Сроки дознания

СТ 223 УПК РФ

1. Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24 — 29 настоящего Кодекса, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой.

2. Дознание производится по уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 настоящего Кодекса.

3. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

3.1. Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных статьей 211 настоящего Кодекса.

3.2. Признав постановление о приостановлении производства дознания по уголовному делу незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет начальнику органа дознания. При этом в случае истечения срока дознания прокурор устанавливает срок дополнительного дознания не более 10 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях в порядке, установленном частями третьей, четвертой и пятой настоящей статьи.

3.3. Признав постановление о приостановлении производства дознания по уголовному делу необоснованным, начальник подразделения дознания выносит мотивированное постановление о его отмене и возобновлении производства дознания, а в случае возникновения оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2 части первой статьи 211 настоящего Кодекса, — о его возобновлении. При необходимости срок дополнительного дознания устанавливается прокурором до 10 суток на основании ходатайства начальника подразделения дознания. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях в порядке, установленном частями третьей, четвертой и пятой настоящей статьи.

4. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный частью третьей настоящей статьи, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

5. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 настоящего Кодекса, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

6. Возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя Следственного комитета Российской Федерации, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации в порядке, установленном частями третьей-пятой настоящей статьи.

Комментарий к Статье 223 Уголовно-процессуального кодекса

1. Дознание — это упрощенная и ускоренная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Смысл выделения дознания как особой формы расследования состоит в том, чтобы по менее опасным преступлениям подготовка дела к судебному производству была более оперативной.

2. Дознание производится только по тем преступлениям, которые указаны в ч. 3 ст. 150 УПК. Основанием для производства дознания в соответствии с ч. 2 ст. 223 является небольшая общественная опасность преступлений, определяемая с помощью подследственности. Исключение из подследственности дознания предусмотрено ч. 1 ст. 434, подп. «б», «в» и «г» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК.

3. При производстве дознания, как правило: а) отсутствует процедура привлечения в качестве обвиняемого; б) обвиняемый обычно появляется после вынесения обвинительного акта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225 УПК; в) не осуществляются наложение ареста на почтово-телеграфные отправления (ст. 185), контроль и запись переговоров (ст. 186), получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186.1); г) не заключается досудебное соглашение о сотрудничестве (ст. 317.1).

4. По уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ч. 2 ст. 150 УПК), орган дознания или дознаватель в ходе производства неотложных следственных действий вправе произвести задержание подозреваемого в совершении преступления.

5. Производство дознания осуществляют дознаватели органов дознания, которые указаны в ч. 3 ст. 151 УПК, а также следователи Следственного комитета РФ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

6. В связи с принятием Федерального закона от 3 февраля 2014 г. N 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации» были внесены изменения и в уголовно-процессуальное законодательство.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК к органам дознания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, относятся начальники органов военной полиции Вооруженных Сил, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов. В связи с этим Приказом заместителя Генерального прокурора РФ — Главного военного прокурора от 23 октября 2014 г. N 150 утверждена Инструкция «О процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов».

В соответствии с ней командир воинской части (начальник органа военной полиции) уполномочен давать поручения о приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях и принятии по ним процессуальных решений, выполнении неотложных следственных действий. В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ и указанной Инструкцией дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК РФ, но совершенных лицами, указанными в подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, производится следователями военных следственных органов. В отношении остальных лиц предварительное расследование проводится в форме дознания.

7. Производство по делу в форме дознания осуществляется в более короткие сроки, чем те, которые предусмотрены для предварительного следствия. Установленный срок дознания в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела может быть продлен прокурором еще на 30 суток, т.е. до 60 суток. Ходатайства о продлении срока дознания до 60 суток представляются прокурору за 5 дней до истечения срока. Ходатайства о продлении срока дознания свыше 60 суток представляются прокурору за 10 дней до истечения срока. Ходатайства о продлении срока свыше 6 месяцев — за 15 дней до истечения срока (см. п. 19 Приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. N 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»).

8. Продление срока до 12 месяцев возможно только в одном исключительном случае — при исполнении запроса о правовой помощи. Обращает на себя внимание тот факт, что вместо продления сроков дознания до 12 месяцев прокурор даже районного уровня вправе передать данное уголовное дело для производства предварительного следствия (п. 11 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150, п. 19 Приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. N 137).

Приказ Генпрокуратуры России от 26.01.2017 N 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»

18. Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения. Учитывать, что продление срока содержания лица под стражей по уголовному делу до 6 месяцев в соответствии с частью 4 статьи 224 УПК РФ осуществляется с согласия прокурора района города или приравненного к нему прокурора; от 6 до 12 месяцев на основании части 2 статьи 109 УПК РФ — с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему прокурора только в исключительных случаях, предусмотренных частью 5 статьи 223 УПК РФ, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.

