Уголовное дело приостановлено

• ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ П ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

. ‘ ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

4 У’

НЕУСТАНОВЛЕНИЕ ЛИЦА, ПОДЛЕЖАЩЕГО ПРИВЛЕЧЕНИЮ В КАЧЕСТВЕ ОБВИНЯЕМОГО, КАК ОСНОВАНИЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

СЛЕДСТВИЯ

UNIDENTIFYING A PERSON SUBJECTED TO BRINGING AS A CHARGED AS THE BASIS OF SUSPENSION OF PRETRIAL

УДК 343.125

А.М. ПОПОВ,

кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России)

A.M. POPOV,

the candidate of jurisprudence (Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)

Аннотация: в данной статье рассматриваются теоретические и практические вопросы, возникающие в деятельности органов предварительного расследования по уголовным делам, приостановленным в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Ключевые слова: предварительное следствие, основания приостановления, розыск, обвиняемый, следователь.

Key words: pretrial investigation, suspension basis, detection, charged, investigator.

Пункт 1 части 1 статьи 208 УПК РФ предоставляет право следователю и дознавателю приостановить расследование по уголовному делу в случае, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.

При этом применение данной нормы закона допустимо только на стадии предварительного расследования.

Уголовные дела, приостановленные по настоящему основанию, являются наибо-

лее уязвимым местом уголовного судопроизводства, так как основное назначение, защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ), на данном этапе достигнуто не было. По некоторым статистическим данным, уголовные дела о преступлениях, когда не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, превышают 80 % от общего количества дел, приостановленных производством.

Приостановление уголовного дела по данному основанию порождает у преступников чувство безнаказанности, способствует совершению новых преступлений.

Характеризуя указанное основание, М.С. Строгович писал: «приостановление следствия за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, указывает на существенные дефекты проведенного по делу предварительного следствия; органы следствия и дознания не сумели раскрыть преступление, преступнику удалось уйти от ответственности.

Конечно, многие преступления раскрыть бывает очень трудно из-за сложности, запутанности, противоречивости обстоятельств дела, ловкости преступника, умело заметающего следы преступления. Сплошь и рядом раскрытие преступления требует громадного напряжения сил следователя, его большой энергии и умения, овладения им научнотехническими средствами расследования преступлений. Нередко для успешности расследования дела необходима предварительная, активная оперативно-разыскная деятельность органов дознания.

Приостановление предварительного следствия по тому основанию, что не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, может быть допущено лишь в крайних случаях, когда следователем исчерпаны все возможности для обнаружения виновного» .

Н.А. Якубович отмечает, что причины, по которым преступления остаются нераскрытыми, различны, однако в одних случаях они носят объективный характер, в других -субъективный.

Первые нередко обусловлены чрезвычайной сложностью расследования преступлений, отличающихся в современных условиях особой изощренностью способов их совершения и противодействия их раскрытию. Участники таких деяний нередко являются членами организованных групп и различного рода преступных формирований, использующих новейшие технологии по совершению преступлений и сокрытию их следов.

Субъективный характер причин, в силу которых не раскрываются преступления, также известен. Они, как правило, связаны с тем, что следователь не в полной мере использует предоставленные законом возможности и средства для раскрытия и изобличения виновного.

Наиболее типичные недостатки в раскрытии преступлений связаны с ошибками

процессуального, организационного и тактического характера, допускаемыми при возбуждении уголовного дела, осмотра места происшествия, проведения обыска и выемки, выдвижении и проверке следственных версий, организации взаимодействия следователя с работниками оперативно-разыскных служб соответствующих органов дознания, использовании в доказывании результатов их деятельности .

К субъективным причинам нераскрытия преступления К.А. Сергеев относит и то, что перед следователем возникает психологический барьер при расследовании дела, по которому следствие зашло в тупик, а также необходимо отвлекаться на дела, по которым возникает крайняя необходимость в проведении неотложных следственных действий .

