Пристройки к многоквартирному дому

Содержание

Несмотря на кажущиеся недостатки квартир на первых этажах (шум на улице, большая вероятность краж и т. п.), все же есть и преимущество проживания на первом этаже – возможность расширить свою жилплощадь за счет возведения пристройки – части здания, находящейся вне контура капитальных наружных стен.

Но построить дополнительную комнату/спальню/веранду и т. п. не так и просто, потому что для начала нужно узаконить такое строительство.

Как узаконить пристройку к многоквартирному дому в 2020 году, каков порядок действий?

Что такое пристройка к многоквартирному дому?

Под пристройкой к квартире может пониматься капитальный или некапитальный объект строительства. В первом случае это может быть балкон, веранда, дополнительное нежилое помещение (подсобное помещение), дополнительная комната и др.

Пошаговый процесс оформления пристройки к многоквартирному дому

Многие граждане не знают, с чего начать процедуру узаконивания пристройки, как оформить пристрой.

Документацию нужно оформлять в любом случае – если строительство пристройки только началось и если часть здания уже возведена.

Порядок действий следующий:

Шаг 1. Подготовка документов

Собственнику квартиры следует собрать следующие документы на квартиру, к которой он собирается сделать пристройку:

  • проект постройки (нужно заказать у проектировщиков);
  • план квартиры;
  • выписка из домовой книги;
  • справка из БТИ;
  • документ, подтверждающий право собственности на квартиру (договор купли-продажи, дарения и т. п.);
  • разрешение из органа Роспотребнадзора на оформление плана постройки согласно санитарным нормам и правилам;
  • разрешение от службы пожарной безопасности;
  • согласие на узаконивание пристройки из комитета архитектуры и градостроительства;
  • согласие соседей на постройку части сооружения к многоквартирному дому.

При необходимости потребуются дополнительные документы – акты из коммунальных служб о наличии коммуникаций, фотоснимки многоквартирного дома и др.

Шаг 2. Получение разрешения на возведение постройки

Чтобы начать процедуру узаконивания, необходимо получить разрешение на пристройку балкона на первом этаже многоквартирного дома. Где и как получить разрешение на возведение пристройки к многоквартирному дому? Обращаться нужно в местный орган власти, а именно, в архитектурный отдел.

В течение 30 дней сотрудники этого отдела должны рассмотреть поданную заявку и вынести по ней решение – выдавать разрешение на постройку или нет.

Если заявителю будет отказано в выдаче разрешения, тогда он имеет право обратиться в суд с исковым заявлением и необходимым пакетом документов на квартиру, а также на планируемую постройку.

Если судья установит, что отказ в выдаче разрешения является незаконным, тогда собственник квартиры вместе с судебным заключением сможет отправиться в БТИ и зарегистрировать пристройку.

Но таких случаев, когда судья принимал противоположное решение, очень мало. Обычно судьи принимают решения не в пользу владельцев, поскольку очень часто люди возводят пристройки без соблюдения норм и правил.

И если сооружение уже возведено, а органы местной администрации отказываются давать разрешение, то в итоге компетентные органы будут иметь право снести такую пристройку. Поэтому специалисты рекомендуют вначале оформить пристройку к многоквартирному дому на первом этаже, а уже потом заниматься строительством.

Шаг 3. Проведение строительных работ

Если в отделе архитектуры при местном органе власти все же выдали заявителю разрешение на строительство вместе с планом, тогда самое время приступить к возведению пристройки.

Обязательно нужно проводить строительство с разрешения газовой службы, Горводоканала, электросетей.

Шаг 4. Сдача объекта

Когда все работы по узакониванию пристройки будут завершены, владельцу квартиры, к которой относится дополнительное строение, необходимо оформить с подрядной организацией, которая выполняла строительные работы, акт приема-передачи объекта.

Если же пристройку возводил сам владелец жилплощади, тогда в состав комиссии должны быть включены сотрудники коммунальных служб, проектной компании, представитель местной администрации.