Приказ ФССП России от 10.04.2015 N 232 (ред. от 30.03.2016) «Об организации дознания в Федеральной службе судебных приставов» (вместе с «Положением об организации дознания в Федеральной службе судебных приставов»)

2.1.8. Не позднее 5 суток до истечения срока дознания проверять законность, мотивированность и своевременность принятого дознавателем решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока расследования, о возбуждении ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей. Принимать все необходимые меры для окончания дознания в установленный ч. 3 ст. 223 УПК РФ срок, не превышающий 30 суток.

Приказ ФТС РФ от 06.12.2007 N 1502 (ред. от 09.04.2010) «Об утверждении Инструкции о порядке направления международных запросов о правовой помощи по уголовным делам в иностранные государства»

С целью обеспечения возможности продления процессуальных сроков производства дознания, предусмотренных п. 5 ст. 223 УПК РФ, международные запросы необходимо направлять в ГУТРД до истечения 6 месяцев срока производства дознания. Не допускается направление в ГУТРД международных запросов по приостановленным уголовным делам. К международным запросам прилагаются краткие справки, отражающие ход расследования уголовных дел, в том числе с информацией о продлении, приостановлении, возобновлении сроков производства дознания.

Приказ ФССП России от 26.08.2014 N 460 «Об утверждении Положения об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и производством дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов»

2.1.8. Не позднее 5 суток до истечения срока дознания проверять законность, мотивированность и своевременность принятого дознавателем решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока расследования, о возбуждении ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей. Принимать все необходимые меры для окончания дознания в установленный ч. 3 ст. 223 УПК РФ срок, не превышающий 30 суток.

Приказ ФТС РФ от 09.04.2010 N 736 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке направления международных запросов о правовой помощи по уголовным делам в иностранные государства, утвержденную Приказом ФТС России от 6 декабря 2007 г. N 1502»

С целью обеспечения возможности продления процессуальных сроков производства дознания, предусмотренных п. 5 ст. 223 УПК РФ, международные запросы необходимо направлять в ГУТРД до истечения 6 месяцев срока производства дознания. Не допускается направление в ГУТРД международных запросов по приостановленным уголовным делам. К международным запросам прилагаются краткие справки, отражающие ход расследования уголовных дел, в том числе с информацией о продлении, приостановлении, возобновлении сроков производства дознания.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.07.2010 N 276 (ред. от 22.04.2011) «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»

В соответствии с компетенцией осуществлять системный анализ причин, обусловивших продление установленных ч. 1 ст. 162 и ч. 3 ст. 223 УПК РФ сроков предварительного следствия и дознания.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 N 137 (ред. от 28.12.2007) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»

15. Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения. Учитывать, что продление срока содержания лица под стражей по уголовному делу до 6 месяцев в соответствии с ч. 4 ст. 224 УПК РФ осуществляется с согласия прокурора района, города или приравненного к нему прокурора; от 6 до 12 месяцев в соответствии с ч. 2 ст. 109 УПК РФ — с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему прокурора только в исключительных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК РФ, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.

«Методические рекомендации по подготовке международных поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам» (утв. ФССП России 17.04.2013 N 04-5)

2.1. В соответствии с частью 5 статьи 223 УПК РФ в исключительных случаях, связанных с исполнением Поручения, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 УПК РФ, срок предварительного расследования в форме дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации до 12 месяцев.

Статья 223 УПК РФ. Порядок и сроки дознания

Комментарий к статье 223 УПК РФ:

1. Дознание — это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Смысл выделения дознания как особой формы расследования состоит в том, чтобы по менее опасным преступлениям подготовка дела к судебному производству была более быстрой.

2. Субъектами производства дознания являются только дознаватели тех органов дознания, которые указаны в ч. 3 ст. 151 УПК, а также следователи Следственного комитета РФ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Законом от 06.06.2007 N 90-ФЗ в ч. 3 ст. 151 были внесены изменения, по которым следователи ОВД лишились права проводить дознание.

3. Основанием для производства дознания, в соответствие с ч. 2 ст. 223 является небольшая общественная опасность преступлений, определяемая с помощью подследственности. Дознание производится только по тем преступлениям, которые указаны в ч. 3 ст. 150 УПК (о предметной подследственности дознания см. ком. к ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151). Исключение из подследственности дознания предусмотрено ч. 1 ст. 434, подп. «б», «в» и «г» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК.

4. Первоначальный 30-суточный срок дознания продлевается прокурором еще на 30 суток, т.е. до 60 суток. Ходатайства о продлении срока дознания до 60 суток представляются прокурору за 5 дней до истечения срока (п. 19 Приказа Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 N 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»). О дальнейшем продлении срока дознания см. ком. к ч. ч. 4 и 5 ст. 223.

