Срок дознания в сокращенной форме

Главой 321 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) предусмотрен сокращенный порядок производства дознания, который может применяться в случае, если причастность лица к совершению преступления не вызывает сомнения и им не оспариваются установленные обстоятельства содеянного.

Производство дознания в сокращенной форме призвано исключить нерациональное расходование сил и средств органов предварительного расследования, необоснованное затягивание сроков досудебного производства, когда уголовное дело не представляет правовой и фактической сложности, а также направлено на достижение существенной процессуальной экономии.

Особенности производства дознания в сокращенной форме

Дознание в сокращенной форме производится по общим правилам производства дознания, но с изъятиями, установленными главой 321 УПК РФ.

Основанием производства дознания в сокращенной форме является ходатайство подозреваемого об этом. Также необходимо наличие одновременно следующих условий:

1) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ;

2) подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;

3) отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме (ст. 2262 УПК РФ), а именно:

  • подозреваемый является несовершеннолетним (п. 1);
  • имеются основания для применения принудительных мер медицинского характера в порядке, установленном гл. 51 УПК РФ (п. 2);
  • подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный гл. 52 УПК РФ (п. 3);
  • лицо подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них относится к преступлениям, по которым обязательно производство предварительного следствия (п. 4);
  • установлено, что подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство (п. 5);
  • потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме (п. 6).

Особенности процедуры:

— срок производства дознания в сокращенной форме (ст. 2266 УПК РФ). Срок исчисляется с момента вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме (а не с момента возбуждения уголовного дела) и до дня направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением и составляет не более 15 суток. При этом обвинительное постановление должно быть составлено не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. Срок дознания в сокращенной форме согласно ч. 9 ст. 226 7 УПК РФ может быть продлен до 20 суток;

— особенности пределов доказывания (ст. 2265 УПК РФ). Доказательства собираются в объеме, достаточном для установления события преступления, характера и размера вреда, а также виновности лица. Объем следственных действий ограничивается неотложными. При этом в качестве доказательств широко используются материалы проверки сообщения о преступлении, проведенной в порядке, установленном ст. 144 УПК РФ;

— обязательное участие защитника (п. 8 ч. 1 ст. 51 УПК РФ);

— окончание дознания обвинительным постановлением (ст. 2267 УПК РФ);

— судебное производство по делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, осуществляется в особом порядке с назначением наказания, не превышающего одну вторую максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.

Основной гарантией обеспечения прав участников уголовного процесса, а также достижения объективной истины при производстве дознания в сокращенной форме является возможность перехода к производству дознания в обычном порядке в любой момент производства по делу вплоть до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (ч. 2 ст. 2262, ч. 3 ст. 2263, ч. 9 ст. 2267,
п. 3 ч. 1 ст. 2268, ч. 4 ст. 2269 УПК РФ).

Порядок производства дознания в сокращенной форме

При наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, дознаватель в пределах своей компетенции выносит постановление о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица.

Дознаватель до начала первого допроса разъясняет подозреваемому право ходатайствовать о производстве дознания в сокращенной форме, порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, о чем в протоколе допроса подозреваемого делается соответствующая отметка
(ч. 1 ст. 2264 УПК РФ).

В протоколе допроса целесообразно отразить факт признания подозреваемым своей вины, характера и размера причиненного преступлением вреда, а также факт отсутствия возражений против правовой оценки инкриминируемого деяния, содержащейся в постановлении о возбуждении уголовного дела.

Письменное ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме, подписанное подозреваемым, а также его защитником, заявляется дознавателю не позднее 2 суток со дня разъяснения права на заявление такого ходатайства. Если срок заявления ходатайства был пропущен подозреваемым по уважительной причине, он подлежит восстановлению на основании постановления дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело (ст. 130 УПК РФ).

Дознаватель рассматривает поступившее ходатайство и в срок не более 24 часов с момента поступления ходатайства выносит одно из следующих постановлений:

1) об удовлетворении ходатайства подозреваемого и о производстве дознания в сокращенной форме;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства при наличии обстоятельств, препятствующих производству дознания в сокращенной форме.

В случае удовлетворения ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме в течение 24 часов дознаватель составляет и направляет уведомление об удовлетворении ходатайства подозреваемого прокурору, а также потерпевшему.

В соответствии с ч. 5 ст. 2264 УПК РФ в уведомлении потерпевшему разъясняются порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, а также право возражать против него.

Согласно ч. 3 ст. 2263 УПК РФ подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или его представитель вправе заявить ходатайство о прекращении производства дознания в сокращенной форме и о продолжении производства дознания в общем порядке в любое время до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора. Такое ходатайство подлежит обязательному удовлетворению лицом, в производстве которого находится уголовное дело.

В случае, когда обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 2262 УПК РФ, становятся известны или возникают после принятия решения о производстве дознания в сокращенной форме, но до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления, дознаватель, в производстве которого находится уголовное дело, выносит постановление о производстве дознания в общем порядке.

