Права депутатов местного самоуправления

П. 3 ст. 97 Конституции РФ: Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
П. 9 ст. 4 рамочного Закона (Об основных гарантиях) депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности; депутаты федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности, выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных представительных органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления; депутаты представительных органов местного самоуправления не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами представительных органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.
Статья 12. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью
Положение пункта 1 статьи 12 настоящего Федерального закона распространяется на депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избранных после вступления в силу Федерального закона от 7 мая 2002 г. N 47-ФЗ
ФЗ Об общих принципах организации … (№184-ФЗ) 1. В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
2. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.
таким образом, подводя итоги наиболее общих норм, касающихся ограничений деятельности депутатов, можно сделать вывод о том, что помимо непосредственного исполнения обязанностей, связанных с деятельностью в законодательных (представиительных) органов власти, депутат имеет право заниматься лишь:
— преподавательской
— научной
— иной творческой деятельностью
Депутат не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Относительно возможности сдачи имущества в аренду можно ответить лишь в том случае, если известно, нас4олько сиситематично это деятельность осуществляется, является ли ее целью извлечение прибыли.

Что может депутат

Статус депутата ГД определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы».

В соответствии с ним формами деятельности депутата являются:

  • участие в пленарных заседаниях, работе комитетов и комиссий, а также в парламентских слушаниях;
  • внесение законопроектов и поправок к ним;
  • внесение парламентского и направление депутатского запроса;
  • обращение с вопросами к членам Правительства, приглашенным на заседания.

Также депутат имеет право направить «обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан».

Парламентские запросы Государственная Дума (они принимаются на заседаниях большинством голосов) может направлять Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному прокурору, председателям Следственного комитета, Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, а также ПФР, ФСС и ФОМС.

Им может направить свой депутатский запрос и парламентарий.

При этом должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании ГД) или письменной форме не позднее чем через 15 дней. В свою очередь, на ответ на депутатский запрос закон отводит не более 30 дней.

Еще одно право депутата — на первооочередной прием. По вопросам своей деятельности депутат пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных, региональных и муниципальных органов власти, организаций независимо от форм собственности, органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Наконец, в соответствии с Конституцией и Законом «О статусе…» депутат обладает неприкосновенностью — не может быть подвергнут обыску или допросу (за исключением случаев задержания на месте преступления) или привлечен к уголовной или административной ответственности. Решение о снятии депутатской неприкосновенности принимается на заседании ГД по представлению Генеральной прокуратуры.

Какие обязанности и ограничения есть у депутата

Депутатом не может быть гражданин, имеющий паспорт, либо вид на жительство или иной документ, дающий право на проживание в другой стране, непогашенную судимость или признанный недееспособным. Также он не может быть одновременно депутатом ГД и любого иного законодательного (представительного) органа власти и не может параллельно находиться на государственной или муниципальной службе.

Строгие ограничения установлены Законом для парламентариев для ведения бизнеса: депутат не имеет права «заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности».

При этом образовательная, научная или творческая деятельность не может финансироваться из‑за рубежа.

Также депутаты не могут «участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иностранных НПО».

Не имеют права депутаты и «получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц».

Наконец, закон четко прописывает запрет для парламентариев иметь за границей счета или хранить сбережения в зарубежных банках. За нарушение этого требования, а равно за непредоставление данных о своем имуществе и имуществе близких родственников депутату может грозить лишение полномочий.

Еще два строгих требования Закона: депутат Государственной Думы обязан принимать личное участие в заседании — как пленарном, так и в заседаниях комитетов и комиссий, и обязан поддерживать связь с избирателями.

В том числе, депутат должен «рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые установлены Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода».

За систематическое неисполнение этих обязанностей депутат также может быть лишен своих полномочий.

Наконец, по Закону «депутат обязаны соблюдать этические нормы».

Ответственность за нарушение указанных норм устанавливается Регламентом.