5. В отличие от предварительного следствия срок возобновляемого дознания продлевается в общем порядке, предусмотренном ч. ч. 3, 4 и 5 ст. 223. Обращает на себя внимание более либеральный порядок продления срока дознания в сравнении с продлением срока предварительного следствия. Дознание продлевается прокурором районного уровня до 6 месяцев, а следствие — соответствующим руководителем СО до 3 месяцев. Такой порядок противоречит идее дознания как ускоренного и упрощенного производства по сравнению со следствием. Вместо продления сроков дознания до 12 месяцев прокурор даже районного уровня вправе передать данное уголовное дело для производства предварительного следствия (п. 11 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150). Ходатайства о продлении срока дознания свыше 60 суток представляются прокурору за 10 дней до истечения срока, свыше 6 месяцев — за 15 дней (п. 19 Приказа Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 N 137).

6. При производстве дознания, как правило, отсутствует: а) процедура привлечения в качестве обвиняемого; б) сам обвиняемый (он обычно появляется в конце дознания после вынесения обвинительного акта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225 УПК); в) не применяются самые строгие меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста. Об этом см. ком. к ст. 224.

Как правило, дознание:

а) нецелесообразно проводить по многоэпизодным и групповым делам (соединение дел при дознании ограничено — ст. 153);

б) не производится при необходимости выполнения следственных или розыскных действий в другом районе (не применяются отдельные положения ч. 1 ст. 152);

в) при дознании обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-телеграфные отправления (ст. 185), контроль и запись переговоров (ст. 186), получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186.1). Эти следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на несколько месяцев, а небольшой срок дознания в большинстве случаев делает их малоэффективными;

г) не заключается досудебное соглашение о сотрудничестве (ст. 317.1).

Согласно п. 8 ст. 5 УПК РФ дознание — форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, но которому производство предварительного следствия необязательно.

Специальные правила производства дознания установлены гл. 32 УПК, которая включает в себя только шесть статей (223, 223.1, 223.2, 224, 225, 226). Все вопросы, которые не нашли отражения в данной главе, решаются по правилам, установленным УПК РФ для предварительного следствия. Сюда входят производство следственных действий, применение мер принуждения и ряд других.

При производстве дознания дознаватель вправе применять к подозреваемому (обвиняемому) все указанные в законе меры процессуального принуждения и производить все предусмотренные УПК РФ следственные действия.

Первоначальный срок дознания установлен ч. 3 ст. 223 УПК РФ и составляет 30 суток. Исчисление процессуальных сроков производится по правилам, установленным ст. 128 УПК РФ.

Срок дознания исчисляется с момента возбуждения уголовного дела. Моментом возбуждения уголовного дела считается момент вынесения дознавателем постановления о возбуждении уголовного дела, т.е. это та дата, которая стоит на постановлении дознавателя о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству.

Срок дознания исчисляется в сутках, а стало быть истекает в 24 часа последних суток. При этом в срок засчитываются первые сутки в полном объеме.

Например, уголовное дело было возбуждено дознавателем 1 января. Эта дата (1 января) является моментом начала отсчета 30-суточного срока. Расчетный срок дознания оканчивается 30 января. После этого необходимо взять календарь и убедиться, что 30 января не является субботой, воскресеньем или праздничным днем. Если этот день является нерабочим, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Например, 30 января — это воскресенье, тогда срок оканчивается 31 января (в понедельник).

30 суток — это еще не окончательный срок дознания, он может быть продлен прокурором но ходатайству дознавателя, но не более чем на 30 суток.

При необходимости, 60-суточный срок дознания может быть продлен прокурором района, города или приравненным к ним прокурорами и их заместителями до шести месяцев. Поскольку срок теперь исчисляется нс в сутках, а в месяцах, то применяется другое правило исчисления сроков. Так, по правилам ст. 128 УПК РФ при исчислении сроков месяцами не принимается во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока. Например, уголовное дело возбуждено 1 января. В установленном порядке срок дознания был продлен до шести месяцев. Таким образом, расчетный срок окончания дознания — не 1 июля, а 2 июля.

Но и это еще не окончательный срок дознания. При необходимости направления запроса о правовой помощи в порядке ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев.

Таким образом, максимально возможный срок дознания — 12 месяцев. УПК РФ не содержит каких-либо конкретных предписаний относительно того, что делать, если дознавателю не удалось окончить производство и в указанный срок. Однако ранее на практике при истечении предельного срока дознания уголовное дело направлялось прокурору для передачи в следственные подразделения и производства предварительного следствия. Полагаем, что аналогичная практика сохранится и в дальнейшем.

Если прокурор признает постановление дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу незаконным или необоснованным, то он вправе в срок не позднее пяти суток с момента получения материалов уголовного дела отменить его своим постановлением, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет начальнику органа дознания. При этом в случае истечения срока дознания прокурор устанавливает срок дополнительного дознания не более 10 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется в общем порядке.

