Закон о заброшенных участках

Сегодня в России, наверное, нет ни одного садового некоммерческого товарищества (далее — СНТ), в котором не было бы заброшенных земельных участков. Судьба у них разная, чаще горькая. Но это не значит, что за ними не нужно ухаживать. Ведь на заброшенных участках вырастает пожароопасная поросль или, еще хуже, возникает стихийная свалка. Председатели СНТ пытаются исправить ситуацию, пишут письма нерадивым членам товарищества с требованиями навести порядок на участке, однако те игнорируют их. Что же может сделать СНТ для того, чтобы понудить собственников ухаживать за землей? На самом деле многое — от понуждения привести участок в надлежащее состояние до изъятия участка и лишения прав собственности. Давайте разберемся, на какую статью Земельного кодекса РФ они могут сослаться.

В соответствии со ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено кодексом и федеральными законами.

В статье 42 Земельного кодекса установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. При осуществлении своих прав вышеобозначенные лица обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, включая меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, в силу вышеобозначенных норм Земельного кодекса РФ, лицо, полагающее, что его права и интересы нарушены собственником земельного участка, допустившим ненадлежащее его содержание, вправе обратиться в суд с исковым заявлением об обязании этого собственника устранить нарушение (например: вывезти мусор, покосить траву или выкорчевать сорную растительность и т.д.).

Судебной практики по такого рода спорам еще очень мало, но потихоньку она начинает формироваться.

Мы нашли конкретное дело (см. ниже), разрешая которое суд занял позицию СНТ и лишил нерадивых собственников прав собственности членов СНТ на их земельные участки.

Обратите внимание, что исключение нерадивого члена товарищества из СНТ не влечет за собой автоматического изъятия у него земли. Поскольку в силу ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Некоторые горе-собственники пытаюся, отстаивая свои права, ссылаться на то, что якобы требование о возложении на них обязанности привести земельный участок в соответствие с его целевым назначением является запретом на использование земли, однако суды с этим не согласны (см., например, Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 29.11.2017 по делу № 33-7833/2017). В этом решении суд пришел к выводу, что предъявление такого иска не противоречит положениям ст. 12 ГК РФ и вышеприведенным нормам земельного законодательства.

Отметим только, что согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Окончательное же решение по делу может быть вынесено только судом.

Судебная практика

Дачное некоммерческое товарищество (далее — ДНТ) обратилось в суд с иском к нескольким своим членам о признании их земельных участков бесхозяйными, прекращении права собственности на них, изъятии земельных участков. Иск мотивирован тем, что решением районного суда было признано право в общей долевой собственности по 1/531 доли за каждым членом ДНТ на земельный участок. Ответчики бросили свои участки, не используют их свыше пяти лет, не оплачивают членские взносы, не участвуют в собраниях. Участки заброшены, заросли травой, захламлены мусором, что создает пожароопасную обстановку.

В судебном заседании председатель ДНТ рассказал, что ДНТ создано в 1978 г. Со временем в нем возникло много брошенных участков, которые заросли бурьяном и создают пожароопасную обстановку. Поступают жалобы. ДНТ вызывает собственников дачных участков, разъясняет, что у них есть возможность продать участки. Поскольку решением суда за членами ДНТ было признано право на 1/531 доли в общей долевой собственности, то самостоятельно изъять участки ДНТ не может. Ответчикам по почте заказными письмами направлялись уведомления о необходимости использовать участок по назначению и о том, что в случае непринятия мер участок может быть признан брошенным и изъят в судебном порядке.

Несколько членов ДНТ признали иск, некоторые не явились в суд. Некоторые иск не признали.

После рассмотрения материалов дела иск был удовлетворен частично. В отношении здравствующих членов ДНТ суд вынес решение о прекращении права собственности на земельные участки и об изъятии. В отношении умерших указал, что ДНТ вправе обратиться в суд с иском к наследникам. Вынося такое решение, суд руководствовался тем, что согласно подп. 2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 15.04.98 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится прием в члены такого объединения и исключение из его членов. Таким образом, действующим законодательством ДНТ не наделено правом принимать решения об изъятии земельных участков, а исключение из членов товарищества не влечет за собой прекращение права пользования земельным участком.

