Земли сельскохозяйственного назначения садоводство

Зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента (ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГК РФ).

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию — «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч.1 и 2 ст.4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

По целевому назначению земли подразделяются на категории:

  1. земли сельскохозяйственного назначения;
  2. земли населенных пунктов;
  3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
  4. земли особо охраняемых территорий и объектов;
  5. земли лесного фонда;
  6. земли водного фонда;
  7. земли запаса.

Согласно ч.2 ст.8, категория земель обязательно должна быть указана в актах органов исполнительной власти о предоставлении земельных участков, а также в договорах, сделках и других документах, подтверждающих переход права на земельные участки.

Кроме того, каждая из категорий земли имеет свой вид разрешенного использования. К примеру, земли населенных пунктов могут иметь такие виды разрешенного использования как:

  • Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).
  • Ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ).

А земли сельскохозяйственного назначения могут иметь такой вид разрешенного использования как:

  • Ведение крестьянско–фермерского хозяйства (КФХ).
  • Ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ).
  • Дачное строительство.
  • Садоводство.

На практике чаще всего приходится сталкиваться с такими видами использования, как садоводство и индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).

Связано это с тем, что на земельных участках, предоставленных под садоводство, разрешено возведение строения с правом регистрации, но без права регистрации проживания в них. На дачных участках разрешено возведение строения с правом регистрации проживания в них. Сегодня на территории садовых товариществ можно видеть большое количество возведенных коттеджей и особняков, владельцы которых хотят получить в них прописку.

Порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка

В связи с растущим дефицитом земли под жилищное строительство, в том числе под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), особую актуальность приобрел вопрос перевода сельскохозяйственных земель в земли поселений, так как именно на землях поселений разрешено использование земли под ИЖС. Стоимость земли данной категории в два–три раза превышает стоимость сельскохозяйственных земель. Поэтому понятно стремление собственников осуществить такой перевод земель. Однако практика показывает, что есть более быстрые, и при этом законные, способы удовлетворить намерение приобретателя земли построить хороший дом, при желании для постоянного проживания со всеми атрибутами современной респектабельности и комфорта. И при этом не беспокоиться о вопросах, связанных со сменой категории земли.

Разрешенное земельным законодательством для сельскохозяйственных земель дачное строительство позволит построить жилой дом с правом регистрации в нем. Напомним, что в числе разрешенных видов использования земель сельскохозяйственного назначения значится дачное строительство. В этом случае получить разрешение на строительство дома (замка, дворца) несложно, а территорию земельного участка можно приспособить под игру в гольф, оранжерею для экзотических растений или конкур для питомцев собственной конюшни.

Вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен двумя способами:

  1. При переводе земельного участка из одной категории в другую в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (№ 172–ФЗ от 03.12.2004).
  2. Без перевода земельного участка в другую категорию в соответствии со статьями 37 и 38 Градостроительного кодекса РФ и статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№ 191–ФЗ от 29.12.2004).

В первом случае земельный участок может получить любой вид разрешенного использования.
Во втором случае вид разрешенного использования земельного участка может быть выбран только из перечисленных в законодательстве видов разрешенного использования для конкретной категории земель.

Рассмотрим второй вариант — изменение вида разрешенного использования без перевода земельного участка в другую категорию. Изменение видов использования земли также имеет свою процедуру, однако осуществить ее неизмеримо проще и быстрее, чем поменять статус категории земли.

Вид разрешенного использования определяется в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Закон «О зонировании территорий» пока не принят.

В настоящее время по этому вопросу применяются правила Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 37 и 39):

  1. изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии со схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов и населенных пунктов, градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов;
  2. заявление об изменении вида разрешенного использования направляется в орган местного самоуправления;
  3. проводятся публичные слушания с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен участок, и правообладателей смежных участков;
  4. участники слушаний вправе представить свои предложения и замечания и результаты слушаний подлежат опубликованию;
  5. на основании заключения и рекомендации комиссии по организации слушаний глава местной администрации принимает решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка или об отказе в таком изменении.