По теме:

В Госдуму внесли законопроект о штрафах до ₽15 млн за отказ сайтов удалять информациюГосдума одобрила законопроект о многодневном голосовании с нарушением регламентаГосдума рассмотрит закон о предоставлении мужчинам приоритета при поступлении в вузГосдума приняла закон о создании единой базы данных обо всех жителях РоссииВ Госдуму внесли законопроект, разрешающий ввоз в РФ дефицитных санкционных товаровThe Insider: матери спикера Госдумы Володина принадлежит недвижимость на 0,5 млрд рублейВолодин пошутил о том, что депутаты Госдумы носят значки, отпугивающие коронавирусГолосование на выборах в Госдуму в Москве будет электроннымОдобрен закон, по которому можно отложить выборы губернатора из-за режима ЧСГосдума одобрила закон, по которому голосования в России смогут проводить по почтеГосдума расширила перечень статей УК, осужденным по которым нельзя избираться. СписокВ Госдуму внесут законопроект о наказании для чиновников за оскорбленияГосдума приняла закон о создании единого регистра с данными обо всех гражданах РоссииВ Москве голосование на выборах в Госдуму в 2021 году будет электроннымГосдума одобрила закон, по которому можно собирать подписи избирателей через «Госуслуги»После тестирования на коронавирус треть депутатов Госдумы не вышла на работуДепутаты Госдумы будут повторно сдавать тест на коронавирусГосдума соберется на заседание, чтобы принять законы о мерах поддержки в условиях пандемииИз-за пандемии коронавируса в Госдуме впервые могут отменить отчет премьер-министра»Ведомости»: Кремль проводит кастинг в депутаты Госдумы среди доверенных лиц ПутинаПутин: авторами поправок в Конституцию должны быть граждане России»Известия»: Минздрав поддержал запрет на курение в коммунальных квартирахДепутат Госдумы Владимир Бурматов перенес экстренную операциюГД одобрила введение уголовной ответственности для экспертов, делающих ложные экспертизыДепутаты предложили ввести в России минимальную цену на сигаретыАдвокат Pen&Paper раскритиковал законопроект о пропаганде наркотиков, предложенный «Сл Думу внесен законопроект об уголовной ответственности за пропаганду наркотиков в СетиГосдума в первом чтении приняла проект федерального бюджета РФВ Госдуме «засекретили» имя эксперта, признавшего твит Deutsche Welle призывом к участию в митингахКомиссия по вмешательству извне: шесть СМИ нарушили избирательное законодательствоОт ОПС до СКР. Кто входит в комиссию Госдумы по расследованию фактов иностранного вмешательстваКто из курганских депутатов Госдумы работает, а кто лишь лоббирует интересы. Свежие данныеДепутат Госдумы объяснил пожары в Сибири применением США климатического оружияДепутаты предлагают сделать курилки в аэропортах платными»Коммерсантъ» рассказал о вариантах смягчения 228-й «наркотической» статьи УК РФБорьба с прогулами в Госдуме не увенчалась успехом. Теперь хотят ввести биометрическую регистрациюВ Кургане начали использовать закон о фейк-ньюс на практике еще до его принятия»Известия»: в Госдуме предлагают лишать депутатов мандатов в случае сокрытия доходовГосдума РФ приняла восьмитысячный закон. Автор — Яровая

В ближайшие дни члена «Справедливой России» Геннадия Гудкова могут с позором лишить депутатского мандата. Заседание по его «персоналке» единороссы хотели сначала провести 13 сентября, а затем и вовсе решили перенести на неделю раньше. А чего тянуть! Ведь Гудков совершил страшное: нарушил закон о статусе народного избранника и совмещал свою парламентскую деятельность с предпринимательской. То, что тем же самым занимается практически пол-Думы, в данном случае значения не имеет. Товарищи Гудкова уверены, что за наездом стоит месть оппозиционеру со стороны членов «Единой России» и что он в Думе – не единственный депутат-бизнесмен. В чужих кошельках покопался и «Собеседник».

Андрей Воробьев

Глава фракции «Единая Россия» в Государственной думе Андрей Воробьев до прихода в политику был молодым, но вполне уважаемым бизнесменом. Именно он в 90-е создал известную на рыбном рынке компанию «Русское море», которой теперь владеет его младший брат Максим.

– Я выкупил его долю, – заявил Максим Воробьев. – Это была реальная сделка купли-продажи. Я выкупил бизнес за живые деньги. Это нормально.