Если обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 2262 УПК РФ, становятся известны или возникают после поступления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления и до направления уголовного дела в суд, прокурор принимает решение о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.

В случае, когда обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 2262 УПК РФ, становятся известны или возникают в ходе судебного производства до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, судья возвращает уголовное дело прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке.

В соответствии со ст. 2265 УПК РФ в ходе дознания в сокращенной форме дознаватель обязан произвести только те следственные и иные процессуальные действия, непроведение которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств.

Согласно ч. 3 ст. 2265 УПК РФ с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела дознаватель вправе:

1) не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

2) не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

3) не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе проверки сообщения о преступлении, за исключением следующих случаев:

а) если имеется необходимость установления по уголовному делу дополнительных, имеющих значение для уголовного дела фактических обстоятельств;

б) если возникла необходимость проверки выводов специалиста, достоверность которых поставлена под сомнение подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

в) при наличии предусмотренных ст. 196 УПК РФ оснований для обязательного назначения судебной экспертизы;

4) не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, если такие сведения отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам УПК РФ.

Предмет доказывания при производстве дознания в сокращенной форме ограничивается выяснением следующих обстоятельств: событие преступления, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также виновность лица в совершении преступления (ч. 1 ст. 2265 УПК РФ). При этом за рамками предмета доказывания остаются обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, исключающие преступность и наказуемость деяния, смягчающие и отягчающие наказание и др., поскольку обязанность доказывания вышеуказанных обстоятельств на дознавателя законом не возложена. Вместе с тем сторона защиты может обратиться к суду с ходатайством о приобщении документов, содержащих данные о личности подсудимого, о наличии у него иждивенцев, а также иные данные, которые могут быть учтены в качестве обстоятельств, смягчающих наказание (ч. 3 ст. 2269 УПК РФ).

При производстве дознания в сокращенной форме нет ограничений для применения мер пресечения, в том числе заключения под стражу (ч. 1 ст. 2261,
ст. 224, ч. 10 ст. 2267 УПК РФ).

Дознание в сокращенной форме должно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. В этот срок включается время со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме до дня направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением.

Вместе с тем при производстве дознания в сокращенной форме может возникнуть вопрос о приостановлении производства по уголовному делу, если подозреваемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). В этом случае перед приостановлением производства по указанному основанию дознаватель должен принять решение о прекращении производства дознания в сокращенной форме и о продолжении производства дознания в общем порядке.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 154 УПК РФ дознаватель вправе выделить в отдельное производство уголовное дело о тех подозреваемых, дознание по которым производится в сокращенной форме, если в отношении остальных подозреваемых или обвиняемых дознание производится в общем порядке.

Основанием для принятия решения о выделении уголовного дела является установление таких обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность производства в отношении конкретного подозреваемого дознания в сокращенной форме. В частности, такими обстоятельствами являются:

— наличие удовлетворенного ходатайства подозреваемого и его защитника о производстве дознания в сокращенной форме (ч. 2 ст. 2261, ст. 2264 УПК РФ);

— отсутствие обстоятельств, исключающих производство дознания в сокращенной форме (ч. 1 ст. 2262 УПК РФ).

Вместе с тем необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 154 УПК РФ, согласно которым выделение уголовного дела не должно отразиться на всесторонности и объективности его расследования и разрешения.

В соответствии с ч. 3 ст. 154 УПК РФ выделение уголовного дела производится на основании постановления дознавателя.

Постановление о выделении уголовного дела составляется в трех экземплярах: один из них остается в выделенном деле, другой – направляется прокурору, третий – приобщается к основному уголовному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2267 УПК РФ, признав, что необходимые следственные действия произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым, не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме, дознаватель составляет обвинительное постановление, в котором указываются обстоятельства, перечисленные в п. 1 – 8 ч. 1 ст. 225 УПК РФ, а также ссылки на листы уголовного дела.

Обвинительное постановление подписывается дознавателем и утверждается начальником органа дознания (ст. 2267 УПК РФ). В соответствии с п. 17 ст. 5,
п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, п. 2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, применительно к системе МВД России к ним относятся:

— министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту Российской Федерации;

— заместитель министра внутренних дел по республике либо заместитель начальника главного управления (управления) МВД России по иному субъекту Российской Федерации – начальник полиции;

— начальник территориального органа МВД России на районном уровне;

— заместитель начальника территориального органа МВД России на районном уровне – начальник полиции;

— начальник отдела (отделения) полиции;

— заместитель начальника отдела (отделения) полиции.

Дознаватель знакомит обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и с обвинительным постановлением не позднее 3 суток со дня его составления, о чем в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела делается соответствующая отметка (ч. 4 ст. 2267 УПК РФ). Потерпевший и (или) его представитель знакомятся с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела по их ходатайству в этот же срок (3 суток), о чем в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела также делается отметка.

