Предписания ростехнадзора

В соответствии с законодательством РФ, а именно статьей 5 ФЗ-116, контрольная и надзорная функция над опасными производственными объектами, возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Предписание Ростехнадзора — это распоряжение, приказ кому-либо, на выполнение определенным лицом необходимых действий в установленные сроки. Сроки выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписании, устанавливаются исходя из характера выявленных нарушений, степени их влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для их устранения.

Порядок выдачи предписаний Ростехнадзора

В связи с тем что предписание Ростехнадзора является итогом проведения выездной проверки инспектором Ростехнадзора, основным нормативным правовым актом является Приказ Ростехнадзора №48 от 12.02.2016 г. Так же существуют нормативные правовые акты регулирующие данный процесс в зависимости от отраслевого назначения опасного производственного объекта.

Выше мы указали что предписание на устранение нарушений практически всегда выдается только после проведения инспектором Ростехнадзора выездной проверки. Данные проверки, в соответствии с ФЗ-294 подразделяются на:

— плановые проверки Ростехнадзора (документарная и(или) выездная);

— внеплановые проверки ростехнадзора (документарная и(или) выездная).

ВАЖНО: На опасных производственных объектах 4 класса опасности, плановые проверки не проводятся.

При обнаружении нарушений требований промышленной безопасности в результате плановой или неплановой проверки, Ростехнадзор составляет Акт проверки и предъявляет нарушителю предписание об устранении выявленных нарушений. Так же в зависимости от ситуации в отношении должностного лица и(или) юридического лица может быть выписан штраф или вынесено письменное предупреждение.

Предписание Ростехнадзора выдается в письменной форме, который в обязательном порядке оформляется сотрудником Ростехнадзора непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах. Один из них вручается руководителю или иному должностному лицу, являющийся ответственным за исправление нарушений, либо его уполномоченному представителю вместе с актом проверки под расписку об ознакомлении. Основным документом регулирующим данную процедуру является Приказ Ростехнадзора №48 от 12.02.2016 г. «Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах».

Перечень документов выдаваемых вместе с предписанием Ростехнадзора

При составлении и выдаче предписания Ростехнадзора выдаются следующие документы:

1. Уведомление о проведении плановой или внеплановой проверки;

2. Акт проверки;

3. Предписание об устранении нарушений обязательных требований;

4. Протокола об административном правонарушении;

5. Постановления о назначении административного наказания.

В данных документах указываются сведения об ответственном за выполнение административной процедуры должностном лице, которое определяется в соответствии с приказом руководителя Ростехнадзора о проведении проверки (должностных лиц может быть несколько). Все документы составляются в 2 (двух) экземплярах. Один экземпляр остается у эксплуатирующей организации, второй экземпляр документов остается у инспектора Ростехнадзора.

Неисполнение предписания Ростехнадзора в указанный срок

Инспектор Ростехнадзора в соответствии с пунктом 2 статьи 17 ФЗ-294 имеет право назначить внеплановую проверку с целью контроля исполнения предписания. Как правило инспектор назначает внеплановую проверку на дату окончания срока исполнения предписания.

В случае полного или частичного неисполнения предписания Ростехнадзора в срок указанный в предписании, инспектор вправе составить протокол об административном правонарушении и наложить штраф на юридическое и(или) должностное лицо в соответствии с пунктом 11 статьи 19.5 КоАП РФ:

«11. Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.».

Если вы не согласны с нарушениями указанными в предписании Ростехнадзора, необходимо начинать обжаловать данное предписание сразу, а не дожидаться внеочередной проверки Ростехнадзора.

Контроль за исполнением выданных предписаний

В соответствии с Приказом Ростехнадзора № 48 от 12.02.2016 г.:

– Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.
– Ростехнадзор может контролировать исполнение выданного им предписания после истечения срока устранения нарушений, указанного в предписании;
– Контроль может быть выражен в виде внеплановой документарной и(или) выездной проверок, в соответствии с пунктами 53-57 Приказа Ростехнадзора № 48 от 12.02.2016 г.;

По уважительным причинам возможно продление срока устранения отдельных пунктов предписания. Для этого необходимо, не позднее, чем за 10 дней до окончания срока исправления нарушений, направить в Ростехнадзор или его территориальный орган аргументированное ходатайство о продлении срока.

Наши специалисты проводят анализ предписаний Ростехнадзора на обоснованность. Звоните.

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставлены широкие полномочия при выполнении возложенных задач. Работа этого федерального органа исполнительной власти очень благородная. Но никто не застрахован от ошибок и неверных решений. Так законодательство предусматривает возможность обжалования решений (предписаний) Ростехнадзора об устранении нарушений.

Способы восстановления нарушенных прав

Обжаловать решение вышеуказанного гос. органа можно как в суде, так и путем обращения непосредственно в соответствующее подразделение службы.

Для досудебного разрешения спорного вопроса в территориальный орган подается жалоба, если:

  1. предписано устранить нарушение, а по мнению заявителя его не было;
  2. проведена незапланированная проверка, а также в случае необоснованного увеличения времени, отведенного на эти действия;
  3. безосновательно применен административный штраф или его размер несоразмерен нарушению;
  4. если служба не реагирует на факты противоправных действий, освещенных в общедоступных источниках информации.