По версии Воробьевых, сделка произошла в 2002-м, когда старший брат был назначен сенатором от Адыгеи, но… В 2007–2008 годах «Русское море» принадлежало офшору Avrora Industries Ltd. Смотрим ежеквартальные отчеты «Моря» за это время. По ним Avrora предоставляла компании солидные кредиты, а в качестве лица, имеющего более 20% акций, в обеих компаниях опрометчиво откровенно указан единственный человек – Андрей Воробьев. И никакого Максима.

Сегодня «Русское море» контролирует кипрская Rsea Holdings Limited, а кто именно из Воробьевых стоит за ней, остается только гадать.

Борис Зубицкий

Четвертый срок сидит на Охотном ряду депутат-единоросс Борис Зубицкий. Казалось бы, уже должен на кнопках для голосования руку набить, но и не на такую старуху находилась проруха. По декларации от 7.10.2007 года у Зубицкого только и было что 29,33% акций ОАО «Кокс», но через три года компанию им составили ценные бумаги «Режникеля» и «Уфалейникеля». Правда, недавно он продал их офшору, за которым, по мнению участников рынка, стоит швейцарский трейдер Glencore, связанный с семьей главы контрольного управления президента Константина Чуйченко.

Кроме этого, еще в 2004-м депутат Зубицкий с сыновьями учредил на троих ООО «Аркадер» по оптовой торговле черными металлами, что тоже не очень-то согласуется со статусом парламентария.

Андрей Исаев

– У меня всё чисто и законно, – уверяет и депутат Андрей Исаев.

«Всё» – это ЗАО «Ай Джи Пи Групп», в котором несколько лет назад этот депутат получил контрольный пакет акций. Основной вид деятельности фирмы – операции с недвижимостью.

– С того времени не только я не занимался предпринимательской деятельностью, но и сама компания, – божится Исаев. – Она не выплатила ни одной зарплаты, она не приняла на работу ни одного человека, не выплатила ни одного дивиденда и не приобрела никакой собственности, за исключением круглой каучуковой печати. Вот и вся предпринимательская деятельность, которую ведет «Ай Джи Пи Групп».

Даже если это и правда и прибыль не уходила в тень (во что мало верится, учитывая недавние покупки Исаевым недвижимости в России и за рубежом), суть дела все равно не меняется: нарушение закона о статусе депутата налицо.

Алексей Кнышов

Среди коллег по Госдуме Алексей Кнышов не так чтобы выделяется. В прошлом году зарабатывал лишь миллионов по десять каждый месяц. Ну, может, чуть больше. Правда, тогда он не сидел на Охотном ряду, где оказался только в декабре.

После своего избрания Кнышов должен был отказаться от активного занятия бизнесом, отчасти так и произошло. Он, например, уже не гендиректор Группы строительных компаний «Дон», а вот от управления размещенной в Словакии фирмой Inbister s. r. o. член российского парламента, судя по всему, так и не отказался. В распоряжении «Собеседника» есть выписка из торгового реестра тамошнего Министерства справедливости (аналог нашего Минюста) от 30 августа сего года. По этому документу компанию, оцененную всего в 50 тысяч евро, Кнышов учредил на пару со своим давним деловым партнером Владимиром Кирсановым еще в 2010‑м, но до сих пор значится ее управ­ленцем.

Чем занимается словацкая контора депутата, не очень понятно, но зарегистрирована она в Старом городе (на фото) Братислав­ы на улице Ze­lez­niciarska. Правда, в декларации Кнышова об этом ни слова.

Григорий Аникеев

Сложно сказать, кто именно Григорий Аникеев – депутат или предприниматель. Или и тот, и другой. В прошлом году он вошел в пятерку самых зарабатывающих парламентариев. Шутка ли – почти 3 миллиарда задекларированных рублей в год.

Сколько у Аникеева фирм, не знает, наверное, даже он сам. Во всяком случае, не все из них он даже указывает в декларации (ЗАО «Веста», ЗАО «Дельта», ЗАО «Норта»).