В случаях, когда составить обвинительное постановление в срок не позднее
10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме либо завершить ознакомление обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела в срок не позднее 3 суток со дня его составления и материалами уголовного дела, не представляется возможным, дознаватель выносит постановление о производстве дознания в общем порядке.

Согласно ч. 6 ст. 2267 УПК РФ обвиняемый, его защитник, потерпевший и (или) его представитель до окончания ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела вправе заявить следующие ходатайства:

1) о признании доказательства, указанного в обвинительном постановлении, недопустимым в связи с нарушением закона, допущенным при получении такого доказательства;

2) о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на восполнение пробела в доказательствах по уголовному делу, собранных в объеме, достаточном для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности обвиняемого в совершении преступления;

3) о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на проверку доказательств, достоверность которых вызывает сомнение, что может повлиять на законность итогового судебного решения по уголовному делу;

4) о пересоставлении обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям, предъявляемым УПК РФ.

Дознаватель рассматривает заявленные ходатайства и принимает одно из следующих решений:

1) об удовлетворении поступившего ходатайства;

2) об отказе в удовлетворении поступившего ходатайства.

При удовлетворении ходатайства о пересоставлении обвинительного постановления, о признании доказательства, указанного в обвинительном постановлении, недопустимым, дознаватель в течение 2 суток со дня окончания ознакомления обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела пересоставляет обвинительное постановление, предоставляет указанным лицам возможность ознакомления с пересоставленным обвинительным постановлением и направляет уголовное дело с обвинительным постановлением, утвержденным начальником органа дознания, прокурору.

В случае удовлетворения одного из ходатайств, предусмотренных п. 1 – 3 ч. 6
ст. 2267 УПК РФ, дознаватель в течение 2 суток со дня окончания ознакомления обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела производит необходимые следственные и иные процессуальные действия, пересоставляет обвинительное постановление с учетом новых доказательств, предоставляет указанным лицам возможность ознакомления с пересоставленным обвинительным постановлением и дополнительными материалами уголовного дела и направляет уголовное дело с обвинительным постановлением, утвержденным начальником органа дознания, прокурору. Если пересоставить обвинительное постановление и направить уголовное дело прокурору в этот срок не представляется возможным вследствие большого объема следственных и иных процессуальных действий, срок дознания может быть продлен до 20 суток в порядке, установленном ч. 2 ст. 2266 УПК РФ. В случае невозможности окончить дознание в сокращенной форме и в этот срок дознаватель продолжает производство по уголовному делу в общем порядке, о чем выносит соответствующее постановление.

Если до окончания срока ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела от обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя ходатайства не поступили либо если в удовлетворении поступивших ходатайств было отказано, уголовное дело с обвинительным постановлением незамедлительно направляется прокурору (ч. 7 ст. 2267 УПК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 2267 УПК РФ к обвинительному постановлению прилагается справка, в которой указываются сведения о месте жительства или месте нахождения лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, об избранной мере пресечения, о сроке содержания под стражей или домашнего ареста, если обвиняемому была избрана одна из этих мер пресечения, о вещественных доказательствах, о сроке дознания в сокращенной форме, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев – о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела.

Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным постановлением, и в течение 3 суток принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям ч. 1 ст. 2267 УПК РФ, устанавливая для этого срок не более 2 суток;

3) о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке в следующих случаях:

а) наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 2262 УПК РФ;

б) если при производстве по уголовному делу были допущены существенные нарушения требований УПК РФ, повлекшие ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;

в) если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления;

г) наличия достаточных оснований полагать самооговор обвиняемого;

4) о прекращении поступившего от дознавателя уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24, 25, 27, 28 и 281 УПК РФ.

При утверждении обвинительного постановления прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Копия обвинительного постановления с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и (или) его представителю в порядке, установленном ст. 222 УПК РФ.

После вручения копий обвинительного постановления прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя.

Правовой отдел УМВД России по Ярославской области

НИКАНОРОВ С.А., Maklessfield@yandex.ru Кафедра уголовного процесса и криминалистики; Нижегородская правовая академия; 603134, г. Нижний Новгород, Костина, 2 б

NIKANOROV S.A.,

Chair of criminal procedure

and criminalistics;

Nizhny Novgorod Law Academy;

