Признать дом непригодным для проживания

С соответствующим заявлением могут обратиться сами жильцы дома, причем не только собственники приватизированных (купленных, подаренных и т. п.) квартир, но и те, кто до сих пор живет в коммунальном жилье либо снимает его.

Инициатором может быть собственник коммунального жилья, то есть непосредственно город, поселок, район или ЖЭК. В таких случаях заявление подают лица, уполномоченные местными властями. Поводом также может стать тревожное заключение контрольных и надзорных органов: санэпидемстанции, госжилкоммунхоза, МЧС и т. п.

Так что в принципе у жильцов есть еще один путь: вместо того чтобы обращаться с заявлением непосредственно от себя лично, можно сначала сигнализировать о своих жутких условиях проживания в указанные органы. Их должностные лица вынесут соответствующее заключение, которое, очевидно, будет принято с большим вниманием, чем заявления-жалобы рядовых жителей разваливающегося дома.

«Не дождетесь!»

Не стоит надеяться, что жилье признают непригодным для проживания, если:

— в многоэтажке с более чем пятью этажами нет лифта и мусоропровода. Это неудобство не является поводом для претензий.

Дело в том, что такие дома в Украине встречаются сплошь и рядом, а на законодательном уровне их судьба пока не решена. Правда, недавно Верховной Радой принят закон о реконструкции ветхих домов, но ведь в нашем с вами случае речь идет лишь об отсутствии необходимых коммуникаций;

— отсутствует система централизованной канализации в одно- или двухэтажном жилом доме. Все то же самое: до сих пор государство не решило, как, когда и за чей счет должны быть реконструированы или отселены подобные дома.

Процедура. Куда и как обращаться?

Подаете заявление о признании вашего жилого помещения непригодным для проживания в межведомственную комиссию. Она создается местными органами власти и включает, помимо чиновников, экспертов соответствующих контрольных и надзорных органов (санэпидемстанции, госжилкоммунхоза, пожарных и пр.)

К заявлению прилагаете: нотариально заверенную копию правоустанавливающего документа на жилье (ордер на квартиру, свидетельство о праве собственности, акт о приватизации, договор купли-продажи и т. д.); план жилого помещения с его техническим паспортом.

Эксперты, уполномоченные комиссией, проверяют фактическое состояние жилья: прочность и устойчивость строительных конструкций, соблюдение санэпидтребований и гигиенических нормативов содержания вредных веществ, излучений и пр.

Комиссия выносит заключение (не позднее чем через месяц после регистрации вашего заявления с необходимыми документами):

— о признании жилого помещения непригодным для проживания;

— о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Если выяснится, что «еще не все потеряно», то комиссия может вынести заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки — для того чтобы помещение приобрело вид и признаки настоящего жилья.

Районная администрация на основании заключения комиссии принимает решение о дальнейшей судьбе конкретного помещения или всего дома, о сроках отселения жильцов в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Что дальше?

Признание квартиры нежилой, а дома аварийным имеет как плюсы, так и минусы для жильцов:

— вы не сможете совершать какие-либо юридические действия со своей квартирой: приватизировать, продать, подарить, обменять, прописать в ней родственников, оформить перепланировку;

— власти взамен коммунального жилья в сносимом доме обязаны будут предоставить вам другую квартиру. Если жилое помещение в аварийном доме принадлежало вам на правах собственности, то по закону при сносе вам полагается либо денежная компенсация, либо новое жилье, общая площадь которого должна быть в полтора раза больше вашей старой квартиры.

Какие дома или квартиры могут считаться непригодными для проживания?

Бить в колокола и посылать петиции во всевозможные инстанции, начиная с жэка и заканчивая Кабинетом министров, с требованием отселить жителей или провести капитальный ремонт дома нужно, если:

— вследствие физического износа прочность и устойчивость строительных конструкций здания упали до недопустимого уровня.

Проще говоря, если ваш дом построен при царе Горохе, по стенам подъезда ползут трещины, потолок грозит обвалиться и при каждом передвижении вы рискуете получить травму;

— не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы: в помещении зашкаливают допустимые уровни содержания опасных химических и биологических веществ, радиационного фона, шума, вибрации, электромагнитных полей.