А как минимум одну из компаний он получил в собственность, уже будучи депутатом – ООО «Трейд-Маркетинг». Произошло это в 2009-м, когда сам Аникеев уже два года, как ходил с мандатом. Но ни следственный комитет, ни коллеги по партии вопросами о совместимости такого бизнеса со статусом парламентария его почему-то не донимают.

Елена Николаева

Госпожа Николаева в думе вообще недавно, только с прошлого декабря, а вот бизнесом занимается с 90-х. Если верить официальным документам, сейчас у нее, кроме депутатского мандата, есть акции двух десятков компаний и пост гендиректора ООО «Золотой Крендель», что по закону не очень приветствуется.

Дата регистрации компании – 15 января 1996 года. Расположена она в Долгопрудном. Занимается, как понятно уже из названия, производством хлеба и прочей выпечки. В Едином госреестре юридических лиц прямо написано, что гендиректор фирмы – именно Николаева Елена Леонидовна, хотя сама депутат это отрицает. Даже повесила у себя в блоге еще одну выписку из ЕГРЮЛ, в которой у компании – новый директор. Вот только у того «Кренделя» – совсем другой регистрационный номер.

– Существует два «Кренделя», и в одном из них Николаева до сих пор является генеральным директором, – пояснил активист «Синих ведерок» Данила Линдэле.

Связаться с Николаевой, чтобы выяснить, что это за кренделя, не удалось. Ее мобильник оказался отключен. По словам помощницы, депутат срочно улетела в Оренбург.

Леонид Симановский

Когда-то Леонид Симановский был вице-президентом ЮКОСа, и даже поговаривали, что и в Думу-то в 2003-м он попал с подачи именно Ходорковского. Но, в отличие от многих своих прежних коллег, у экс-нефтяника сейчас настолько все в порядке, что он не только сохраняет прежние свои компании, но и приобретает новые. Так, в последние годы у Симановского появились акции некоего ООО «Левит».

– По документам именно «Левит» является учредителем фонда «ДАР», который несколько лет назад начал стройку в черноморском заказнике «Большой Утриш», – пояснила «Собеседнику» эколог Мария Рузина.

Предполагается, что в Утрише под видом «физкультурно-оздоровительного комплекса» возводится еще одна резиденция президента, перед которым депутатский статус, согласитесь, скромно меркнет.

Владислав Резник

Владислав Резник стал депутатом еще в лихие 90-е и с тех пор не раз оказывался в центре различных скандалов. Самый громкий из них – обыск на его заморской вилле, который испанская полиция провела в 2008-м в рамках борьбы с русской мафией. Кстати, в декларациях Резника следов той виллы сейчас нет. Зато в декларации есть ссылка на то, что в 2010-м он стал владельцем 100% акций компании «Голиам Рашн Девелопмент».

В ЕГРЮЛ сказано, что уставный капитал ГРД составляет всего 10.000 рублей, хотя деньгами фирма ворочает куда большими – занимается застройкой Петербурга дорогими офисами и элитными апартаментами. Кстати, «Форбс» отдает Резнику первые строчки в рейтинге депутатов-лоббистов.

Информация к размышлению

Друзьям – всё, врагам – закон!

Миллиардер Айрат Хайруллин за время депутатства обзавелся компаниями «Сервис-1», «ЭнергоИнвестКапитал» и «ВЗК». Валерий Язев увеличил свою долю в «Уральском межрегиональном банке». Николай Борцов учредил «Мастер Хаус» и «Проспект Капитал». У Вячеслава Осипова появились акции «Электровыпрямителя». Илья Костунов, по документам, не отказался от управления «Консалтинг Менеджмент Стратегии».

Сергей Есяков, Александр Карелин, Олег Колесников, Владимир Плигин, Гаджимет Сафаралиев, Василий Толстопятов, Александр Шишкин… В списке депутатов с сомнительным бизнесом – больше сотни фамилий, и большинство принадлежит единороссам, которые сейчас предъявляют претензии эсеру Гудкову за то же самое, чем грешат сами.

Это не значит, что тем самым я пытаюсь выгораживать Геннадия Гудкова, который действительно, на мой взгляд, в чем-то нарушил закон. Но тогда не только он обязан сдать свой мандат, а и все прочие депутаты-бизнесмены, в том числе и от «ЕдРа». Да только этого-то, к сожалению, и не случится.