Kostina St. 2 b, Nizhny Novgorod,

603134, Russian Federation

процессуальное положение прокурора

при производстве дознания в сокращенной форме

Реферат. Рассматриваются вопросы реализации дознания в сокращенной форме с позиции процессуального положения прокурора. Низкая распространенность этой процессуальной формы связывается и с неосведомленностью участников уголовного процесса о ней. Инициаторами «сокращенного дознания» выступали не подозреваемые (обвиняемые), а их адвокаты, руководствовавшиеся не интересами подзащитных, а собственными амбициями. Отмечается недостаточность общего срока дознания в сокращенной форме. Предлагается минимизировать письменную работу дознавателя: деятельность направить на сбор сведений о преступлении путем негласных оперативных мероприятий, получения объяснений и иных документов, а результаты оформлять полицейскими документами. Признание вины, причиненного вреда и согласие с юридической оценкой деяния позволяют собирать только те доказательства, которые указывают на событие преступления и причастность лица (экспертизы назначать только по инициативе суда). Подтверждается благоприятный режим достаточности собираемых доказательств для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в совершении преступления. Критикуется предоставление дознавателю права не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем (заранее установленная сила доказательств). Констатируется отсутствие действительно сжатой эффективной процедуры рассмотрения дел с рациональным распределением полномочий между органами, осуществляющими уголовное преследование. Подчеркивается необходимость взвешенного подхода к прокурорскому надзору за производством дознания в сокращенной форме. Отмечено, что ключевое направление дальнейшего совершенствования процедуры сокращенного дознания состоит в перераспределении полномочий между органами дознания и прокуратурой.

Ключевые слова: сокращенная форма дознания, дознаватель, сроки дознания, подозреваемые, обвиняемые, положение прокурора.

procedural status of prosecutor during the conduction of short inquiry

Keywords: short inquiry form, investigator, time of inquiry, suspects, status of prosecutor.

Прошло почти два года с момента, когда в Уголовно-процессуальный кодекс РФ Федеральным законом N 23-Ф3 были внесены изменения, и он был дополнен главой 32.1 — «Дознание в сокращенной форме»*. Наверное, сейчас рано делать выводы, но в некоторой степени определить проблему и обобщить положительные и отрицательные стороны нововведения можно.

Эффективность уголовного судопроизводства является серьезной проблемой для каждого государства, независимо от того, в какой правовой системе оно действует. Одним из путей ее повышения является внедрение процедур упрощенного уголовного судопроизводства. А.М. Багмет полагает, что в той форме, в какой дознание существовало до внесения указанных изменений, оно не отвечало критерию оперативности и соблюдению требований ст. 6.1 УПК РФ о разумности сроков уголовного судопроизводства .

Анализ статистической информации о деятельности подразделений дознания органов внутренних дел показывает, что за период с января по декабрь 2013 года было зарегистрировано 987 185 преступлений, производство предварительного следствия по которым не обязательно, что свидетельствует о большом их количестве. Из них: 470 229 преступлений против собственности, 312 548 — против личности, 14 782 — экономической направленности**.

Согласно данным Прокуратуры Нижегородской области, отмечается очень небольшой процент дел, расследовавшихся в рамках процедуры дознания в сокращенной форме ***. За 2013 год по всей Нижегородской области в рамках процедуры сокращенного дознания расследовалось всего 48 дел, преимущественно по преступлениям, предусмотренным частями первыми статей 112,

* О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 4 марта 2013 г. N 23-ФЗ // Роз. газ. 2013. 6 марта.

** Информация ГИАЦ МВД России: «сведения о состоянии преступности и результатах выявления и раскрытия преступлений за январь — декабрь 2013 г.». URL: http://mvd.ru/upload/ site1/document_file/H8NGnfdiEy.pdf

*** Автором использована статистическая ин-

формация по итогам работы Прокуратуры Нижегородской области за 2013 год.

115, 116, 119, 157, 158, 159 УК РФ. А в апелляционном порядке не обжаловалось ни одного дела. Пока налицо негативное отношение к рассматриваемой форме производства как дознавателей, так и прокуроров.

Поскольку область применения сокращенной процедуры дознания и дознания в целом обширна, постольку представляется целесообразным подчеркнуть актуальность проблемы, рассмотреть некоторые особенности производства и специфику участия в нем прокурора.

Несмотря, казалось бы, на видимые положительные стороны введения процедуры, не у всех ученых-процессуалистов сложилось однозначное мнение по поводу дознания в сокращенной форме. Закон о «сокращенном дознании» еще на стадии его обсуждения вызывал массу негативных оценок ученых и практиков****. По мнению Е.А. Зайцевой, ряд положений по праву можно отнести именно к тем новшествам, которые способны внести еще больший диссонанс в существующее нормативное регулирование .

Но изменения внесены, и в связи с введением новой формы досудебного производства, процедуры дознания в сокращенной форме, были дополнены и уточнены соответствующие полномочия прокурора.

Процессуальное положение прокурора как участника уголовного судопроизводства имеет ряд специфических особенностей. Прежде всего, это общие особенности, характеризующие процессуальное положение прокурора на всем протяжении уголовного процесса. К ним необходимо относить следующие обстоятельства. С одной стороны, прокурор — это единственное должностное лицо, которое реализует свои полномочия на всех этапах и стадиях уголовного процесса, с другой — данная деятельность реализует публичный процессуальный интерес, направленный на охрану как прав и интересов государства, так и законных интересов всех участников уголовного судопроизводства .

Частные специфические особенности процессуального положения прокурора проявляются при изменении его функций и полномочий на различных этапах и стадиях процесса.