Отдельно необходимо отметить, что приостановление предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, обусловлено рядом обстоятельств.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Суть этих обстоятельств наиболее точно выразил А.С. Шагинян. Первое, когда событие преступления доказано, но в деле отсутствует информация о его совершении определенным лицом, то есть никоим образом (ни процессуальным, ни оперативноразыскным, ни другим путем) установить его не удалось. Во втором случае событие преступления также доказано, лицо, его совершившее, известно, но в силу разного рода причин, доказательств виновности конкретного лица в совершении преступления, необходимых для предъявления обвинения, недостаточно.

Характеризуя второе обстоятельство, автор справедливо отмечает, что в следственной практике имеют место две наиболее типичные ситуации: а) лицо вовлекалось в уголовный процесс в качестве подозреваемого, но в силу небрежного проведения неотложных следственных действий, плохой работы со свидетелями и других достаточных данных для предъявления обвинения, обвиняемого не оказывается, то есть логичной трансформации процессуальной фигуры «подозреваемого» в «обвиняемого» не происходит; б) когда лицо сначала подозревалось, а затем и обвинялось в совершении преступления, но затем из-за неудовлетворительной работы компетентных органов уголовное преследование обвиняемых прекращалось за недоказанностью, а дело переходило в разряд «темных» .

При буквальном толковании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ следует, что предварительное следствие может быть приостановлено в этом случае только в отношении неустановленного обвиняемого, при этом, упуская из внимания момент, когда по уголовному делу вообще может не быть обвиняемого.

На данную особенность рассматриваемого основания приостановления следствия обращает внимание и Н.А. Патов. Автор называет случаи, когда преступление совершается невменяемым, лицом, не достигшим возраста, по достижении которого возможна уголовная ответственность, либо находившимся в состоянии необходимой обороны, то есть тех лиц, которым не может быть предъявлено обвинение .

В связи с этим представляется предпочтительней вместо формулировки «неустанов-ление обвиняемого» применять конструкцию «неустановление лица, совершившего преступление».

В течение многих лет остается дискуссионным вопрос о возможности проведения отдельных следственных действий в конкретных случаях после приостановления предварительного следствия. Особенно это касается приостановления уголовного дела по рассматриваемому основанию.

Так, С.М. Кургинян приходит к выводу о том, что возникает насущная необходимость унифицировать норму о праве следователя в определенных границах и объеме производить по приостановленным производством делам соответствующие следственные действия для установления лица, совершившего преступление, и без возобновления производства по делу.

Наделение следователя такими правами, несомненно, будет стимулировать его активность в борьбе с нераскрытыми преступлениями, даст ему возможность в случае необходимости незамедлительно производить следственные действия .

Аналогичной точки зрения придерживается и В.Е. Гущев, который считает, что отдельные следственные действия, носящие неотложный характер и направленные на обнаружение и задержание лица, совершившего преступление, или скрывшегося обвиняемого, могут проводиться и по не возобновленному производством уголовному делу .

Нам представляется такая позиция несколько противоречивой по причине того, что в этом случае утрачивается смысл приостановления предварительного следствия.

Однако некоторое компромиссное решение этой проблемы мы видим в том, чтобы дать возможность следователям и органам дознания закончить проведение следственных действий, начатых до истечения срока следствия, после его приостановления, то есть без продления сроков расследования.

Данная позиция обусловлена тем, что в УПК РФ предусмотрены некоторые следственные действия, носящие длящийся характер, то есть их проведение возможно в течение нескольких дней, месяцев без перерыва. К таким следственным действиям можно отнести наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемку (ст. 185 УПК РФ), контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ), некоторые виды экспертиз (например, стационарная судебно-психиатрическая экспертиза).

В качестве одного из аргументов нашего предложения можно привести то обстоятельство, что законодатель в УПК РФ расширил перечень следственных действий, проведение которых допустимо до возбуждения уголовного дела. Если по УПК РСФСР до возбуждения уголовного дела возможно было проведение только осмотра места происшествия, то в УПК РФ к этому добавили еще и освидетельствование, и назначение судебной экспертизы (ст.146 ч.4 УПК РФ).