Частью 2 ст. 47 указанного Закона установлено, что садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.

В силу ст. 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в ст. 284—286 Гражданского кодекса РФ (решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 27.07.2018 по делу № 2-370/2018).

Пункт 1 статьи 240 ГК предусматривает изъятие земельного участка у собственника ввиду ненадлежащего использования земли путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном законодательством.

Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если соответствующий государственный орган или орган местного управления и самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.
Если на изымаемом неиспользуемом земельном участке, предоставленном для коллективного садоводства и находящемся у гражданина в пожизненном наследуемом владении или аренде, расположен садовый домик, зарегистрированный в установленном порядке, местный исполнительный комитет после принятия соответственно решения об изъятии такого земельного участка либо о расторжении договора аренды и прекращении права аренды на земельный участок, если договором аренды земельного участка предусмотрено право его расторжения в одностороннем порядке, обращается в суд с заявлением об изъятии садового домика у собственника путем выкупа государством или передачи его местному исполнительному комитету для продажи с публичных торгов.
В случае если договором аренды земельного участка не предусмотрена возможность его расторжения в одностороннем порядке либо земельный участок находится в частной собственности, то местный исполнительный комитет обращается в суд соответственно с заявлением о расторжении договора аренды и прекращении права аренды на земельный участок либо о прекращении частной собственности на земельный участок, а также об изъятии садового домика у собственника путем выкупа государством или передачи его местному исполнительному комитету для продажи с публичных торгов, где его в установленном порядке может приобрести любой желающий в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 г. № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)».
При этом местным исполнительным комитетам по аналогии закона необходимо руководствоваться нормами Указа Президента Республики Беларусь от 4 сентября 2018 г. № 357 «О пустующих и ветхих жилых домах» и при выкупе местным исполнительным комитетом садового домика определять его стоимость в размере, установленном по соглашению сторон, но не выше его рыночной стоимости, определенной организацией по государственной регистрации, за вычетом расходов на проведение оценки рыночной стоимости этого садового домика, а при проведении публичных торгов рыночная стоимость садового домика, определенная организацией по государственной регистрации, должна являться начальной ценой продажи такого садового домика.
При продаже садового домика с публичных торгов собственнику садового домика подлежит возмещению сумма, полученная от продажи этого садового дома, за вычетом расходов на организацию и проведение публичных торгов и оценку его стоимости.
Отмечается, что в пригородных зонах г. Минска и областных центров свободные (незанятые) земельные участки реализуются путем проведения аукциона, поэтому продажа садового домика должна осуществляться на соответствующих территориях одновременно с продажей в частную собственность земельного участка, на котором этот садовый домик расположен, или права заключения договора аренды такого земельного участка. Условия устанавливаются исполнительными комитетами.