Шаг 5. Оформление документов на вновь возведенную пристройку

Если комиссия установит, что сооружение соответствует всем строительным и санитарным нормам, тогда собственнику нужно будет обратиться в БТИ за получением нового техпаспорта, а затем и в Росреестр для внесения изменений в выписку ЕГРН.

Как узаконить пристройку, если она уже давно построена?

Если владелец квартиры самовольно возвел пристройку без получения разрешения на строительство и без согласия всех соседей, то согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ такая пристройка подлежит сносу.

В некоторых случаях пристройка может быть оставлена, но только если:

  • строение соответствует всем правилам и нормам по строительству;
  • возведенное строение не нарушает прав и интересов других лиц (не только соседей, но и остальных людей, которым пристройка может каким-то образом мешать);
  • пристройка не угрожает жизни и здоровью людей.

Если пристройка была возведена без разрешений и согласований, то есть самовольно, тогда и лицо, которому она якобы принадлежит, не будет иметь на нее никаких прав. А это значит, что он не сможет ее продать, подарить, завещать или выполнять какие-либо другие действия с ней, поскольку с юридической стороны строение ему не принадлежит.

Если пристройка уже возведена, то легализовать ее все-таки можно, но это будет гораздо сложнее. Для начала нужно опять-таки пойти в архитектурный отдел при местном муниципалитете и получить градостроительные условия.

Если есть какие-то документы на сооружение (например, акт о выполненной работе, договоры, экспертное заключение, проектная документация), тогда их тоже нужно взять с собой. В течение месяца созданная комиссия рассматривает обращение заявителя и выносит решение – давать разрешение на узаконивание или нет.

Если одобрение получено, тогда собственник должен обратиться в коммунальные организации – газовую службу, водоканал, энергоснабжение, в пожарную организацию для согласования возведенного строения.

Также он должен получить согласие всех собственников многоквартирного дома на то, что те не против пристройки. И только когда все будет согласовано, а документы готовы, тогда хозяин помещения может подтвердить право собственности на пристройку.

Причины отказа в узаконивании пристройки к многоквартирному дому

Причинами для отказа в узаконивании пристройки еще на этапе ее возведения могут стать следующие обстоятельства:

  • если многоквартирный дом является архитектурной ценностью, памятником;
  • если соседи против того, чтобы к их дому примыкала пристройка;
  • если возведенное строение не совпадает по схеме с имеющимся планом;
  • если в процессе строительства не были соблюдены технические требования;
  • если строительные материалы не соответствуют нормам.

Полезные советы

Прежде чем выяснять, как узаконить незаконную пристройку к многоквартирному дому, необходимо учесть следующие моменты:

  • лучше всего оформлять пристройку в виде отдельного имущества;
  • желательно, чтобы постройка являлась нежилым помещением (верандой, балконом и т.п.);
  • идеально, если собственник приватизирует участок, на котором возведена постройка;
  • до момента подачи документов на узаконивание собственнику следует собрать полный пакет документов на квартиру.

Прежде чем заниматься вопросом постройки и легализации пристройки, необходимо:

  • поинтересоваться в местном муниципалитете, можно ли сделать пристройку к многоквартирному дому или нет;
  • заручиться помощью опытного юриста, который не только поможет собрать необходимый пакет документов, но и в случае с отказом местных властей на узаконивание пристройки, поможет истцу в суде.

Оформление нежилой пристройки к дому

Когда речь заходит о пристройках к нежилому помещению в многоквартирном доме, тогда это может значить, что сооружение может быть некапитальным объектом — такое, у которого нет фундамента и которое можно легко и быстро собрать/разобрать без необходимости в возведении стен.

Например, это может быть навес, витрина, лестница. Для подобных пристроек особых разрешений не требуется. Но собственнику придется все же оформить акт о переустройстве квартиры.

Ответственность за возведение незаконной пристройки

Если пристройка к многоквартирному дому будет возведена без наличия разрешения, с нарушением строительных норм, тогда владельца той квартиры, к которой и примыкает строение, ждет наказание в виде штрафа от 2 до 5 тысяч рублей с распоряжением убрать постройку либо без такого распоряжения (в таком случае собственнику нужно будет пройти процедуру узаконивания пристройки).