Алексей (Улан-Удэ) 26 февраля 2009, 10:45:14 А при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, собственник земельного участка, имея на руках градостроительный план (полученный в архитектуре), может сам выбрать вид разрешенного использования, предусмотренный в градостроительном плане. (Ответить) Ирина Шевердина (Омская область Омский район) 5 мая 2009, 12:09:06 В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" просят принять решение ОБ УСТАНОВЛЕНИИ видов разрешенного использования земельных участков особо охраняемых территорий (Ответить) Виталий (Красноярск) 21 июля 2009, 07:41:40 Как я понял, проанализировав законодательство и практику, изменение разрешенного использования по Градостроительному Кодексу РФ возможен, если земли отнесены к землям поселения. Ведь данный Кодекс регулирует строительство в населенных пунктах. А значит, если мы хотим изменить разрешенное использование, а земля не относится к землям поселения, то мы не можем ссылаться на Градостроительный Кодекс РФ. Поясните, может я не прав? (Ответить) Алексей (Чита) 27 августа 2009, 16:59:51 В настоящее время, при обращении в Администрацию Муниципального района по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка входящего в состав земель сельскохозяйственного назначения было предложено обратиться официальным письмом на имя Главы Администрации. Какие документы необходимо прилагать к заявлению? Земельный участок находиться в общей долевой собственности под перспективу создания дачного некоммерческого товарищества, для дачного строительства, с правом возведения жилых строений, с правом регистрации проживания в них. В Свидетельстве о праве собственности указано для сельскохозяйственного использования. Необходимо ли приложить к заявлению план благоустройства территории, от кого выгоднее подавать заявление от собственников, либо от некоммерческого товарищества? В настояще время при анализе правовой базы так же возникает вопрос — необходимо ли проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка? (Ответить) ЕКатерина (ЕКатеринбург) 14 января 2010, 20:09:49 По инвентаризации шла категория земель насельник пунктов с разрешенным использованием ИЖС, городская дума от 2005 года меняет на категорию земель сельскохозяйственного назначения, при это разрешенное использование остается ИЖС. При этом ближайшие кварталы находятся в населено пункте.Может ли городская дума менять категорию земель, или же должно быть Постановление главы города? И может ли быть такое разрешенное использование у земель с/х? Если нет то укажите ст. и законы. (Ответить) ЕКатерина (ЕКатеринбург) 14 января 2010, 20:10:16 да (Ответить) наталия (иркутск) 15 января 2010, 10:24:26 здраствуйте подскажите если не сложно….что бы изменить разрешенное использование с ЛПХ в дачное строительство……нужно сначало подписать ходатайство в местной администрации или же сначало нужно сделать проект и тех условия..?????? (Ответить) Евгений (Пермь) 26 июня 2010, 21:46:25 Подскажите пожалуйста, можно ли поставить у себя в огороде ( Частный дом с землёй в собственности) торговый павильон ? И что нужно для этого сделать? (Ответить) Евгений (Пермь) 28 июня 2010, 10:11:19 Очень жду ответа, подскажите плииз))) (Ответить) Ирина (Москва) 12 июля 2010, 16:28:10 Доброго времени суток. Если кто то знает, скажите пожалуйста , если участок находится в категории земель населенных пунктов а вид разрешенного использования при этом сельхозпроизводство, то как так может быть? Возможно изменение вида использования? А без изменения ничего построить нельзя? И ежегодно нужно сдавать отчет в налоговую о доходах, полученных от "сельхозпроизводства"? Участок находится в курортной зоне. Спасибо. (Ответить) Александр (Раменское) 7 февраля 2011, 20:37:20 Скажите пожалуйста , если участок находится в категории земель населенных пунктов и вид разрешенного использования-сельхозпроизводсиво.Возможно ли на нем строить дом? (Ответить) Максим (Дубна) 3 декабря 2010, 00:27:12 Здравствуйте,подскажите пожалуйста,могу я купив садовый участок в черте города,построить дом,в дальнейшем администрация в праве лишить меня этого участка,выплатив мне компенсацию оценочной стоимости земли???Спасибо! (Ответить) Елена (раменское) 14 декабря 2010, 11:15:34 Здравствуйте, хочу на своем участке возле дома, находящемся в собственности, поставить торговый киоск. Что будет если я не согласую с администрацией. И каковы мои действия. (Ответить) Елена (раменское) 14 декабря 2010, 11:15:36 Здравствуйте, хочу на своем участке возле дома, находящемся в собственности, поставить торговый киоск. Что будет если я не согласую с администрацией. И каковы мои действия. (Ответить) Наталия (Москва) 22 января 2011, 15:29:41 Здравствуйте! Правомерно ли образование ДНТ (Дачного некоммерческого товарищества) на территории с категорией — ЗЕМЛИ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ и видом разрешённой деятельности — ЛПХ (личное подсобное хозяйство)? Не повлечёт ли это за собой какие-либо негативные последствия ( например, ухудшения статуса земли)? (Ответить) Александр (Раменское) 8 февраля 2011, 16:25:31 Здравствуйте. Подскажите, каким образом изменить разрешенное использование под многоквартирным 1 этажным жилым домом (бывшим двухквартирным) на использование под ИЖС. На руках имеется новый тех.паспорт под ИЖС плюс два свидетельства в праве общей долевой собственности на жилой дом. (Ответить) валерий (раменское старниково) 17 апреля 2011, 13:14:25 валерий старниково раменского р-на подскажите — кому нужно подавать заявление о изменении разрешенного использования земельного участка с огородничества на лпх категория земли поселений в администрацию сельского поселения или администрацию районаg (Ответить) Сергей (Пермь) 28 апреля 2011, 16:19:54 Здравствуйте. Подскажите пожалуйста. Если вид разрешенного использования "ветеринарная лечебница" (раньше на этом месте была) а вокруг стоят жилые дома, то в случае приобретения этого участка у меня не возникнет проблем с изменением разрешенного использования. Хочу там построить дом. Спасибо. (Ответить) ольга (калининград) 29 июля 2011, 10:41:10 У меня участок в собственности. Земли поселений. Купила его с разрешенным использованием- ведение садоводства. После принятия Постановления правил застройки и зонирования- я поменяла разрешенное использование земельного участка- под строительство ИЖД, получила новое свидетельство. Построила дом, но с вводом его в эксплуатацию- проблемы. Мэрия его упорно считает построенный дом- садовым домом, несмотря на то, что я представила заключение экспертизы о том, что мой дом соответствует СНиП и построен без нарушений.Мэрия адрес мне не предоставляет, на основании этого юстиция выдает свидетельство только на "Строение"- т.е. согласно градостроительного кодекса- недостроенный дом. Как можно разорвать эту паутину, есть ли выход? (Ответить) Ваш комментарий