Если аналогичное решение примет начальник подразделения дознания, то он вправе возбудить перед прокурором ходатайство о продлении срока дознания до 10 суток. При необходимости дальнейшего продления срока дознания таковое осуществляется в общем порядке.

В случае большой сложности уголовного дела или его большого объема производство дознания может быть поручено группе дознавателей. Данное решение, а также решение об изменении состава группы дознавателей принимает начальник органа дознания. Начальник подразделения дознания или один из дознавателей назначается руководителем группы. Руководитель группы принимает дело к своему производству, руководит действиями других дознавателей, составляет обвинительный акт и принимает наиболее значимые решения по уголовному делу: о выделении уголовного дела в отдельное производство, о его прекращении полностью или частично, приостановлении (возобновлении) дознания, о возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания и др.

Взятка и все что с ней связано; Юридическая помощь адвоката по делам, связанным с оборотом наркотических средств; Допрос в уголовном деле; Адвокат в суде; Возбуждение уголовного дела; Незаконное возбуждение уголовного дела;

Сроки производства по уголовным делам.

В соответствии с требованием уголовно-процессуального кодекса РФ, производство по уголовным делам должно осуществляться в разумный срок. Само по себе это понятие довольно растяжимое, но в УПК РФ существуют и более конкретные указания в отношении сроков предварительного расследования по уголовным делам, так например стандартным сроком для производства предварительного следствия является срок в два месяца с момента возбуждения уголовного дела.

Продление сроков предварительного расследования допускается в определённых пределах, различных для дознания и следствия, но и с учётом этого обстоятельства уголовное преследование, в соответствии с требованием УПК РФ должно укладываться в разумный срок.

Что может быть объективной причиной для продления срока расследования по уголовному делу?
Как правило это необходимость провести дополнительные следственные действия, такие например, как очная ставка или допрос вновь выявленного свидетеля. Объективно затягивает расследование уголовного дела и ожидание результатов специальных экспертиз, так например результата амбулаторной психиатрической экспертизы можно ожидать более месяца, а результатов стационарной психиатрической экспертизы более трёх месяцев.

Кто и как продлевает сроки расследования по уголовному делу?

Ответ на данный вопрос зависит от формы предварительного расследования, если по уголовному делу производится дознание, то его срок ограничивается тридцатью сутками, данный срок может быть продлён прокурором ещё на тридцать суток. Вообще в компетенции прокуратуры районного уровня продлевать срок дознания до шести месяцев, а прокуратуры уровня субъекта федерации до двенадцати месяцев.

Если производство по уголовному делу ведется в форме предварительного расследования, то нормальным сроком расследования считается два месяца, данный срок может быть продлён руководителем следственного отдела до трёх месяцев и до двенадцати месяцев на уровне руководства следствием субъекта федерации. Так например в Москве следователю вышедшему в своём расследовании за приделы трёх месяцев приходится обращаться за продлением срока в ГСУ (главное следственное управление) ГУВД Москвы.

Опытный адвокат не редко использует вопрос о продлении срока предварительного расследования для усиления позиции защиты. Ведь абсолютно очевидно, следователю или дознавателю удобней и комфортней совершать сорные с точки зрения закона действия не привлекая лишнего внимания надзирающего органа. Здесь нужно оговориться, что собственно следователь или дознователь сам по себе редко что творит самостоятельно, в 99 процентах случаев он осуществляет волю своего непосредственного руководства, а вот уровнем выше мнения в отношении происходящего в уголовном деле могут быть иными.

Итак, выйдя за пределы обычного срока расследования, как уже говорилось для следователя это два месяца, он легко продлит срок следствия у своего руководства до трёх месяцев, а вот уже за продлением до четырёх месяцев следователю вместе с делом необходимо явиться на уровень выше, как уже упоминалось в Москве это ГСУ ГУВД.

Встреча с работником ГСУ на котором лежит обязанность контроля за сроками расследования может носить формальный характер и как правило так и бывает, ведь в связи с большим объёмом дел, слабым кадровым составом в каждое уголовное дело глубоко не вникнешь, да и продлевать срок расследования всё равно надо. Но, при визите следователя в ГСУ его может поджидать и неприятный сюрприз в виде аргументированной жалобы адвоката и тогда функция контроля может приобрести иной не формальный характер и приходится следователю отвечать на вопросы в отношении подробностей о которых возможно хотелось бы умолчать.

В любом случае, вопросы продления сроков расследования это повод для контролирующего органа вникнуть в подробности происходящего в рамках предварительного расследования, данное обстоятельство в свою очередь порождает возможности для получения указаний о ходе и направлении расследования и принятия принципиальных процессуальных решений.

admin