Применительно к процедуре дознания в сокращенной форме прокурор реализует свои полномочия в три этапа. Первый этап — начальный, на нем осуществляются полномочия, реализуемые в момент заявления и рассмотрения ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме. Второй этап — промежуточный, на нем прокурор реализует полномочия в процессе уже начатой процедуры дознания в сокращенной форме. Третий этап — окончание процедуры дознания в сокращенной форме, на нем реализуются полномочия прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

На первом этапе прокурор должен обеспечить законность процессуальных решений, предшествующих началу производства процедуры дознания в сокращенной форме.

Дознание в сокращенной форме производится на основании ходатайства подозреваемого о производстве по уголовному делу дознания в сокращенной форме. В случае принятия решения об удовлетворении ходатайства подозреваемого дознаватель выносит постановление и в течение 24 часов с момента его вынесения ставит прокурора в известность и направляет уведомление об удовлетворении ходатайства подозреваемого и о производстве дознания в сокращенной форме.

Прокурору на данном этапе надлежит оценить правильность принятого дознавателем решения. При действующей «палочной системе» раскрываемости преступлений основное внимание будет уделяться не качеству, а количеству . Чтобы этого не допустить, прокурору принципиально важно оценить все обстоятельства по делу.

Во-первых, необходимо установить, нет ли в соответствии со ст. 226.2 УПК РФ обстоятельств, исключающих производство дознания в сокращенной форме. Во-вторых, проверить, соблюдены ли сроки заявления и разрешения ходатайства подозреваемого.

Кроме того, прокурору необходимо проверять, направлялось ли уведомление об удовлетворении ходатайства потерпевшему,

разъяснялись ли ему порядок и правовые последствия проведения настоящей процедуры и его право возражать против этого.

Еспи прокурором подтверждена законность и правильность действий дознавателя, то процедуру дознания в сокращенной форме следует считать начатой. Утверждать постановление дознавателя или иным образом отражать в деле согласие прокурора с решением дознавателя о производстве дознания в сокращенной форме закон не требует.

Если прокурором выявлены нарушения каких-либо норм уголовно-процессуального права, допущенные дознавателем при принятии соответствующего решения, то прокурор выносит постановление об отмене постановления дознавателя об удовлетворении ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме. В этом же постановлении отражается решение о дальнейшем производстве дознания в общем порядке.

Таким образом, уже на первом этапе дознавателем и прокурором совершается немало процессуальных действий. Прокурор осуществляет такие действия, направленные на оценку правильности принятого дознавателем решения о производстве процедуры дознания в сокращенной форме, которые, на наш взгляд, должны проводиться и проверяться в рабочем порядке не прокурором, а начальником подразделения дознания, что обеспечит большую оперативность и исключит нерациональное расходование сил органов прокуратуры. Пусть законность и правильность действий дознавателя на данном этапе подтверждает его непосредственный руководитель и несет за это персональную ответственность.

На наш взгляд, именно перераспределение полномочий между органами дознания и прокуратурой — ключевое направление дальнейшего совершенствования правового регулирования процедуры дознания в сокращенной форме и дознания в целом.

Как мы видим, число дел, рассматривающихся в рамках сокращенного дознания, невелико. Возможно, застойная доминанта обвинительного уклона в головах граждан вынуждает не доверять новшествам уголовного процесса. А, может, само название процедуры играет немаловажную роль и психологически негативно воздействует на сознание граждан.

Следует отметить, что наименование главы 40.1 УПК РФ, процедура расследования дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве внушают больше доверия. В названии просматривается идея о соглашении, о какой-либо договоренности, гарантиях, наконец. А название главы 32.1 УПК РФ («Дознание в сокращенной форме») настраивает просто на сокращенный порядок суда. Ни намека на компромисс.

Повторимся, что в целом по стране практика расследования уголовных дел по процедуре сокращенного дознания» крайне невелика. Это также связано, в частности, с тем, что введение новой процедуры не получило широкой огласки и достаточного освещения в СМИ.

В связи с этим в большинстве случаев инициаторами производства «сокращенного дознания выступали не сами подозреваемые или обвиняемые, понимая целесообразность своего решения, а более «продвинутые» адвокаты, и то не во благо своих подзащитных, а скорее, чтобы стать «первопроходцами», которые, кроме того, вольны не давать особых гарантий подзащитному, снимая с себя ответственность, поскольку практика применения процедуры крайне мала и спрогнозировать исход дела сложно.

На втором этапе исследуемой процедуры, если ходатайство подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме было удовлетворено дознавателем и впоследствии не отменено прокурором, в рамках своих полномочий прокурор в соответствии со ст. 226.4 УПК РФ рассматривает жалобы. Отметим, что заинтересованными лицами может быть обжаловано как решение о производстве дознания в сокращенной форме, так и отказ дознавателя в удовлетворении ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме. В последнем случае, усмотрев основания для удовлетворения ходатайства подозреваемого, прокурор вправе отменить постановление дознавателя об отказе в удовлетворении ходатайства и дать указание о производстве дознания в сокращенной форме. Это указание обязательно для исполнения дознавателем, который в таком случае выносит постановление о производстве дознания в сокращенной форме.