Общим собранием садоводческого товарищества приобретение пустующих и необрабатывемых земельных участков, расположенных на территории садоводческого товарищества, не решается.
Когда отсутствуют сведения о месте нахождения владельцев земельных участков.
В случае отсутствия сведений о месте нахождения землепользователей местным исполнительным комитетом должны быть приняты меры по поиску таких граждан, а в случае их смерти — наследников этих граждан.
При этом в случае наличия на территории садоводческого товарищества садового домика, который не имеет собственника, либо собственник которого неизвестен, либо от права собственности на который собственник отказался, такой садовый домик подлежит постановке на учет в организации по государственной регистрации по заявлению местного исполнительного комитета. Право коммунальной собственности на бесхозяйный садовый домик может быть признано судом.
Согласно абзацу 8 части 1 статьи 60 Кодекса о земле право частной собственности на земельные участки прекращается по постановлению суда при признании земельного участка бесхозяйным.
Право пожизненного наследуемого владения на земельный участок при признании садового домика бесхозяйным и передаче его в коммунальную собственность прекращается по решению местного исполнительного комитета в соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса о земле.
Пунктом 15 Положения о садоводческом товариществе, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50, предусмотрено, что лицо, к которому перешло право на находящийся в границах товарищества земельный участок, предоставленный для ведения коллективного садоводства, становится членом товарищества со дня государственной регистрации этого права, за исключением случая, указанного в части 3 этого пункта.
Лицо, которое приобрело в товариществе садовый домик, хозяйственные строения и сооружения, расположенные на земельном участке, находящемся на праве пожизненного наследуемого владения или аренды, становится членом товарищества со дня государственной регистрации права на этот земельный участок, за исключением случая, указанного в части 3 этого пункта.
При отказе наследника (наследников) от вступления в состав членов товарищества путем подачи заявления в правление в порядке и сроки, установленные уставом товарищества, он (они) обязан (обязаны) с соблюдением требований законодательных актов в области охраны и использования земель в течение одного года со дня государственной регистрации права (прав) на земельный участок, находящийся в границах товарищества, произвести отчуждение этого земельного участка, а также распорядиться расположенными на нем садовым домиком, хозяйственными строениями и сооружениями.
На основании части 1 пункта 14 Положения о садоводческом товариществе членами товарищества могут быть дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеющие предоставленные им для ведения коллективного садоводства земельные участки в границах товарищества на праве частной собственности, пожизненного наследуемого владения или аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности.
Исходя из норм законодательства об охране и использовании земель земельный участок для коллективного садоводства не может принадлежать юридическому лицу (за исключением земельных участков общего пользования садоводческого товарищества).
Таким образом, в случае признания права коммунальной собственности на бесхозяйный садовый домик такой домик, учитывая нормы части 1 статьи 239 ГК и части 3 пункта 15 Положения о садоводческом товариществе, в течение года после осуществления государственной регистрации перехода права собственности на него к административно-территориальной единице и прекращения права гражданина на земельный участок, на котором он расположен, подлежит отчуждению в порядке, установленном для распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности и составляющим казну административно-территориальной единицы.
Отмечается, что с учетом состояния садового домика, а также иных обстоятельств и фактов в отношении него в указанный срок может быть принято в установленном законодательством порядке решение о сносе садового домика и предоставлении земельного участка, на котором он расположен, новому землепользователю. Указанным алгоритмом следует руководствоваться также в случае поступления в коммунальную собственность садового домика, входящего в состав выморочного наследства.

Если что-то осталось неясным или есть другие вопросы по этой же теме:

  • для максимально быстрого решения вопроса, созвонитесь с адвокатом и договоритесь о личной консультации;
  • или напишите комментарий с уточняющими вопросами по этой теме. Не создавайте новый вопрос!

Для получения полной юридической консультации по вашему вопросу со ссылкой на действующее законодательство посетитель вправе обратиться к адвокату персонально. Оказание юридической помощи производится на платной основе.
Катковская Лилия Александровнаадвокат Минской городской коллегия адвокатовhttp://www.rka.by/advokat/katkovskaya-liliya-aleksandrovna

У дачников хотят отбирать замусоренные и заросшие травой участки. Такие земли могут стать причиной пожара, уверены в Министерстве экономического развития. В связи с этим ведомство разработало законопроекты, которые дадут властям право изымать участки на новых основаниях. Ранее президент Владимир Путин потребовал от правительства разработать меры, чтобы не допустить повторения пожаров, которые охватили Забайкалье этой весной. Как к предложению относятся землевладельцы? И к каким последствиям может привести такая идея? Разбирался Александр Рассохин.