Такая ответственность прописана в ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Узаконивание пристройки через суд

Если в местной администрации заявитель получил отказ в узаконивании пристройки, но он точно знает, что имеет право на строительство объекта, тогда он должен подать иск в суд.

К исковому заявлению обязательно нужно приложить:

  • документы, подтверждающие право собственности на квартиру;
  • чертежи;
  • официальные согласования с поставщиками услуг (газовой службой, энергоснабжающей компанией, теплоснабжающей компанией);
  • письменное согласие соседей.

Ответы на вопросы по теме

Можно ли как-то проверить законность пристройки к многоквартирному дому?

Да, можно. Обычно пристройки возводятся на территории, принадлежащей всему дому. А это значит, что проверить законность пристройки можно, подав соответствующий запрос в обслуживающую компанию, запросив там предъявить ему согласование от всех собственников многоквартирного дома на возведение пристройки.

Является ли пристройка к многоквартирному дому общим имуществом?

Если земля, на которой была возведена пристройка, не была приватизирована владельцем квартиры, тогда такой пристрой является общим имуществом многоквартирного дома.

Чтобы узаконить пристройку (уже возведенную или планируемую), необходимо обратиться в отдел архитектуры при местной администрации и подать соответствующий запрос.

Если будет получено одобрение, тогда следующий шаг – получить согласие соседей на возведение постройки, а также всех коммунальных служб, обслуживающих дом. Если же будет получен отказ, тогда можно обратиться в суд и попробовать решить вопрос с узакониванием постройки через правосудие.

Но как бы ни было тяжело узаконить пристройку, необходимо понимать, что если не оформить документы на сооружение, то собственник не будет иметь на него никаких прав.

К тому же за самострой его могут привлечь к административной ответственности. Вдобавок ко всему могут обязать снести незаконно возведенную пристройку к многоквартирному дому.

Для начала следует выяснить: есть ли решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу об использовании фасада дома третьими лицами ( в данном случае собственником данного помещения и(или) арендатором) для размещения конструкций вентиляции.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 36 ЖК РФ)

Другими словами, фасад многоквартирного является общим имуществом дома и для его использования (в том числе для прокладки на нем вентиляционный труб), требуется принятие решений на общем собрании собственников.

Далее следует выяснить вопрос о законности возведения пристройки к многоквартирному дому.

Для постройки пристройки необходимо разрешение на строительство (реконструкцию).

Реконструкция объектов капитального строительства представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Поэтому для получения разрешения использования земельного участка также необходимо наличие соответствующего решения общего собрания собственников помещений.

В-первую очередь, следует обратиться в обслуживающую дом организацию (управляющую, ТСЖ и т.д.) и попросить предоставить информацию о проводимых общих собрания по вопросам возведения пристройки, об использовании фасада дом, земельного участка и т.д.

Как минимум, будет информация о проведенных собраниях.

Есть смысл обратиться в органы, отвечающие за выдачу разрешений на строительство. Например, в г. Архангельске таким органом будет Управление административно технического контроля Департамента градостроительства Администрация муниципального образования г. Архангельска.

Также по факту использования фасада дома и земельного участка можно обратиться в органы государственного жилищного надзора. В г. Астрахани таким органом будет Служба жилищного надзора Астраханской области.

И последняя инстанция — это суд, если обращения в надзорные органы не помогли разрешить ситуацию.

Юридически имеется два варианта для узаконивания пристройки или балкона: перед постройкой и после нее.

Первый вариант узаконивания непостроенного балкона – в административном порядке, начиная с получения разрешения на осуществление строительства и других разрешительных документов

Второй вариант узаконивания балкона – оформление вещных прав на построенный (возведенный) балкон в судебном порядке.

