Злоупотребление родительскими правами

Если родители воспитывают своих детей в ущерб их интересам, грубо обращаются с ними, унижают человеческое достоинство при обращении с ними, оскорбляют или эксплуатируют их, препятствуют образованию, прививают дурные навыки: воровство, бродяжничество или попрошайничество, проституцию, употребление алкоголя или психоактивных веществ, то это называется злоупотреблением родительскими правами, что может являться основанием для лишения или ограничения в правах.

Вопрос соблюдения баланса интересов в отношениях является одним из ключевых в юриспруденции. Поэтому, в отношениях, где могут возникнуть фактическое неравенство одной из сторон (слабой стороны), есть необходимость отступления от принципа фактического равенства и «выравнивания» участников путем установления для слабой стороны особых условий участия.

Отношения родителей и детей потенциально могут попасть под такую категорию отношений. Поэтому, согласно ч. 1 ст. 65 Семейного кодекса РФ (Далее – СК РФ), осуществление родительских прав не может противоречить интересам детей. Если же такое происходит, ребенок имеет право на защиту от преступлений со стороны родителей, и такую защиту ему должно обеспечить государство.

Во втором выпуске программы «Правовой Четверг для родителей» вы о правах ребенка, установленных законодательством РФ.

Родительское правоотношение

Родительское правоотношение – общественное отношение между ребенком и его родителем, которое урегулировано нормами семейного права, носит срочный характер, т. к. принадлежат родителю только до совершеннолетия ребенка, и не является совокупностью правоотношений, которые могут существовать между родителями и детьми 1.

Субъекты этого правоотношения – мать, отец и ребенок. Многие2 отмечают, что родитель занимает положение, как субъект родительских правоотношений, своеобразность которого заключается в том, что он одновременно осуществляет права и исполняет обязанности3. Правоотношения родителей и детей включают в себя отношения личного нематериального и материального характера4.

В литературе существует мнение, что среди личных прав и обязанностей родителей, которые составляют родительское правоотношение, особой сложностью отличаются право родителей представлять и защищать интересы детей и право, и обязанность воспитывать детей5.

Если же говорить о такой категории, как «интерес», то наличие интереса у детей предполагает наличие интереса у родителей, а совсем не исключает. При надлежащем воспитании детей оба этих интереса (родителей и детей) согласуются, дополняют друг друга. Если родители не исполняют родительские обязанности или злоупотребляют родительскими правами, то интерес детей не соблюдаются. В этом случае ставится вопрос о защите интереса ребенка .

Злоупотребление родителей правом

Затрагивая вопрос злоупотребления правом, стоит заметить, что исследованию данной проблемы посвящено множество работ отечественных цивилистов.

Злоупотребление правом – это особенный тип гражданского правонарушения, которое совершается уполномоченным лицом при осуществлении им принадлежащего ему права, и который связан с использованием недозволенных конкретных форм в рамках общего типа поведения, которое дозволено ему законом7.

Злоупотребление правом также можно расценивать, как действия или бездействие без прямого или косвенного нарушения норм и принципов права, но противоречащие моральным принципам8.

Злоупотребление субъективным гражданским правом – это нарушение обязанности, установленной законом или договором, осуществлять субъективное гражданское право в интересах другого лица в непредвидимых условиях управомоченным лицом9.

В СК РФ используется понятие «злоупотребление родительскими правами» (ст. 69), но точного определения этого понятия нет. В современном семейном праве до сих пор нет правовых механизмов защиты от недобросовестного использования семейных прав10. Злоупотребление родительскими правами – осуществление ими своих прав в ущерб интересов детей (например, препятствия в образовании детей со стороны родителей, привитие дурных привычек: попрошайничество, воровство, проституция, употребление алкоголя или психоактивных веществ и т.п.) Но данное разъяснение подразумевает под собой злоупотребление родительскими правами, за которое таких прав лишают (ст. 69 СК РФ).

Но злоупотребление родительскими правами может проявляться по-другому. Критерий выявления такого злоупотребления – интересы несовершеннолетнего, которые являются и мерой, и границей воспитательных действий родителей. Если действия родителей выходят за пределы таких рамок, то их можно рассматривать не только как злоупотребление родительским правом, но и как преступление11.

Родители не могут реализовывать свои права в любых формах и проявлениях по своему усмотрению, пределы их обозначены12, обусловлены целью воспитания13. Если родители действуют в пределах своих прав, то они не могут злоупотребить родительскими правами. По закону, родители не обязаны воспитывать ребенка какими-то конкретными действиями. В этом нет необходимости, потому что воспитательные способы и средства очень разнообразны14.