Поводом для подозрений, что у вас в квартире «не все чисто», в частности, может быть:

— «несовместимое» со здоровьем граждан расположение жилого дома на территории, прилегающей к источникам сильных электрических, магнитных полей, а также радиационных излучений, превышающих дозволенные нормы. Например, нельзя жить в непосредственной близости от радиолокационных станций, линий электропередач и т. д.;

— источник «убойного» шума. Максимальная звуковая нагрузка в комнатах должна составлять не более 40-45 дБ. Причем совершенно не требуется установка стеклопакетов на окна: в квартире должно быть тихо, даже если у вас стоят старые (но не аварийные) деревянные рамы;

— дом поврежден в результате аварии, пожара, землетрясения, неравномерной просадки грунтов и других геологических явлений;

— здание находится в зоне схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, затопления ежегодными паводками;

— соседи этажом выше сделали у себя капитальный ремонт с самовольным переносом несущих стен, в результате чего по стенам пошли трещины;

— если в смежном с вашей квартирой помещении расположено шумное или вредное учреждение, например дискотека или крупная прачечная (тогда у вас есть шанс доказать, что вашу квартиру необходимо переводить в нежилой фонд).

Согласно постановлению Совета Министров Украинской ССР от 26 апреля 1984 года №189 «О порядке обследования состояния жилых домов с целью установления их соответствия санитарным и техническим требованиям и признания жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания», а также на основании:

— Жилищного кодекса Украинской ССР;

— приказа Госжилкоммунхоза Украины № 76 от 17.05.2005 «Об утверждении Правил содержания жилых домов и придомовых территорий»;

— постановления Верховной Рады Украины «О принятии за основу проекта Жилищного кодекса Украины» и других законов и подзаконных актов.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (с изменениями и дополнениями)
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
IV. Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
42. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
43. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
44. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее — заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
45. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:
нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;
план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения — проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.
46. Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
47. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения — о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
48. По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.
49. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
50. В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.
Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.
51. Комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю.
В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.
52. Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Я много раз жалел о том, что говорил и не разу о том, что молчал. (И. Губерман)

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок, условия, основания признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее также — Положение).

Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в Положении требованиям.

В силу п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением — проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, — в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения — в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания — по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно п «г» п 266.2.2 п. 266.2 ст. 266 Налогового кодекса Украины не являются объектом налогообложения налогом на недвижимое имущество, отличное от земельного участка, жилая недвижимость непригодна для проживания, в том числе в связи с аварийным состоянием, признана согласно решению сельского, поселкового, городского совета или совета объединенной территориальной общины, созданная в соответствии с законом и перспективным планом формирования территорий общин.

Вопрос учета жилищного фонда, объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности, осуществление контроля за его использованием, а также вопросы определения технического состояния жилых домов относятся к полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов.

Статьей 7 Жилищного кодекса Украинской ССР и Положением о порядке обследования состояния жилых домов с целью установления их соответствия санитарным и техническим требованиям и признания жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания (далее — Положение) урегулирован вопрос о признании жилого дома непригодным для проживания.

Так, согласно п. 3 Положения обследования жилых домов (помещений) проводится инженерно-техническими работниками жилищно-эксплуатационных организаций с участием представителей общественности. При необходимости к обследованию привлекаются специалисты проектных и научно-исследовательских организаций и органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

На основании материалов обследования состояния жилых домов жилищно-эксплуатационная организация определяет дома, соответствующие санитарным и техническим требованиям, и составляет соответствующий акт.

При невозможности или нецелесообразности проведения капитального ремонта жилищно-эксплуатационная организация вносит предложение о признании жилого дома (жилого помещения) таким, что не соответствует указанным требованиям и является непригодным для проживания.

Если жилой дом (жилое помещение) признано исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов несоответствующим санитарным и техническим требованиям и непригодным для проживания, исполком соответствующего местного Совета вносит в исполнительный комитет областного, городского (города республиканского подчинения) Совета народных депутатов предложение об использовании этого здания (помещения) в других целях или о сносе дома.

При этом прилагаются следующие документы:

а) решение исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов о признании жилого дома (жилого помещения) не соответствующим санитарным и техническим требованиям и непригодным для проживания;

б) проект решения исполнительного комитета областного, городского (города республиканского подчинения) Совета народных депутатов о дальнейшем использования жилого дома (жилого помещения) или о сносе дома.

Исполнительный комитет областной, городской (города республиканского подчинения) Совета народных депутатов рассматривает представленные материалы и принимает решение об использовании непригодного для проживания жилого дома (жилого помещения) в других целях или о сносе этого дома (п. 12 Положения).

Таким образом, владелец объекта жилой недвижимости может подтвердить, что жилая недвижимость непригодна для проживания на основании решения органа местного самоуправления об использовании непригодного для проживания жилого дома (жилого помещения) в других целях или о сносе этого дома.

admin