Именно о втором варианте и пойдет речь.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, для возведения пристройки к жилому помещению, расположенному в многоквартирном жилом доме (далее — МКД), требуется получение разрешения на возведение (реконструкцию) в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Пристройки, возведенные без вышеуказанного разрешения, согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, признаются самовольными постройками и подлежат сносу.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для реконструкции жилого дома необходимо получения разрешения, выданного на основании документов, указанных в данной статье.

Признать право собственности на самовольно реконструированный объект в административном порядке не представляется возможным в силу закона.

Таким образом, реализовать свое право на уже возведенный объект возможно только в судебном порядке, например путем подачи иска в суд о признании права собственности на самовольную постройку или о сохранении квартиры в реконструированном состоянии.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда (п. 31). Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям (п.25).

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п.26).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Вместе с тем, хотя и указанные вспомогательные помещения и не входят в общую площадь жилого помещения они подлежат внесению в технический паспорт жилого помещения, в порядке предусмотренном Приказом Минэкономразвития РФ от 17.08.2006 № 244 «Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества».

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения; перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 29 ЖК РФ следует, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса; Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Наличие решения об отказе в согласовании перепланировки ввиду ее несоответствия требованиям закона не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Необходимо отметить, что в 2016 году Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя была подготовлена памятка для Севастопольцев, желающих узаконить пристройки к многоквартирным домам. ( исх. -11-6\1776-Д-исх ОТ 21.03.2016 Г.) https://sevastopol.gov.ru/info/messages/22410/

Получив положительное решение суда, заявитель должен дождаться вступления его в законную силу и обратиться с ним в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя для регистрации права с одновременной постановкой на кадастровый учет пристройки, балкона либо квартиры в реконструированном состоянии.

Источник: Юридическая Компания «ЩИТ»

от $1000

Строительство в нашей стране осуществляется на основании действующего законодательства и сопровождается получением документов, разрешающих приступать к проведению строительных работ и подтверждающих сдачу объекта в эксплуатацию. Это в равной мере относится и к пристройкам, которые, в зависимости от технических особенностей, могут являться объектом реконструкции домостроения или новым строительством, если при сооружении пристройки не затрагиваются конструкции существующего здания. Легализация пристройки к дому выполняется поэтапно, а начинать этот процесс я рекомендую еще до начала выполнения строительных работ, что избавит вас от многих неприятностей и больших материальных потерь.

Для чего необходимо узаконить пристройку

Любая пристройка к жилому или нежилому дому, построенная без соответствующих разрешительных документов, в соответствии со ст. 376 Гражданского кодекса Украины, считается самовольным строительством, что может привести к следующим последствиям:

  • штрафу от органов местной власти или инспекции ГАСК;
  • невозможности оформить пристроенное помещение в собственность, что не позволит распоряжаться вашей недвижимостью, продать ее или подарить, передать по наследству или под залог;
  • возникновению проблем с подводом коммуникаций к пристройке;
  • сносу незаконного строения по решению суда;
  • захвату пристройки посторонними лицами;
  • невозможности истребовать возмещение причиненного самострою вреда.

В 2017 резко возросли штрафы за незаконное строительство. И сегодня они составляют ощутимую сумму:

  • за выполнение подготовительных работ без уведомления ГАСК придется уплатить от 200 до 300 необлагаемых налогом минимумов дохода граждан (ст. 96 КоАП);
  • за выполнение строительных работ без уведомления о начале строительства объектов, сооружаемых по строительному паспорту – от 250 до 350 минимумов;
  • за строительство без разрешительных документов объектов класса последствий СС1 – от 500 до 600 минимумов;
  • за то же нарушение, но для объектов СС2 – от 1000 до 1500 необлагаемых минимумов.