По данным основаниям жалоба рассматривается в тридцатидневный срок с момента регистрации. Время изучения и принятия решения в особых случаях может быть продлено на тридцать дней. Возможно продление сроков обжалования предписания, если трехмесячный срок не был соблюден. Для этого подается ходатайство с указанием причин пропуска. Жалобу можно подать лично, а также воспользоваться услугами почты, специализированных центров, интернетом, факсимильной связью.

Правильно оформленная жалоба содержит:

  • точное название организации, куда направляется обращение;
  • данные того, чье решение обжалуется;
  • сведения о физическом или юридическом лице, подающем заявление;
  • информацию об обжалуемом решении;
  • обоснование несогласия.

Веским аргументом в доказательной базе являются приобщаемые документы.

Принятие решения по обращению

Жалоба рассматривается подразделением службы, которое компетентно в данном вопросе. Если обжалуются действия руководителя, то его решение оценивается вышестоящей организацией.

В ответе на жалобу указывается:

  • организация и данные лица, рассмотревшего обращение;
  • данные по обжалуемому решению;
  • сведения о заявителе;
  • результат рассмотрения;
  • время, которое дается на устранение нарушений;
  • процедура обжалования.

При положительном решении, принимаются меры по восстановлению нарушенных прав заявителя.

Оспаривание в суде

Предписания службы по экологическому, технологическому и атомному надзору могут обжаловаться через суд:

  • в общих судах по заявлениям физических и юридических лиц;
  • в арбитражном суде, когда затрагиваемые интересы лежат в области предпринимательской или экономической деятельности. Например, оспаривание постановлений Ростехнадзора о наложении штрафа.

Нормативно закреплен трехмесячный срок подачи заявления в суд. Время отсчитывается с момента, когда лицу стало известно о нарушении права.

Как разрешить вопрос положительно

Принимаемое решение во многом зависит от:

  • грамотного изложения сути претензии;
  • правильных ссылок на нормативные документы;
  • приобщения нужных документов по делу;
  • знания практики рассмотрения подобных заявлений.

Все перечисленное обеспечат наши юристы, имеющие большой опыт работы в данном направлении.

Мы предлагаем услуги по обжалованию решений (предписаний) структурных подразделений Ростехнадзора.

Проконсультируем и поможем грамотно исполнить выданные Вам предписания во избежание последующих санкций.

Для более подробной информации, Свяжитесь с нами по ExpertVR@mail.ru, по тел. 8(499)390-06-20, или Заполните форму ниже:

Для консультации или расчета стоимости напишите нам:

3 Декабрь, 17:05

В соответствии с пунктом 84 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12 февраля 2016 года №48, в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган), аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания (далее — ходатайство).

К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания принимается руководителем (заместителем руководителя) Ростехнадзора (его территориального органа) в срок не более 10 рабочих дней со дня его регистрации в Ростехнадзоре (его территориальном органе).

В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отказа в удовлетворении ходатайства.

Решение Ростехнадзора (его территориального органа) по результатам рассмотрения ходатайства направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

#предписание #Ростехнадзор #срок выполнения

Штраф за повторное неисполнение предписания

Подробности 11.01.2019

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении автономной некоммерческой организации (далее — АНО) на предмет исполнения предписания государственным инспектором отдела государственного земельного надзора (Кабардино-Балкарская Республика) Управления Россельхознадзора по Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия-Алания установлено, что выявленное правонарушение не устранено.

По итогам проверки Управлением в отношении генерального директора АНО составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление направило для рассмотрения административный материал мировому судье г. Нальчик.

Мировой судья признал должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнул административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

По факту невыполнения в установленный срок предписания об устранения нарушений земельного законодательства повторно в течение года Управлением в отношении генерального директора АНО составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ и направило административный материал для рассмотрения мировому судье г. Нальчика.

Мировой судья признал должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнул административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Согласно ст. 5 и 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ на Ростехнадзор возложен государственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов. Одним из результатов надзорных мероприятий является выдача владельцам ОПО (юрлицам и ИП) предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований промбезопасности.
Предписание Ростехнадзора – обязательный к исполнению нормативный документ, который закрепляет перечень выявленных в ходе проверки нарушений и крайние сроки их устранения.
Сроки устанавливаются исходя из характера нарушений, степени их влияния на обеспечение промышленной безопасности конкретного ОПО, а также минимально необходимого времени для их устранения. К примеру, инспектор не может дать 30 дней на оформление или переоформление лицензии Ростехнадзора, в то время как данная процедура занимает не менее 45 дней. Это будет нарушением закона.

Порядок выдачи предписаний Ростехнадзора

Выше мы отметили, что предписание Ростехнадзора является одним из результатов государственного контроля (надзора) за эксплуатацией ОПО. Следовательно, выдача предписания и смежные с ним процедуры регламентированы:

  • Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
  • Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 г. № 48 «Об утверждении Административного регламента по исполнению ФСЭТАН государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах».
  • Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
  • Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наложения штрафов, составления проколов об административных правонарушениях).