В детско-родительских правоотношениях существует структурная связь между ребенком и родителем, и между самими родителями. Поэтому злоупотребление родительскими правами иногда проявляется не только в нарушении прав и интересов ребенка, но и второго родителя. Об этом же свидетельствует судебная практика, которая иллюстрирует взаимосвязь интересов обоих родителей и ребенка.

Особенность семейных отношений заключается в том, что их регулируют не только нормы права, но и моральные принципы, сквозь которые можно рассматривать поведение родителей.

Правовая природа злоупотребления родительскими правами связана с пределами законности поведения. Спорным моментом является определение «злоупотребления правом», как поведения за пределами законности15.

Неправомерное поведение родителей проявляется в их злоупотреблении родительскими правами, когда родители совершают активные действия и предвидят последствия своих действий16, но всегда трудно определить, правомерно ли поведение родителей, или они злоупотребляют своими правами (например, принуждение ребенка к чрезмерным занятиям спортом, музыкой)17.

Несмотря на то, что злоупотребление родительскими правами может выражаться по-разному, в любом случае родитель, злоупотребляющий правами, пользуется тем, что ребенок зависит от него, демонстрирует свою власть над ним. Как правило, злоупотребление родительскими правами носит не разовый характер, а выражается в целом комплексе поступков и действий родителя18.
Часто в судебных спорах о детях проводится комплексная судебная психолого-психиатрическая экспертиза, чтобы выяснить истинные мотивы поведения и намерения родителя19.

Однако эксперты не вправе делать заключение о том, есть или нет в действиях родителя злоупотребление правом. Это может сделать только суд.

Очевидно, что в результате злоупотребления родителя своими правами нарушаются права и интересы ребенка, но часто от злоупотребления страдают права и интересы второго родителя. Это связано с тем, что в родительском правоотношении действия обоих родителей связаны между собой (отношения между ними образуют один из видов внутренних связей), а интересы родителя и проживающего с ним ребенка взаимозависимы.

Для большинства родителей, которые злоупотребляют своим правом, интерес ребенка – формальное основание для конкретных действий, но истинная цель – нарушение интересов второго родителя и фактическое ограничение его родительских прав.

Защита прав детей в РФ

Существуют исполнительные органы, которые защищают права детей, если выяснится, что они нарушены: Прокуратура, ОВД, органы опеки над детьми, а также разные инспекции/комиссии по делам несовершеннолетних.

Также есть много органов местного самоуправления, которые защищают права детей. Их число постоянно увеличивается, это является положительной динамикой развития защиты прав детей в России. Это различные центры реабилитации: для несовершеннолетних детей, для экстренной психологической помощи по телефону, для психологической помощи населению, для социальной помощи детям и семье, Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и пр.

Кроме федеральных органов, которые обеспечивают защиту прав детей, существуют международные механизмы защиты прав детей, которые также признаны и применимы на территории РФ, такие как, Европейский суд и Конвенция ООН о правах ребенка.

Примечания

Михаил Красильников

Часто спрашивают, что подразумевается под злоупотреблением родительскими правами. Семейный Кодекс РФ говорит о злоупотреблении родительскими правами следующее:

ст. 56: ребенок имеет право в случае злоупотребления родительскими правами самостоятельно обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет — в суд;

ст. 69: возможность лишения родительских прав в случае злоупотребления ими;

ст. 141: злоупотребление родительскими правами усыновителями — одно из оснований отмены усыновления.

А вот понятие злоупотребления родительскими правами в Семейном Кодексе РФ не дано.

Верховный Суд РФ в Постановлении от 27.05.1998 N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» разъясняет, что «под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.» (абз. 3 п. 11).

На практике под злоупотреблением родительскими правами понимают такое их осуществление, которое причиняет вред детям, причем данный вид осуществления прав происходит в противоречии с их задачами. Эти задачи определены в ст. 63 Семейного Кодекса РФ: родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии, а также обеспечивать получение детьми основного общего образования.

Злоупотребление родительскими правами — это одно из оснований для лишения родительских прав.

В любом случае, сотрудники органа опеки и попечительства, должностные лица обязаны выслушать несовершеннолетнего, ознакомиться с его просьбой и принять необходимые меры.

Ребенок имеет право обратиться за защитой в любое учреждение, занимающееся социальным обслуживанием несовершеннолетних, а также напрямую к прокурору. По достижении 14 лет несовершеннолетний вправе обращаться самостоятельно в суд и быть участником гражданского процесса. Поэтому СК РФ устанавливает обязанность должностных лиц или граждан, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства по фактическому месту нахождения ребенка.