Также на данном этапе прокурор в соответствии со ст. 154 УПК РФ вправе

рассмотреть вопрос о выделении уголовного дела в отношении отдельных подозреваемых, если в отношении остальных дознание проводится в общем порядке. Выделение уголовного дела при любых обстоятельствах не должно отразиться на всесторонности и объективности его расследования и разрешения.

Кроме того, в предмет прокурорского надзора на данном этапе входит и соблюдение всех установленных законом сроков расследования. В соответствии со ст. 226.6 УПК РФ общий срок дознания в сокращенной форме составляет 15 суток со дня вынесения постановления о его производстве до дня направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением. Срок дознания в сокращенной форме может быть продлен прокурором до 20 суток. Постановление о продлении срока дознания в сокращенной форме должно быть представлено прокурору не позднее, чем за 24 часа до истечения общего срока .

Такой небольшой для процедуры предварительного расследования срок по-разному оценивается в юридической литературе. На наш взгляд, дознание в сокращенной форме как самостоятельная процедура уголовного судопроизводства в настоящий момент не является продуктивным и чаще всего выступает как бы «предварительным дознанием», так как в большинстве случаев «сокращенное дознание», практически не начавшись, заканчивается дальнейшим производством в общем порядке. общий срок дознания в сокращенной форме составляет 15 суток, и, как показывает практика, этого времени явно не хватает для того, чтобы в достаточной степени квалифицированно расследовать дело. Отмечается, что по определенным категориям дел, по которым необходимо запрашивать какие-либо документы или иные сведения, дознаватели просто не успевают этого сделать, так как запросы выполняются слишком долго.

В связи с этим полагаем, что целесообразно рассмотреть возможность минимизации письменной составляющей в работе дознавателя. Деятельность дознавателя направить на сбор сведений о преступлении, о лице, его совершившем, сведений, которые указывают на причастность лица к совершению конкретного преступления, путем осуществления негласных оперативных мероприятий, получения объяснений и

иных документов. Результаты такой работы оформлять соответствующими полицейскими документами, хотя бы и не имеющими доказательственного значения (отчеты, рапорты). Из доказательств, при условии признания подозреваемым вины, характера и размера причиненного вреда и его согласия с правовой оценкой деяния, достаточно собирать для суда только доказательства, указывающие на причастность лица к совершению преступления и устанавливающие событие преступления. Экспертизы назначать только на судебной стадии процесса, если суд сочтет это обязательным.

Назначение экспертизы и проведение иных аналогичных по смыслу следственных действий предусматривают более глубокое и всестороннее исследование обстоятельств дела, поэтому считаем, что это больше относится к прерогативе суда, нежели органа дознания. Это будет способствовать более тщательному рассмотрению такой категории дел судами, так как сейчас правосудие практически отсутствует, на деле судьи поверхностно рассматривают все дела с элементами признания вины подсудимым.

На вопрос: «Как Вы относитесь к подобному упрощению процедуры дознания?» — Л.В. Головко отвечает, что в «принципе, дифференцированные формы расследования дел — это нормально. Есть запутанные дела, которые расследуются по максимально сложным процедурам, есть простейшие дела, когда человека взяли с поличным, есть свидетели. Зачем в последнем случае устраивать расследование, длящееся месяцами? Ждать, пока свидетели забудут все детали происшествия? Предлагается перенять опыт зарубежных стран, когда человек оказывается в суде спустя всего несколько часов или дней» .

говоря о полномочиях прокурора на третьем этапе, отметим следующее. Дознаватель, признав, что необходимые следственные действия произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым, составляет обвинительное постановление. Обвинительное постановление подписывается дознавателем и утверждается начальником органа дознания, после чего направляется прокурору.

Поступившее уголовное дело рассматривается прокурором в течение 3 суток. В процессе рассмотрения уголовного

дела, поступившего с обвинительным постановлением, прокурор вправе: утвердить обвинительное постановление; вернуть уголовное дело для пересоставления обвинительного постановления на срок не более 2 суток; прекратить уголовное дело; направить уголовное дело дознавателю для производства дознания в общем порядке. При рассмотрении уголовного дела прокурору следует в крайней степени внимательно отнестись к вопросу оценки достаточности собранных доказательств по делу, так как в соответствии с ч. 7 ст. 316 УПК РФ непременным условием постановления обвинительного приговора является то, что обвинение, с которым согласился подсудимый, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу. Недостаточность собранных доказательств по уголовному делу в соответствии со ст. 226.8 УПК РФ является основанием для возвращения уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.