Предписание Ростехнадзора выдается владельцу ОПО по результатам плановой (для ОПО 1-3 кл. опасности) или внеплановой (для ОПО 1-4 кл. опасности) проверки в случае, когда инспекторы ФСЭТАН при надзорных мероприятиях выявили нарушения обязательных требований промбезопасности.
Документ готовится в письменной форме непосредственно после завершения проверки в 2-х экземплярах. Один экземпляр вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю владельца (эксплуатанта) ОПО под расписку об ознакомлении.
Вместе с предписанием выдаются:

  • Уведомление о проведении проверки.
  • Акт проверки.
  • Протокол об административном правонарушении (при отсутствии необходимости проведения административного расследования).
  • Постановление о назначении административного наказания (не выносится в случае направления соответствующих материалов в суд).

Как правило, в предписание Ростехнадзора включаются выявленные на ОПО нарушения и/или грубые нарушения требований промышленной безопасности, нарушения условий лицензий, требований технических регламентов (в части эксплуатации технологических систем и оборудования) и т.д.
Например:

  • «Не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов».
  • «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263».
  • «Отсутствует «Порядок проведения технического расследования причин инцидентов и их учета на опасном производственном объекте»
  • «Срок безопасной эксплуатации (срок службы) вводного газопровода среднего давления, внутреннего газопровода низкого давления, парового котла ДКВР 4-13, горелок ГМГ-2.5, горелки ГА-102, истек, заключение экспертизы промышленной безопасности не представлено» и т.д.

Если владелец ОПО не согласен с фактами, выводами, предложениями, изложенными в предписании (и акте проверки), то в течении 15 дней он может представить в территориальное управление Ростехнадзора, проводившее проверку, письменные возражения в отношении выданного предписания в целом или его отдельных положений. К жалобе могут быть приложены документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность таких возражений.

Как выгладит предписание Ростехнадзора

Надлежащим образом оформленное предписание Ростехнадзора должно включать в себя:
1. Реквизиты управления Ростехнадзора, выдавшего предписание (проводившего проверку ОПО) – указываются в «шапке» документа и содержат наименование территориального органа РТН, адрес, телефон, факс, e-mail и сайт.
2. Наименование и номер предписания – например, «ПРЕДПИСАНИЕ № 379/2.3 об устранении нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора)».
3. Наименование адресата предписания – владельца ОПО, в отношении которого проводилась проверка.
4. Дата составления предписания.
5. ФИО и должности сотрудников РТН, проводивших проверку – их может быть несколько, в зависимости от признаков опасности проверяемых ОПО (например, гос. инспектор отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора, гос. инспектор отдела по надзору за ПС и т.д.).
6. Реквизиты акта проверки (дата и номер), на основании которого выдано предписание.
7. ФИО представителя владельца ОПО, в присутствии которого проводилась проверка.
8. Таблица, которая содержит:

  • перечень, описание и характер выявленных нарушений, нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено;
  • срок (дата) устранения конкретного нарушения – как правило, является одинаковым для всех нарушений.

9. Памятка для владельца ОПО о том:

  • куда направить информацию о выполнении пунктов предписания;
  • чем грозит невыполнение предписания в установленный срок и т.д.

10. Подписи лиц, вынесших предписание (инспекторы РТН).
11. Подпись представителя владельца ОПО, подтверждающая, что он получил предписание и с этим документом ознакомлен.

Контроль за исполнением предписаний Ростехнадзора

Как только закончился срок, предоставленный на устранение выявленных нарушений, Ростехнадзор вправе проконтролировать исполнение выданного предписания.
Согласно п. 83 Административного регламента по контролю за ОПО (утв. Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 № 48), контрольные мероприятия осуществляются в виде внеплановой документарной и (или) выездной проверок в порядке, установленном пунктами 53-57 указанного регламента. Как правило, проверку назначают на дату окончания срока исполнения предписания.
Следует отметить, что срок устранения отдельных пунктов предписания может быть продлен по уважительным причинам. В этом случае владелец ОПО в течение 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения должен направить в Ростехнадзор аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.
К ходатайству прилагаются:

  • документы, обосновывающие продление срока;
  • материалы о ходе устранения нарушений к моменту направления ходатайства;
  • материалы, подтверждающие выполнение владельцем ОПО организационно-технических мероприятий, которые обеспечивают безопасное ведение работ на объекте до устранения нарушений.

Далее должностное лицо Ростехнадзора в срок не более 10 рабочих дней принимает решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания. О результатах рассмотрения ходатайства владельца ОПО уведомляют заказным почтовым отправлением или иным доступным способом.

Неисполнение предписания Ростехнадзора в установленный срок

Итак, внеплановая контрольная проверка выявила, что владелец ОПО полностью или частично не устранил нарушения, указанные в предписании.
В этом случае инспектор Ростехнадзора вправе составить протокол об административном правонарушении и наложить на владельца ОПО штраф согласно п. 11 статьи 19.5 КоАП РФ:
«11. Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа:

  • на должностных лиц – в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
  • на юридических лиц – от 400 000 до 700 000 рублей.

admin