Как узаконить пристройку к частному дому

Процедура легализации пристройки к индивидуальному домовладению, построенному на приусадебном, дачном или садовом участке, значительно проще, чем к многоквартирному зданию. Чтобы узаконить пристройку к частному дому необходимо:

  • получить нотариально оформленное согласие совладельцев дома (при их наличии);
  • подать заявление в местный орган архитектуры и градостроительства на получение строительного паспорта, если размер пристройки имеет площадь менее 300 м.кв., и градостроительных условий и ограничений, если ее площадь больше;
  • заказать разработку проектной документации;
  • подать уведомление о начале выполнения строительных работ;
  • заказать проведение технической инвентаризации и изготовление технического паспорта вашего дома с учетом сооруженной пристройки;
  • после получения техпаспорта подать декларацию в ГАСК о вводе объекта строительства (реконструкции) в эксплуатацию;
  • при необходимости, присвоить строению почтовый адрес;
  • уплатить паевое участие в создании и развитии транспортной и социальной инфраструктуры города, если площадь дома вместе с пристройкой превысит 300 кв. м;
  • зарегистрировать право собственности на реконструированный дом в ДРРП.

Закон позволяет пристраивать с частным домам без получения разрешительных документов лишь временные, вспомогательные сооружения без фундамента, которые не затрагивают несущие конструкции здания или инженерные коммуникации.

Как узаконить пристройку к квартире

Легализация пристройки к многоквартирному дому в Украине регулируется Гражданским кодексом, «Правилами содержания жилых домов и придомовых территорий», утвержденными приказом Государственного комитета по вопросам ЖКХ №76 от 17.05.2005 и нормативными актами органов местной власти, имеющими право устанавливать свои требования, в соответствии с географическими, историко-культурными и экологическими особенностями местности.

Кроме того, при планировании пристройки к квартире необходимо учитывать:

  • возможность проезда для автомобилей;
  • обзор из окон соседних квартир, который пристройка не должна загораживать.

Узаконить пристройку к многоквартирному дому значительно сложнее, чем к частному – для этого потребуется ряд дополнительных разрешений и согласований. Начало строительных работ без оформления разрешительных документов может привести к нарушению прочности и надежности строительных конструкций всего здания, что чревато уголовной ответственностью. Чтобы узаконить пристройку к квартире необходимо придерживаться следующего алгоритма действий:

  • получить письменное согласие соседей на реализацию проекта пристройки;
  • получить разрешение ЖЭКа;
  • разработать паспорт фасада;
  • обратиться в отдел архитектуры для получения строительного паспорта или градостроительных условий и ограничений;
  • разработать проектную документацию;
  • согласовать проект в местном органе ГАСК;
  • получить разрешение газовой службы, пожарной инспекции и санэпидемстанции;
  • подать уведомление о начале строительных работ;
  • провести техническую инвентаризацию и получить новый техпаспорт;
  • заполнить и подать декларацию о готовности объекта к эксплуатации;
  • зарегистрировать ее в едином государственном реестре Деклараций;
  • оформить право собственности на переоборудованную квартиру.

Для узаконивания самовольно построенной пристройки к дому или квартире необходимо пройти все этапы легализации, предусмотренные общим порядком, уплатив соответствующий штраф. Это довольно сложная процедура, которую, на мой взгляд, лучше доверить профессионалам. Специалисты нашей компании «Приоритет» по доступной цене помогут вам узаконить пристройку, взяв на себя весь комплекс работ, вплоть до оформления права собственности, а также минимизируют штрафные санкции.

Правовой режим пристройки к многоквартирному дому

Подробности «Строительство. Архитектура. Недвижимость», №1, январь 2009 // Виталий Нахратов, юрист

В современной российской жизни, связанной, с одной стороны, с урбанизацией и многоэтажной городской застройкой, а с другой стороны, с крайне стесненными жилищными условиями, все большую актуальность приобретает проблема правомерности возведения пристроек (веранда, крыльцо с отдельным входом и т.п.) собственниками квартир, расположенных на первом этаже многоквартирного жилого дома.

В судебной практике юридическая судьба такой пристройки нередко ставится в зависимость от того, является ее возведение согласованной перепланировкой жилого помещения или реконструкцией всего здания.

Так, по одному из дел, в котором решался вопрос о правомерности возведения пристройки, была назначена судебно-строительная экспертиза.

Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

  • является ли возведение веранды к квартире перепланировкой квартиры или реконструкцией дома?
  • возведена ли указанная веранда (в том числе крыша веранды) с соблюдением строительных и градостроительных норм и правил?
  • если веранда возведена с нарушением строительных и градостроительных норм и правил, какие работы и какой стоимостью следует провести для приведения в соответствие?

При проведении обследования каких-либо дефектов, свидетельствующих о некачественно выполненных работах по монтажу строительной конструкции (веранды), а также дефектов в конструкции самого жилого дома, связанных с возведением пристройки, экспертами обнаружено не было.

Пристройка возведена на собственном фундаменте и не имеет связи с наружными ограждающими конструкциями здания. Состояние ограждающих конструкций здания в районе пристройки удовлетворительное. Дефектов свидетельствующих о влиянии пристройки на ограждающие конструкции здания не обнаружены.

Конструкционных дефектов, требующих проведения специальных мероприятий по усилению строительной конструкции, замене материалов пристройки, а также дефектов влияющих на техническое состояние здания, к которому пристроена веранда, не обнаружено.

Таким образом, по второму вопросу эксперты пришли к выводу о том, что монтаж веранды произведён в соответствии со строительными нормами и правилами, а именно следующими:

СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

СНиП П-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции».

СНиП II-25-80 «Деревянные конструкции».

В связи с тем, что веранда возведена с соблюдением строительных и градостроительных норм и правил, третий вопрос оставлен экспертами без ответа.

Что касается ответа на первый вопрос, то, по мнению экспертов, он является правовым, что находится за пределами их специальных технических познаний.

В связи с этим представляется интересной правовая позиция, впоследствии положенная в основу решения суда.

Так, Градостроительный кодекс РФ понимает под реконструкцией — изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее — этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (ст. 1).

При этом Градостроительный кодекс РФ устанавливает различный правовой режим для реконструкции тех или иных объектов.

Согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Для таких объектов не требуется также государственная экспертиза проектной документации (ст. 49 Градостроительного кодекса РФ), и, соответственно, не проводится государственный строительный надзор (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

Отношения же по переустройству и перепланировке жилых помещений регулируются, прежде всего, главой 4 Жилищного кодекса РФ.

Понятия переустройства и перепланировки жилого помещения определены в ст. 25 ЖК РФ, в которой установлено, что:

  • переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения;
  • перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство и(или) перепланировка жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

В случае если указанное разрешение не было предварительно получено от органа местного самоуправления, то п. 4 ст. 29 ЖК РФ устанавливает, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Помимо регламентирования процедуры переустройства и перепланировки жилого помещения, ЖК РФ осуществляет также правовое регулирование реконструкции помещений, не раскрывая ее понятия.

Согласно п. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая, что при возведении пристройки к квартире сложно утверждать о присоединении какого-либо общего имущества жилого дома к этой квартире, то, соответственно, отсутствует необходимость получения согласия всех собственников помещений в этом многоквартирном доме.

Таким образом, возведение пристройки к квартире, произведенное силами ее жильцов по согласованному проекту с внесёнными изменениями конфигурации квартиры в технический паспорт жилого помещения, является реконструкцией жилого дома, так как повлекло изменение технико-экономических характеристик жилого дома, а именно общей площади жилого дома и изменение общего имущества многоквартирного дома (наружные стены и земельный участок под многоквартирным домом).

Однако, как указывалось выше, данная реконструкция не требует получения разрешений и согласований, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ для объектов капитального строительства.

Тем не менее, поскольку речь идет о жилых помещениях, «изменение» которых регулируется ЖК РФ, то при осуществлении пристройки к квартире необходимо руководствоваться строительными нормами и правилами, распространяющимися на перепланировку жилого помещения, предусмотренными ЖК РФ и принятым в его развитии законодательством.

Руководствуясь изложенным экспертным заключением и приведенной правовой позицией, в иске о сносе самовольно возведенной пристройки к многоквартирному жилому дому судом было отказано.

Необходимо отметить, что рассмотренный случай из практики не претендует на истину в последней инстанции и поэтому может быть рассмотрен как приглашение к дискуссии на столь насущную тему.

admin