По вопросу доказывания в «сокращенном дознании» скажем, что в данный момент доказательства по уголовному делу собираются в объеме, достаточном для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в совершении преступления. В соответствии со статьей 226.5 УПК РФ дознаватель при производстве дознания в сокращенной форме обязан произвести только те следственные и иные процессуальные действия, невыполнение которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств.

Так, Е.А. Доля принципиально не поддерживает предоставление дознавателю права не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем (п. 1 ч. 3 ст. 226.5 УПК РФ). Данное право вступило в противоречие с фундаментальным положением теории доказательств, связанным с недопустимостью придания любым доказательствам заранее установленной силы (ч. 2 ст. 17 УПК РФ). Дознаватель обязан проверять все собираемые доказательства вне зависимости от отношения к ним невластных участников со стороны обвинения и защиты. Отступление от этого требования в сочетании с решением законодателя о придании доказатель-

ственного значения сведениям, содержащимся в материалах проверки сообщения о преступлении (полученным способами, не предназначенными для собирания доказательств), может привести к ошибочным решениям, основанным на непроверенных доказательствах .

Подводя итог анализу процессуального положения прокурора при реализации дознания в сокращенной форме, отметим, что в российском уголовном процессе пока нет действительно сжатой, эффективной процедуры рассмотрения дел с рациональным распределением полномочий между органами, осуществляющими уголовное преследование, и считаем целесообразным уделять большее внимание совершенствованию правового регулирования в данной области. На наш взгляд, совершенствование процедуры доз-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

нания — положительный вектор развития в правовом регулировании предварительного расследования, так как оно должно быть направлено на обеспечение быстрого доступа к правосудию, снижение затратности процесса, обеспечивая адресность уголовного судопроизводства.

Так как закон предоставляет широкие возможности прокурору, в том числе в части возвращения уголовного дела в досудебное производство, роль прокурора в осуществлении им прокурорского надзора за производством дознания в сокращенной форме представляется крайне важной и необходимой с процессуальной точки зрения, принятие им процессуальных решений требует взвешенного подхода и полной всесторонней оценки в целях сохранения стабильности, предупреждения, расследования и раскрытия преступлений.

Список литературы

1. Оводов А.А. Интервью с директором Института повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации Анатолием Михайловичем Багметом // Юрист. 2013. N 23. С. 3-13.

2. Зайцева Е.А. Новый закон о сокращенном дознании и регламентация использования специальных познаний в досудебном производстве по уголовным делам, или Хотели как лучше, а получилось как всегда… // Российский судья. 2013. N 4. С. 36-39.

3. Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М.: Норма, 2010. 480 с.

4. Махов В.Н., Пешков М.А. Юристы США о моделях уголовного процесса // Юрист. 1999. N 2. С. 35-48.

5. Артамонов А.Н. Надзор за производством дознания в сокращенной форме // Законность. 2013. N 7. С. 36-39.

7. Доля Е.А. Особенности доказывания при производстве дознания в сокращенной форме // Российский судья. 2013. N 6. С. 43-46.

Федеральным законом от 04.03.2013 N 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» УПК РФ дополнен новой главой — 32.1 («Дознание в сокращенной форме»).

Установленная процедурная форма сокращенного дознания предусматривает целый ряд существенных особенностей производства по уголовным делам, касающихся процессуальных сроков, оснований производства расследования и других.

Согласно ст. 226.1 УПК РФ дознание в сокращенной форме производится в порядке, установленном главой 32 УПК РФ («Дознание»), с изъятиями, предусмотренными главой 32.1 УПК РФ («Дознание в сокращенной форме»).

Упрощенная процедура дознания призвана сократить временные, материальные и трудовые затраты на расследование таких уголовных дел

Часть 2 ст. 226.1 УПК РФ устанавливает, что для производства дознания в сокращенной форме необходимы основание и условия.

Основанием для производства дознания в сокращенной форме является письменное ходатайство подозреваемого о производстве дознания в порядке главы 32.1 УПК РФ.

Условиями для производства дознания следует считать совокупность документально подтвержденных фактических данных, указывающих на наличие оснований для производства дознания в сокращенной форме, а также отсутствие обстоятельств, исключающих данный порядок производства по уголовным делам.

Перечень условий, необходимых для производства дознания в сокращенной форме, установлен законом. Таковыми, в частности, являются:

1) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ;

2) подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;

3) отсутствуют предусмотренные статьей 226.2 УПК РФ обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 226.1 и ч. 1 ст. 226.4 УПК РФ исключает возможность заявления подозреваемым ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме, а, следовательно, освобождает дознавателя от необходимости разъяснения подозреваемому соответствующего права.

Положительное решение вопроса о возможности производства дознания в сокращенной форме, а следовательно, и о разъяснении подозреваемому права на заявление соответствующего ходатайства возможно лишь в случаях, когда уголовное дело (по мнению дознавателя) не представляет юридической сложности, а полученные в ходе предварительной проверки сообщения о преступлении фактические данные не оставляют сомнений в совершении преступления конкретным лицом (подозреваемым).