Вопрос от: Петр Рыбкин, Рузаевка

«Да, действительно, такие изменения были внесены в законодательство, — отвечает начальник отдела государственной службы и правового обеспечения республиканского управления Росреестра Андрей Петрунин. — Но есть некоторые нюансы. Дело в том, что земли сельскохозяйственного назначения бывают разные. Предусмотрено 4 категории сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения. На них действия градостроительных регламентов не распространяется. Поэтому на таких участках, имеющих вид разрешенного использования «для садоводства», жилые дома строить нельзя. А на других землях сельскохозяйственного назначения, не относящихся к названным категориям, это допустимо. Но строить можно, если не просто существуют градостроительные регламенты, но в них предусмотрена возможность строительства домов в данной местности. При этом пока действует поправка, что до марта 2021 года можно оформить жилой дом на садоводстве и без наличия градостроительных регламентов».

С 1 января 2019 года вступает в силу новый Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, с 1 января 2019 года соответственно утратит силу действующих в настоящее время Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В связи с этим разберем, что изменится в жизни садоводов, огородов и дачников в предстоящем году.

Так новый закон содержит только два вида земельных участков «садовый земельный участок» и «огородный земельный участок». Существующее в настоящее время понятие «дачного земельного участка» в новом законе отсутствует.

Вместе с тем, этого не следует пугаться, так как земельные участки, по которым в правоустанавливающих документах указаны виды разрешенного использования «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства» с 1 января 2019 года считаются садовыми земельными участками, а земельные участки с видом разрешенного использования «огородный земельный участок», «для огородничества» и «для ведения огородничества» — огородными земельными участками.

Разберемся в чем разница между садовым и огородным земельным участком.

Сейчас на садовом земельном участке допускается возведение только жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

С 1 января 2019 года на садовом земельном участке разрешается размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. При этом, жилой и садовый дома должны быть с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров и могут состоять из комнат и помещений вспомогательного использования. Различие в том, что жилой дом предназначен для проживания граждан в таком здании, а садовый дом — для временного пребывания.

Для строительства таких объектов выдача разрешения на строительство не требуется. Вместе с тем, перед началом строительства жилого или садового дома застройщик должен подать в орган, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве, а также в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства уведомление об окончании строительства.

При этом, строительство таких объектов на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Также обращаем внимание, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Однако, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Что касается объектов, которые уже построены на садовых земельных участках и права на которые зарегистрированы в установленном порядке до 1 января 2019 года поясняем, что такие здания с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами, а здания с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Теперь рассмотрим огородные земельные участки.

На таких участках с 1 января 2019 года разрешается размещение только хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. При этом к хозяйственным постройкам, которые можно будет строить на огородном земельном участке, относятся сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные).

Следует обратить внимание, что и сейчас на огородном земельном участке допускается возведение только некапитального строений, которые объектами недвижимости не являются, но при этом это могут быть не только хозяйственные строения и сооружения, но и жилые строения.

Таким образом, основным отличием садового земельного участка от огородного является возможность строительства на первом объектов недвижимости, в том числе, жилых домов.

Кроме того, в связи с принятием нового закона с 1 января 2019 года предусматриваются только две формы организации объединений граждан — садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. При этом, количество учредителей (членов) данных товарищества не может быть менее семи. Такие объединения как дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство упраздняются.

Учредительные документы, а также наименования указанных организаций подлежат приведению в соответствие с законом. При этом, изменение наименований организаций не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования. Внесение таких изменений может осуществляться по желанию заинтересованных лиц.

Пресс-служба Управления Росреестра по Вологодской области

admin