Отсюда у нас возникает вопрос, почему бы не предусмотреть в УПК РФ возможность проведения вышеперечисленных следственных действий, начатых во время течения срока следствия и после его приостановления?

Близка нам в этом отношении позиция В. Дорошкова и Н. Патова, подчеркивающих, что в УПК РФ следует предусмотреть возможность продолжения реализации следственных действий, решение о проведении которых принято до приостановления производства по делу без его возобновления. Ведь проведение экспертного исследования, назначенного до приостановления производства по делу, продолжается, несмотря на постановление о его приостановлении, о чем эксперты даже не уведомляются. Постановление о наложении ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию обвиняемого или его родственников, о задержании и этапировании после розыска также исполняются .

Б.Т. Безлепкин указывает, что приостановление расследования означает невозможность производства никаких следственных действий, при этом уголовно-процессуальные меры, которые носят длящийся

характер, например, арест имущества или С учетом анализируемой ситуации мы

почтово-телеграфных отправлений, не от- предлагаем дополнить статью 209 УПК РФ меняются и продолжают действовать . чительных случаях допускается проведение

Однако в этой ситуации следует всег- следственных действий, носящих длящийся да помнить о том, что если в процессе характер и начатых до приостановления проведения указанного нами длящегося предварительного следствия». следственного действия стали известны В заключение еще раз хотелось бы отме-

обстоятельства, требующие проведения тить, что приостановление предварительно-другого следственного действия, то уго- го расследования в связи с неустановлением ловное дело должно быть в обязательном лица, подлежащего привлечению в качестве порядке возобновлено. Например, в ходе обвиняемого, является определенным проконтроля и записи телефонного переговора белом в работе органов предварительного следователю становится известно о наличии расследования, и предлагаемые нами ре-у лица предметов, запрещенных в свобод- комендации направлены на совершенс-ном обороте, и в этом случае следователь твование уголовно-процессуального зако-будет обязан возобновить уголовное дело, а нодательства, а также решение некоторых затем провести необходимые следственные проблем, возникающих в процессе рассле-действия. дования.

Литература —

2. Комментарий к УПК РФ / под ред. И. Л. Петрухина. — М. : ООО «ТК Велби», 2003.

4. Дорошков, В. Приостановление производства по уголовным делам / В. Дорошков, Н. Патов // Российская юстиция. 2000. №1. С. 1-60.

8. Строгович, М. С. Курс советского уголовного процесса / М. С. Строгович. Т.2. М. : Изд-во «Наука», 1970.

9. Шагинян, А. С. Приостановление предварительного следствия : автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. С. Ша-гинян. Томск, 2001.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1. Bezlepkin B.T. Criminal procedure of Russia: The textbook. — 2nd edition — M: TK Velbi, Publishing house «Prospekt”, 2004. — P. 289.

2. The comment to CPC of the Russian Federation / Under the editorship of I.L. Petrukhin. — M: Open Company «TK Velbi», 2003.

4. Doroshkov B,, Patov N.A. Suspention of criminal proceeding // The Russian justice. 2000. №1. P. 1-60.

8. Strogovich M.S. A course of the Soviet criminal procedure. V. 2. Moscow. Publishing house «Science”, 1970.

Приостановление производства по уголовному делу – это прекращение производства следственных и иных процессуальных действий по уголовному делу на время, до устранения причин его приостановления, предусмотренных ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

При расследовании уголовного дела порой возникают ситуации, вследствие возникновения которых необходимо предварительное расследование по делу приостановить в целях сохранения сроков следствия.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает следующие основания приостановления предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ):

1) в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

2) в случае, когда обвиняемый скрылся от следствия либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение;

3) в случае, когда местонахождение обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (например, находится за пределами Российской Федерации);

4) в случае временного тяжкого заболевания обвиняемого, препятствующего его участию в следственных и иных процессуальных действиях, удостоверенного медицинским заключением.