Штраф 5 тыс. руб. — такое наказание сейчас действует для тех дачников, которые нарушают правила пожарной безопасности. Однако уже вскоре за сжигание травы, заросший участок или свалку мусора землю будут изымать. По крайней мере, такая идея возникла в кабинетах Министерства экономического развития. И предложение это назрело, уверена дачница и некогда председатель садоводческого товарищества Зинаида Безрукова: «Набрали участки, не обкашивают. Люди на них несут мусор. Хозяев нет. Мы, садоводы, стараемся эти соседние участки обкосить. А вы знаете, осенью какой сухостой? У нас уже возгорания такие были. Люди набрали и не обрабатывают, поэтому я, например, была бы двумя руками за то, чтобы отобрать у них эти участки».

Что заставляет людей избавляться от загородных домов

Но как будет проходить изъятие? Уже сейчас власти это могут сделать, например, если станет известно, что участок бесхозный или используется не по назначению. Сначала, конечно, муниципалитет должен вынести предупреждение хозяину и потребовать устранить нарушение. Если же этого не произойдет, тогда последует суд, который в теории и должен принять решение об изъятии, рассказал управляющий партнер Содружества земельных юристов Денис Литвинов. Впрочем, вся процедура затягивается минимум на год.

«Участок выставляется на торги, продается, и вырученные денежные средства за вычетом расходов на все подготовительные процедуры возмещаются в качестве компенсации собственнику земельного участка.

Здесь две проблемы могут возникнуть. Собственник может быть неизвестен, тогда участок как бесхозный может перейти в муниципальную собственность, то есть и торгов не будет. А вторая: если участок никто не купит, тогда он очень долго может быть в подвешенном состоянии», — пояснил Литвинов.

К предложению Минэкономразвития много вопросов, подчеркивает партнер коллегии адвокатов «Юков и партнеры» Марина Краснобаева. Допустим, как определить заросший участок или нет? «Непонятны критерии, что значит «нарушение правил пожарной безопасности”? Скорее всего, будут составляться акты привлечения к административной ответственности за складирование, например, каких-то пиломатериалов. Высота травы, какой она должна быть. Если она не сухая, то она же не загорится, соответственно, решение об изъятии остается на усмотрение компетентных органов. Как это все технически должно работать?» — вопрошает Краснобаева.

Теоретически Минэкономразвития может прописать конкретные цифры и нормативы, которым будут следовать власти. Но к каким последствиям все это может привести? Не исключено, что многие участки ждут рейдерские захваты, предполагает руководитель гражданско-правовой практики адвокатского бюро «Деловой фарватер» Денис Юшков: «Гарантировать, что их будут использовать только добросовестно и в соответствии с теми целями, которые были положены, достаточно сложно. Можно прогнозировать, что будут, конечно же, и нарушения, и злоупотребления, в том числе связанные с созданием таких ситуаций, когда земельный участок будет просто изыматься даже с учетом того, что для этого требуется решение суда».

В сети уже звучит недовольство тем, что инициатива нарушает конституционное право граждан на неприкосновенность частной собственности. Юристы добавляют: стоило начать с более гуманных инструментов, например, высоких штрафов. Документ сейчас анализируют антикоррупционные эксперты. Предполагается, что предложение Минэкономразвития не коснется тех владельцев, которые проходят процедуру банкротства или приобрели участок в ипотеку.

В результате пожаров в Забайкалье минувшей весной были уничтожены около 100 домов, травмы получили свыше 30 человек, потерпевшими признали 645. Ущерб оценивается почти в 600 млн руб.

Можно, рассказал в интервью «Российской газете» председатель Союза садоводов России, член Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы Олег Валенчук.

«Надо просто приехать на свой участок и начать работу по его благоустройству. Это, я вам скажу, так затягивает, что вскоре, несмотря на тяжелый труд, человек уже не мыслит себя отдельно от дачи и удивляется, как раньше жил без нее. Такие «новые» садоводы, как правило, погашают долги по взносам, активнее участвуют в жизнедеятельности СНТ, тем самым обеспечивая себе и другим членам товарищества более комфортное проживание», — объясняет депутат.

При этом по закону брошенные земли изъять могут. Но на практике это происходит редко.