В случае если обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, станут известны дознавателю или возникнут уже после принятия решения о производстве дознания в сокращенной форме, но до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления, дознаватель обязан вынести постановление о производстве дознания в общем порядке.

Если обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, становятся известны или возникают после поступления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления и до направления уголовного дела в суд, прокурор принимает решение о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.

Если обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, становятся известны или возникают в ходе судебного производства до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, судья возвращает уголовное дело прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке.

Истребование согласия потерпевшего на производство дознания в сокращенной форме предполагает предварительное разъяснение ему порядка и правовых последствий производства дознания в сокращенной форме, а также права возражать против производства дознания в сокращенной форме и заявлять ходатайства о прекращении сокращенного дознания в любой момент производства по делу вплоть до удаления суда в совещательную комнату.

После того как будут установлены и документально подтверждены все без исключения условия для производства дознания в сокращенной форме, подозреваемому разъясняется право на заявление ходатайства о производстве дознания в порядке главы 32.1 УПК РФ.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 226.4 УПК РФ ходатайство подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме в обязательном случае подписывается также и его защитником, случаи производства дознания в сокращенной форме следует рассматривать как случаи обязательного участия защитника.

Кроме того, правом заявления ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме наделен только подозреваемый.

Ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме может быть заявлено подозреваемым не в любой момент производства по уголовному делу, а только в течение 2 суток с момента разъяснения ему соответствующего права.

Комментируемая норма устанавливает иные сроки рассмотрения дознавателем ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме, нежели установленные ст. 121 УПК РФ.

Указанное ходатайство может быть рассмотрено дознавателем непосредственно после его заявления, однако общее правило, установленное ст. 121 УПК РФ, позволяющее при необходимости отложить принятие решения по ходатайству на срок до 3 суток, в данном случае неприменимо. Решение по ходатайству подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме должно быть принято в срок не позднее 24 часов с момента его заявления.

По итогам рассмотрения ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме дознаватель вправе вынести 2 вида постановлений:

1) постановление об удовлетворении ходатайства и о производстве дознания в сокращенной форме;

2) постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме.

Постановление об отказе в удовлетворении рассматриваемого ходатайства должно быть вынесено в случаях, когда возникло или стало известно дознавателю хотя бы одно из обстоятельств, препятствующих производству дознания в сокращенной форме.

И постановление об удовлетворении ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме, и постановление об отказе в удовлетворении данного ходатайства может быть обжаловано в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ.

Прокурор должен быть уведомлен об удовлетворении ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме не позднее 24 часов с момента вынесения дознавателем соответствующего постановления. Также в силу ч.5 ст. 226.4 УПК РФ дознаватель в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления обязан уведомить о производстве дознания в сокращенной форме также и потерпевшего.

Производство дознания в сокращенной форме позволит исключить нерациональное расходование сил и средств органов предварительного расследования, необоснованное затягивание сроков досудебного производства, а также достичь существенной процессуальной экономии.

Дознание в сокращенной форме — это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, производство предварительного следствия по которому необязательно в случае, если причастность лица к совершению преступления очевидна.

Дознание в сокращенной форме производится на основании ходатайства подозреваемого и при наличии одновременно условий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 226.4 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее по тексту – УПК РФ) при наличии условий для производства дознания в сокращенной форме дознаватель до начала первого допроса должен разъяснить подозреваемому право ходатайствовать о производстве дознания в сокращенной форме, порядок и правовые последствия, о чем в протоколе допроса подозреваемого делается соответствующая отметка.

Подозреваемый вправе заявить ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме не позднее 2 суток со дня, когда ему было разъяснено право заявить такое ходатайство. Ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме подается в письменном виде и должно быть подписано подозреваемым, а также его защитником.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 49 УПК РФ защитник участвует в уголовном деле с момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, если подозреваемый не отказался от участия защитника.

При этом необходимо учитывать, что дознаватель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 51 УПК РФ обеспечивает участие защитника в уголовном деле в обязательном порядке, когда подозреваемый ходатайствует о производстве дознания в сокращенной форме (согласно части 2 статьи 226.4 УПК РФ защитник присутствует при составлении ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме и подписывает его).

Следует особо подчеркнуть, что участники уголовного судопроизводства по уголовному делу, дознание по которому производится в сокращенной форме, имеют те же права и обязанности, что и участники уголовного судопроизводства по уголовному делу, дознание по которому производится в общем порядке.

Дознание в сокращенной форме согласно статье 226.5 УПК РФ должно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме.

При прекращении дознания в сокращенной форме и продолжении производства по уголовному делу в общем порядке срок дознания в сокращенной форме засчитывается в общий срок предварительного расследования.

Дознаватель, признав, что необходимые следственные действия произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым, составляет обвинительное постановление, которое подписывается дознавателем и утверждается начальником органа дознания.

Дознавателем обвинительное постановление должно быть составлено не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме.

admin