Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Содержание

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

⇐ Предыдущая12345

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях.

В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматривается:

  • прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов;
  • приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;
  • общий объём расходов;
  • верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга;
  • нормативная величина резервного фонда;
  • дефицит или профицит федерального бюджета;

По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:

  • предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума);
  • вернуть в правительство на доработку;
  • поставить вопрос о доверии правительству.

Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. Рассматривает:

  • приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
  • бюджетные ассигнования по разделам;
  • программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
  • программа государственно внутренних и внешних заимствований;

В третьем чтении — по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

Исполнение бюджета

В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке Российской Федерации.

50. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

Содержание, формы и органы бюджетного контроля

Бюджетный контроль — это составная часть государственного финансового контроля, представляющая собой деятельность уполномоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности действий при образовании, распределении и использовании централизованных денежных средств государства и местных органов власти.

Формы бюджетного контроля:

1) предварительный контроль.

Проводится в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно—финансовым вопросам;

2) текущий контроль. Осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов;

3) последующий контроль. Проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Органы бюджетного контроля:

1) Президент РФ;

2) Правительство РФ;

3) Федеральное собрание;

4) Счетная палата;

5) Министерство финансов;

6) Федеральное казначейство.

⇐ Предыдущая12345

Дата добавления: 2016-11-18; просмотров: 99 | Нарушение авторских прав

Рекомендуемый контект:


Похожая информация:


Поиск на сайте:


Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием ее членов (далее — стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным , если его поддержали три стороны. Решение, против которого против хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

По окончании работы согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные характеристики федерального бюджета, а также законопроекты связанные с основными характеристиками федерального бюджета.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.

По итогам рассмотрения в первом чтении законопроекта принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета.

Если Государственная Дума не принимает решение по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, законопроект считается повторно отклоненным в первом чтении.

При повторном отклонении в первом чтении законопроекта Государственная Дума не имеет права повторно направить его в согласительную комиссию или вернуть в Правительство РФ. Повторное отклонение законопроекта возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

При утверждении основных характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума по итогам работы согласительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении законопроекта и возвращения его на доработку в Правительство РФ, Правительство РФ в течении 20 дней дорабатывает его с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и Комитета Государственной Думы по экономической политике, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течении 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением законопроекта вновь сформированное Правительство представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (Схема № 6)

При рассмотрении законопроекта Государственной Думой во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Государственная Дума рассматривает законопроект в течении 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, в соответствии с указанными поправками Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы о принятии во втором чтении законопроекта и о распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении законопроект, то она передает его в согласительную комиссию.

Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (Схема №7)

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, основные показатели государственного оборонного заказа, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, государственной программы вооружения в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, Программа государственных внешних заимствований РФ, Программа предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам, перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.

В третьем чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течении 25 дней со дня его принятия во втором чтении.

В течении 10 дней Комитет по бюджету проводи экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Рассмотрение поправок параллельно проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования указанных комитетов совпадают.

В Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете рассматриваются поправки по распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, предварительно рассмотренных Комитетом Совета Федерации по бюджету. Если решения, по результатам голосования совпадают, то они считаются согласованными. Поправки, по которым имеются разногласия в обязательном порядке выносятся на рассмотрение Государственной Думы.

Варианты распределения расходов по разделам функциональной классификации, представляемые профильными комитетами, должны быть взаимоувязаны с перечнем законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие предоставление средств федерального бюджета негосударственным организациям не рассматриваются.

Рассмотрение в четвертом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (Схема № 8)

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течении 15 дней со дня принятия его в третьем чтении.

В этом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый законопроект в течении 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

В течении 1 месяца со дня подписания федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ направляет в Государственную Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации (Схема № 9)

Федеральный закон рассматривается Советом Федерации в течении 14 дней со дня представления его Государственной Думой. Закон голосуется на предмет его одобрения в целом.

Одобренный Советом Федерации закон в течении 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения закона Советом Федерации он передается на преодоление возникших разногласий в согласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течении 10 дней вносит закон на повторное рассмотрение Государственной Думы. Она повторно рассматривает закон в одном чтении. Принятый закон в результате повторного рассмотрения передается в Совет Федерации.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом РФ закона он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ. Дальнейшее рассмотрение закона осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения закона Советом Федерации.

Секретные статьи федерального бюджета

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации 

Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеют свою специфику, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств. Наряду с рассмотрением финансовой системы как различных сфер финансовых отношений, ее можно представить в институциональной форме — как инфраструктуру различных финансовых институтов, осуществляющих финансовые операции и одновременно являющихся субъектами и объектами управления финансами. Финансовая инфраструктура представлена на рис. 1.3.2. Общее управление финансами осуществляют высшие законодательные органы власти Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации и его две палаты Государственная Дума и Совет Федерации. Конкретные проработки в области финансового законодательства, рассмотрения и утверждения федерального бюджета осуществляет Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (с теоретических позиций название явно неудачное, так как бюд-32. 

Федеральное Собрание в Министерство финансов РФ. Управление финансами в Российской Федерации прежде всего осуществляют высшие законодательные органы власти. Это Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. 

Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета предусматривает, что Правительство РФ представляет Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год со следующими документами и материалами  

Отчеты об исполнении бюджетов государственныхвнебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона. 

В Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг. Правительством РФ предусмотрено перейти преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые обеспечили бы прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования согласно установленным приоритетам государственной политики упорядочить составление и утверждение федерального бюджета (сократить процедуру рассмотрения проекта бюджета рассматривать его в трех чтениях одновременно проводить рассмотрение Государственной Думой проекта закона об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год и др.)1. Конечной целью намечаемых изменений является повышение результативности бюджетных расходов для успешного решения задач повышения благосостояния населения и обеспечения устойчивого роста экономики страны. 

В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума направляет в исполнительные и представительные органы субъектов Российской Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации, утвержденном при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении, а также сведения о размере Федерального фонда финансовой поддержкисубъектов Российской Федерации и распределении его средств по субъектам Российской Федерации, утвержденных при рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении. 

Рассмотрение поправок по соответствующим подразделам функциональной классификации расходовфедерального бюджета и всем уровням ведомственной классификации, перечню и объему расходов по федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год, программе государственных внешних заимствованийРоссийской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам, программам предоставления гарантий Правительства Российской Федерации и программам предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов проводится на совместных заседаниях Комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета Государственной Думы. Е сли сумма ассигнований по принятым поправкам по подразделам соответствующего раздела функциональной классификации превышает сумму ассигнований, утвержденную во втором чтении по данному разделу, указанные комитеты проводят раздельное рейтинговое голосование этих поправок. 

Кроме того, согласно Федеральному закону Российской Федерации О бухгалтерском учете и Положению по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, ответственность за правильность организации бухгалтерского учета несет руководитель организации. Однако практика показывает, что из-за низкого уровня знаний руководителей в области бухгалтерского учета многие организации платят штрафные (финансовые) санкции по налогам в бюджет и обязательным платежам во внебюджетные фонды, имеют нерациональные издержки, проводят необоснованное (в ущерб организации) распределение средств и использование доходов и т.д. Поэтому целесообразно предварительное коллективное рассмотрение (обсуждение) того или иного методического, технического и организационного аспекта при выборе принципов и правил проекта учетной политики организации. После утверждения руководителем организации, учетная политика и приложения к ней должны быть доведены до каждого бухгалтера и других работников организации, отвечающих за оформление хозяйственных операций и представление оперативной, полной и достоверной информации.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации

Целесообразно в указанный период проведение учебно-консультационного семинара среди работников бухгалтерской службы, менеджеров и других, ответственных за информацию, работников. 

Современная финансовая политика является составной частью экономической политикиРоссийской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе. 

Однако по тексту появляется дополнительный этап рассмотрение военных расходов (гл. 3 "Порядок формирования, рассмотрения и утверждения военных расходов федерального бюджета", ст. 6 "Требования по формированию, рассмотрению и утверждению военных расходов", ст. 7 "Исходные данные и нормы для формирования, рассмотрения и утверждения военных расходов", ст. 9 "Порядок рассмотрения и утверждения военных расходов федерального бюджета в Федеральном Собрании Российской Федерации"). Кроме того, военные расходы в тексте необходимо называть единообразно либо просто "военные расходы", либо расширенно — "военные расходы федерального бюджета" (см., например, названия гл. 3, ст. 6,7,9). 

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда. Так, федеральным законом от 9 января 1997 года № 7-ФЗ Об исполнении бюджетаФонда социального страхования Российской Федерации за 1995 год утвержден отчет об исполнении бюджета Фонда по основным показателям. 

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета — Бюджетным кодексом РФ (26 августа), бюджета субъекта Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации, местного бюджета — правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными (правовыми) актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. В процессе рассмотрения в проект закона (решения) могут быть внесены изменения. 

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год во втором чтении Государственная Дума рассматривает и утверждает основные характеристики федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержкисубъектов Российской Федерации, к которым относятся  

Обратимся к следующей стадии бюджетного процесса — рассмотрению и утверждению федерального бюджета. В недавнем прошлом эта процедура ноедйа достаточно формальный характер, конструктивных изменений в представляемый проект бюджета не вносила. В настоящее время положение коренным образом изменилось. Депутаты Государственной Думы и Совета Федерации принимают самое деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей, их анализе. По сути дела, в соответствующих комитетах и комиссиях продолжается работа по формированию федерального бюджета. Меняется его структура. Усиливаются акценты на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы, укреплении обороноспособности и судебной системы и других, провозглашаемых в Бюджетном послании ПрезидентаРоссийской Федерации на очередной год2. 

Государственные внебюджетные фонды управляются органами государственной власти. Бюджеты государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов одновременно с проектами соответствующих бюджетов нарочередной финансовый год. Бюджеты названных фондов рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Аналогичный порядок составления, представления и утверждения бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов предусмотрен ст. 145 Бюджетного кодекса РФ. 

Смотреть страницы где упоминается термин Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации

:               

Смотреть главы в:

Финансы, деньги, кредит и банки -> Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации

admin