«Если участок не обрабатывается в течение трех лет, то это считается нецелевым использованием земли и подразумевает штрафы для физлиц в 50 тыс. руб., или 1,5% кадастровой стоимости объекта, если она установлена.

Прежде чем заброшенный участок попытаются изъять, нарушителя обязательно не раз уведомят о том, что его участок не используется по целевому назначению. Обратиться к владельцам может председатель товарищества, инспектор земельного контроля, муниципалитет, они же могут подать исковое заявление в суд об изъятии. Муниципалитеты неохотно идут на это, потому что им приходится выступать третьим лицом в суде, а судебный процесс длится от полутора до трех лет. Поэтому брошенные участки чаще всего так и остаются брошенными.

Садоводческое товарищество не имеет права ни продавать распределенные участки, ни сдавать их в аренду, даже если хозяин участка много лет не появлялся в товариществе», — уточняет Олег Валенчук.

По его словам, сегодня в садоводческих товариществах 10-15% брошенной земли, в некоторых СНТ — до половины участков заброшены.

Интервью с Олегом Валенчуком читайте в завтрашнем номере «Российской газеты».

С 16 сентября в России вступают в силу изменения в законах «О кадастровой деятельности» и «О государственной регистрации недвижимости».

Реклама

В результате простые жители поселков или дачники смогут законно и официально регистрировать самовольно занятые земельные участки при условии, что это произошло более 15 лет назад.

Также немаловажное условие — к человеку, занявшему эту территорию, не должно быть каких-либо претензий со стороны соседей.

Площадь присвоенного участка не должна превышать минимальный размер, установленный администрацией региона проживания. В том случае, если лимит не установлен, размер занимаемой территории не должен превышать 10% от площади законно приобретенного основного участка.

Решение о корректировке границ принимается в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) после того, как кадастровые инженеры проведут надлежащие работы по выявлению самозанятых участков.

Эти поправки являются частью закона о «дачной амнистии».

Он подразумевает, что гражданин страны сможет в упрощенном порядке оформить собственность на дом или участок.

В марте 2019 года действие этого закона было приостановлено, однако позже, 2 августа, «дачную амнистию» восстановили и продлили до 1 марта 2021 года.

Таким образом, до срока, установленного законом, у жителей неоформленных в собственность домов появится возможность узаконить постройки. Для этого достаточно будет предоставить в Росреестр декларацию или проектную документацию на постройку и технический план, который изготавливается кадастровыми инженерами. Документы на регистрацию права собственности владелец сможет подать в регистрирующий орган самостоятельно.

Также с 16 сентября в силу поступает закон, упрощающий порядок проведения комплексных кадастровых работ.

Инженеры будут проверять границы участков, выверять неточности и возможные незаконные постройки. Все изменения специалисты будут вносить в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Специалиста можно будет найти с помощью сервиса «Реестр кадастровых инженеров».

Благодаря нововведениям упрощается процесс оформления и для юридических лиц. Они смогут оформить кадастрового инженера в штат при условии, что компании будет необходимо провести работы для собственных нужд.

Как разъясняет автор закона «О «дачной амнистии» председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, за период действия данного закона миллионы россиян воспользовались возможностью упрощенного оформления прав на землю.

По его словам,

с 2006 по 2019 год было зарегистрировано около 13 миллионов объектов,

в числе которых земельные участки, дачи, садовые дома, гаражи, бани и др.

Кроме того, закон затрагивает и жителей многоквартирных домов. Так, благодаря «дачной амнистии», органы власти обязуются за пять дней уведомлять собственников помещений о проведении работ, таких как установка лавочки, беседки, детской площадки или клумбы с цветами.

Отмечается, что данный закон учитывает интересы и членов садоводческих и огороднических товариществ. Так, до 1 марта 2022 года они смогут на льготных условиях предоставить в собственность земельные участки, находящихся в публичной собственности и предоставленных СНТ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (то есть до 10 ноября 2001 года).

В том числе, это касается земель общего пользования, которые можно будет оформить в общедолевую собственность членов товарищества.

admin