Определение критериев осуществления права в противоречии с его назначением важно для раскрытия более общей категории — злоупотребления правом: «Если семейное право осуществляется в противоречии с его назначением, то соответствующие действия признаются злоупотреблением правом».

Злоупотребление правом в брачно-семейных отношениях представляет собой разновидность, форму правонарушения, «совершаемого управомоченным лицом при осуществлении им принадлежащего ему права, связанного с использованием недозволенных конкретных форм в рамках дозволенного ему законом общего типа поведения».

В науке семейного права и судебной практике по семейно-правовым спорам до настоящего времени не выработаны единообразные подходы к пониманию злоупотребления семейными правами.

О подобном колебании судебной практики свидетельствует то, как Верховный Суд РФ в п. 16 постановления Пленума от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» разъяснил, что под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, включая создание препятствий к получению ими общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ и т. д.

Здесь Верховный Суд РФ допустил логическую ошибку: «Понятие «злоупотребление правом” может быть использовано лишь тогда, когда управомоченный субъект обладает определенным субъективным правом». Закон не предоставляет родителям право склонять детей к занятию попрошайничеством, воровством, проституцией и т. д. Следовательно, здесь не может быть и злоупотребления.

При применении ст. 7 СК РФ следует учитывать, что злоупотребление правом (осуществление права в противоречии с его назначением) возможно лишь тогда, когда (а) законом предоставлено лицу соответствующее право и (б) такое право осуществляется в противоречии с его социальным назначением. Выполнение этих критериев является объективно необходимым условием, требующимся для квалификации поведения лица в качестве злоупотребления правом.

  • Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актахгражданского состояния» / под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2012. С. 43—44 (авторглавы — Б. М. Гонгало).
  • Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. С. 63.
  • Там же. С. 43.
  • Практически идентичная дефиниция злоупотребления правом содержаласьв более раннем постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитаниемдетей». Несмотря на звучавшую в литературе критику, высшая судебная инстанцияне стала корректировать определение категории злоупотребления семейными правами.

Новая редакция Ст. 69 СК РФ

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций;

злоупотребляют своими родительскими правами;

жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.

Комментарий к Статье 69 СК РФ

Лишение родительских прав представляет собой крайнюю меру, применяемую к недостойным родителям в тех случаях, когда не удалось заставить их должным образом относиться к выполнению ими своих родительских обязанностей. Оно возможно только в судебном порядке и только в случаях, прямо предусмотренных в законе.

Лишение родительских прав также рассматривается как мера семейно-правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями (одним из них) семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей. Под семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства. Оно также является одним из оснований для лишения родительских прав.

Родители в результате лишения родительских прав претерпевают как моральные, так и материальные невзгоды. Кроме того, лишение родительских прав — важное средство воспитательного воздействия и имеет превентивное значение.

Перечень указанных в комментируемой статье 69 СК России оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Таким образом, не могут быть лишены родительских прав лица, которые не исполняют свои родительские обязанности по другим причинам (например, вследствие тяжелого заболевания, в том числе психического). Достаточно одного из упомянутых оснований для принятия судом решения по делу о лишении родительских прав.

Под уклонением родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей следует понимать не только прямой отказ от уплаты присужденных судом алиментов на детей, но и сокрытие лицом своего действительного заработка, смену работы или места жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу, уклонение с той же целью от трудовой деятельности и иные действия, свидетельствующие об уклонении от уплаты по решению суда средств на содержание детей. Вопрос о том, является ли уклонение от уплаты по решению суда алиментов на детей злостным, должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов и всех других обстоятельств дела. О злостном уклонении от уплаты алиментов могут свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты по решению суда алиментов, несмотря на соответствующие предупреждения, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения, и т.д.

Не совсем понятно, почему законодатель использует термин «хронический алкоголизм», поскольку алкоголизм уже по определению является хроническим заболеванием.

Другой комментарий к Ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации

1. Приведенный в ст.69 СК РФ перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим.

2. Родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст.69 СК РФ, только в случае их виновного поведения.

3. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду.

4. Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.

5. Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

6. Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинском заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным.

7. Исходя из ст.ст.69, 73 СК РФ не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства, при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п.2 ст.73 СК РФ).

В таком же порядке может быть разрешен вопрос об отобрании детей от усыновителей, если отсутствуют установленные законом (ст.141 СК РФ) основания к отмене усыновления.

8. Лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии таких обстоятельств вправе в соответствии со ст.73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка.

admin