Закон не может быть избирательным. Но депутаты от правящей партии, чиновники, сотрудники органов живут словно по известному франкистскому принципу «для друзей – всё, для врагов – закон!» И пока ситуация не изменится, пока у власти находятся люди, исповедующие этот принцип, закона в нормальном понимании в России не будет ни-ко-гда.

Читайте также СКАНДАЛ С ГЕННАДИЕМ ГУДКОВЫМ

Ликбез

Из Закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ» (ст. 6): Депутат Госдумы не вправе заниматься предпринимательской деятельностью; состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

В случае если владение депутатом приносящими доход ценными бумагами, акциями может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции в доверительное управление.

Фото ИТАР-ТАСС, РИА «Новости», PhotoXpress

Вопрос:Какими правами обладает депутат представительного ор­гана муниципального образования?

Ответ: Права депутата представительного органа муниципального обра­зования устанавливаются муниципальными правовыми актами в соот­ветствии с требованиями федерального законодательства. Такими му­ниципальными правовыми актами, согласно требованиям Федерального закона, должны быть устав муниципального образования и специальное решение представительного органа муниципального образования. В уставе муниципального образования должны содержаться следующие положения: срок полномочий депутата (должен составлять не менее 2 и не более 5 лет), ограничения, распространяемые на депутата, и основа­ния для досрочного прекращения его полномочий.

Муниципальный правовой акт, который определяет статус депу­тата, наделяет его следующими правами:

— права депутата при работе в представительном органе муници­пального образования (право на своевременное получение документов и материалов, рассматриваемых на заседаниях представительного органа, право занимать должности в представительном органе муниципального образования, право на образование депутатских объединений, право работы на постоянной основе, право на выступления на сессии, право входить в состав комитетов (комиссий), право обращаться с депутат­ским запросом, право вносить поправки в текст рассматриваемых реше­ний);

— право на представительство интересов населения (делать обра­щения в органы государственной власти и органы муниципального об­разования, иметь оборудованное помещение, необходимое для работы с избирателями, иметь помощников депутата, работающих на оплачивае­мой основе);

— право защищать свои права в судебных и административных инстанциях.

Для надлежащей реализации прав депутата законом субъекта Российской Федерации обычно предусматривается административная ответственность за нарушение зафиксированных в муниципальном пра­вовом акте прав депутата.

Кроме прав депутата в муниципальном правовом акте должны содержаться и обязанности депутата. К ним относятся следующие обя­занности:

— участвовать в работе сессии представительного органа муници­пального образования и комитетов (комиссий) этого органа;

— вести прием избирателей;

— выполнять решения представительного органа муниципального образования;

— исполнять наказы избирателей (исполнение наказов избирате­лей должно регулироваться специальным правовым актом. Наказы мо­гут выполняться либо за счет средств местного бюджета, либо посред­ством проведения общественных работ).

Помимо описанных выше прав и обязанностей депутатов. Феде­ральный закон устанавливает некоторые другие гарантии прав депута­тов. К ним относится, в частности, порядок привлечения к уголовной ответственности. Уголовно — процессуальный кодекс Российской Феде­рации устанавливает, что в отношении депутата уголовное дело может быть возбуждено только прокурором субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 части 1 статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Рос­сийской Федерации). Порядок привлечения депутатов к администра­тивной ответственности ничем не отличается от порядка привлечения к такому виду ответственности других лиц.

Однако, согласно Федеральному закону, депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за вы­сказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока полномочий. Исключение из этого правила составляют клевета, оскорбления, другие нарушения, за которые Федеральным законом пре­дусмотрена ответственность.

Федеральный закон устанавливает основания, по которым пол­номочия депутата могут быть прекращены досрочно. К таким основани­ям относятся смерть депутата, его отставка по собственному желанию, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, при­знание судом безвестно отсутствующим или признание его умершим. Также досрочно прекращаются полномочия, когда в отношении депута­та вступает в законную силу обвинительный приговор суда, он выезжа­ет за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или выходит из гражданства Российской Федерации. Помимо вышеиз­ложенного, депутат может быть отозван избирателями, его могут при­звать на военную или альтернативную гражданскую службу.

admin