В случае возникновения одного из перечисленных оснований следователь выносит мотивированное постановление о приостановлении предварительного следствия, копию которого направляет прокурору.

Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых. Однако необходимо помнить, что выделение допускается лишь в случае, если этим не будет нарушена полнота и объективность расследования и последующего рассмотрения дела.

В случаях, если лицо, совершившее преступление, не установлено, либо обвиняемый скрылся от следствия, предварительное следствие приостанавливается лишь по истечении срока его производства. В иных случаях оно может быть приостановлено и до окончания срока предварительного следствия.

До приостановления предварительного следствия следователь выполняет все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого (допросы свидетелей, производство экспертиз, обыски, выемки и т.д.) и принимает меры к его розыску, используя в том числе и оперативно – розыскные методы, либо установлению лица, совершившего преступление.

Приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям тяжелого заболевания обвиняемого, при отсутствии реальной возможности его участия в деле по основаниям, об этом уведомляются также обвиняемый и его защитник.

После приостановления предварительного следствия следователь:

1) в случае приостановления предварительного расследования в связи с неустановлением лица, совершившего преступление, принимает меры к установлению лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого;

2) в случае, если местонахождение обвиняемого неизвестно, устанавливает местонахождение обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры к его розыску.

Проведение следственных действий по уголовному делу, приостановленному производством, не допускается. Необходимо также отметить, что если производство по уголовному делу приостановлено в связи с тем, что обвиняемый скрылся от следствия или суда, течение срока давности приостанавливается и возобновляется с момента задержания разыскиваемого лица (ч. 3 ст. 78 УК РФ). В остальных случаях срок давности не прерывается, и если основания приостановления дела не отпали до истечения срока давности, то по его окончанию, дело подлежит прекращению производством в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Если основания приостановления производства по уголовному делу отпали, либо возникла необходимость проведения следственных действий, которые возможно провести в отсутствие обвиняемого, следователь выносит постановление о возобновлении производства по уголовному делу, о чем извещает заинтересованных лиц: подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, а также прокурор (ч.3 ст. 211 УПК).

В распоряжении «АГ» имеется Информационное письмо Прокуратуры Калужской области об организации надзора за предварительным расследованием в режиме самоизоляции.

В документе указывается, что в целях предупреждения распространения коронавируса в соответствии с Законом Калужской области от 22 декабря 1997 г. «О защите населения и территории Калужской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Калужской области с 31 марта введен режим самоизоляции.

В связи с этим проведение следственных и процессуальных действий с участниками уголовного судопроизводства по уголовным делам, находящимся в производстве, становится затруднительным, а в некоторых случаях – опасным для жизни и здоровья граждан. Кроме того, заметила прокуратура Калужской области, вызов участников уголовного процесса к следователю (дознавателю) для производства следственных действий влечет нарушение режима самоизоляции и прямую угрозу распространения заболевания.

«С учетом изложенного необходимо ориентировать поднадзорные правоохранительные органы на приостановление уголовных дел, по которым установлены подозреваемые (обвиняемые), по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием реальной возможности участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле», – указывается в документе.

Отмечается, что ч. 4 ст. 208 УПК предусмотрена возможность приостановления расследования по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 данной статьи, до окончания его срока. «В связи с этим в целях недопущения роста количества уголовных дел, оконченных с нарушенным сроком, в первую очередь необходимо приостанавливать по вышеуказанному основанию уголовные дела, по которым не истекли предусмотренные ч. 1 ст. 162 УПК РФ и ч. 3 ст. 223 УПК РФ сроки расследования», – подчеркнула Прокуратура Калужской области.

В документе указано, что по уголовным делам, по которым в отношении подозреваемых (обвиняемых) избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, следует принять действенные меры по окончанию расследования и направлению их в суд. В случае невозможности закончить предварительное расследование и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения необходимо обеспечить своевременное направление в суд ходатайств о продлении срока содержания под стражей.

«При этом необходимо осуществлять надзор за производством предварительного расследования по уголовным делам, не подлежащим приостановлению по п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Учитывать, что проведение ряда следственных и процессуальных действий возможно без участия граждан», – указала областная прокуратура.

По окончании режима самоизоляции необходимо обеспечить возобновление производства по уголовным делам, приостановленным по п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК, в разумный срок, а в случае непринятия мер правоохранительными органами отменить постановления о приостановлении предварительного расследования в рамках прокурорского надзора. В связи с этим предложено принять дополнительные меры к организации надлежащего надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

Адвокат АП Калужской области Александр Редькин отметил, что речь идет о приостановлении предварительного расследования по уголовным делам, где отсутствуют подозреваемые или обвиняемые, но сроки предварительного следствия не истекли, а также об уголовных делах, по которым уже имеются подозреваемые или обвиняемые, но им избрана мера пресечения, не связанная с содержанием под стражей. «Если по указанным категориям дел не требуется производство неотложных следственных действий, они могут быть приостановлены до окончания карантина. То есть приостановление расследования позволит не производить допросы, очные ставки и другие следственные действия, связанные с непосредственным контактом участвующих лиц», – пояснил он.

Александр Редькин указал, что прокуратура не ставит вопрос об изменении меры пресечения обвиняемым, содержащимся в СИЗО, а наоборот, требует своевременного направления ходатайств о продлении срока содержания под стражей. «Таким образом, какой-либо обязанности органа предварительного расследования об изменении меры пресечения лицам, содержащимся под стражей, и приостановлении в отношении них расследования из информационного письма не вытекает», – заметил адвокат. Кроме того, добавил он, принятие решения о приостановлении уголовного дела, находящегося в производстве органа предварительного расследования, находится исключительно в его компетенции.

Адвокат АП Калужской области Дмитрий Кияшко отметил, что ранее следственные органы самостоятельно начали принимать решения о приостановлении предварительного следствия по уголовным делам, где подозреваемые и обвиняемые не находятся под стражей, в связи с возникшими объективными трудностями в производстве следственных действий, все участники которых на сегодня должны соблюдать действующие ограничения в связи с пандемией.

«На первый взгляд, приостановление производства по уголовным делам, где обвиняемые и подозреваемые не находятся под стражей, право на защиту не нарушает и не осложняет защиту в целом: сохраняется возможность заявлять ходатайства, обжаловать действия должностных лиц. При этом объективно осложняет защиту то, что суды, многие экспертные учреждения и организации, а также органы Росреестра ограничили свою работу. Кроме того, с течением времени могут появиться неочевидные риски такой ситуации, в том числе для иных участников уголовного судопроизводства», – указал Дмитрий Кияшко.

В комментарии «АГ» член Совета ФПА, президент АП Воронежской области Олег Баулин указал, что информационное письмо прокуратуры Калужской области направлено на организацию способа соблюдения сроков предварительного расследования, но никак не на гуманизацию процедуры избрания мер пресечения. «Вполне естественно, что надзирающий за следствием орган рассматривает разные варианты соблюдения положений УПК РФ относительно процессуальных сроков в период ограничений и запретов, установленных в целях ликвидации угрозы коронавирусной инфекции. Ссылка на отсутствие реальной возможности участия обвиняемого в уголовном деле в этом смысле представляется разумным основанием и свидетельствует о гибком правоприменительном подходе», – отметил Олег Баулин. Он обратил внимание на то, что речь не идет о делах, где в отношении обвиняемых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей: такие дела рекомендовано завершать и направлять в суд либо, при отсутствии оснований для изменения меры пресечения, своевременно ходатайствовать о продлении срока содержания под стражей.

admin