Потребительский кооператив закон

Потребительские кооперативы

(п. 1 ст. 116 ГК)

Правовое положение потребительского кооператива (далее — кооператив) определяется ГК (ст. 116) и федеральными законами об отдельных видах кооперативов — 1) жилищных и жилищно-строительных (раздел V ЖК); 2) кредитных (ФЗ о кредитной кооперации); 3) жилищных накопительных (ФЗ о ЖНК); 4) садо-водческих, огороднических и дачных (ФЗ о садоводческих объединениях); 5) сельскохозяйственных потребительских кооперативах (ФЗ о сельхозкооперации); 6) потребительских обществ и их союзов (Закон о потребкооперации).

Из всех некоммерческих организаций потребительские кооперативы являются наиболее коммерциализованными. Им всем разрешена предпринимательская деятельность в пределах, допускаемых законом и уставом. Многие из них занимаются исключительно либо преимущественно предпринимательской деятельностью (сельскохозяйственные потребительские кооперативы и потребительские общества). А некоторые из кооперативов создаются специально для занятия строго определенным видом предпринимательской деятельности (кредитные и жилищно-накопительные кооперативы).

Потребительские кооперативы являются разновидностью кооперативных товариществ и потому имеют много общего с кооперативами производственными в институте членства, учреждении кооператива, управлении кооперативом, его имущественной обособленности и т.д. Однако основной целью их деятельности является не получение прибыли, а удовлетворение материальных и иных потребностей их членов (в жилых помещениях, финансовых средствах, товарах, работах и услугах и др.).

Вместе с тем этот признак оказывается нерешающим в отграничении потребительского кооператива от производственного. Потребительские кооперативы необычайно разноообразны. Сегодня в составе потребительских кооперативов, которые в России переживают не лучшую пору в своей истории и во всем уступают своим коллегам на Западе, можно различать, во-первых, кооперативы, которые создаются для приобретения и эксплуатации общего имущества (жилищные, жилищно-строительные, садовые, огороднические, дачные, гаражные); во-вторых, кооперативы для приобретения имущества для своих членов (жилищно-накопительные); в-третьих, кооперативы для оказания своим членам финансовой помощи — удовлетворения потребности в денежных средствах путем предоставления займов на выгодных условиях (кредитные кооперативы, в том числе сельскохозяйственные кредитные кооперативы); в-четвертых, кооперативы для продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг своим членам на условиях более выгодных по сравнению со всеми иными лицами (потребительские общества, сельскохозяйственные потребительские кооперативы).

Только кооперативы первой и второй группы можно уверенно отличать от производственных кооперативов по признаку извлечения прибыли. Они все получаемые от своих членов средства вкладывают в приобретение (строительство) имущества, которое передается в пользование, а затем и в собственность их членам. Разница между ними очень незначительная. Первые, утрачивая со временем право собственности на имущество, которое переходит к их членам, постепенно превращаются в лиц, занятых обслуживанием общих потребностей членов кооператива — эксплуатацией их общего имущества (организацией ремонта и обслуживания здания и коммуникаций, оказания коммунальных услуг, обслуживания придомовой территории, водо- и энергоснабжением садовых, огородных, дачных и гаражных хозяйств и т.д. и т.п.). Вторые (жилищно-накопительные кооперативы) ограничиваются только оказанием содействия своим членам в приобретении жилых помещений и жилых домов в собственность на льготных условиях, после чего членство в кооперативе прекращается. Однако ни первые, ни вторые, исходя из главных особенностей их организационно-правовой формы, не должны ставить основной своей целью извлечение прибыли.

Совсем другое дело кооперативы третьей и четвертой группы. Они не только заняты извлечением прибыли, но вообще не могут существовать, этой прибыли не извлекая (потребительские общества, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, жилищно-накопительные кооперативы).

Но и это еще не все. Главный признак, отличающий некоммерческие организации от коммерческих, в потребительских кооперативах перестает действовать: доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности (а значит, прежде всего прибыль), осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами (п. 5 ст. 116 ГК).

При таких обстоятельствах единственным признаком, отличающим потребительский кооператив от производственного, остается признак личного участия в деятельности кооператива. Производственный кооператив является в этом отношении организацией, сходной с хозяйственным товариществом, а потребительский кооператив — с хозяйственным обществом. В первом личное участие — непременное требование, препятствующее членству в других кооперативах, во втором такого требования и такого препятствия нет.

Наконец, в составе потребительских кооперативов есть организации со специальной правоспособностью. Закон не только запрещает им осуществлять определенные виды деятельности, противоречащие предмету и целям их деятельности, но и вообще любую иную деятельность, кроме предусмотренной законом (кредитные кооперативы, жилищно-накопительные кооперативы).

Это многообразие кооперативных форм некоммерческих организаций делает затруднительной их общую характеристику, поскольку различий между ними оказывается гораздо больше, чем сходных черт. Однако все они остаются кооперативными товариществами, и значит, их системные свойства либо полностью тождественны, либо однородны.

Участниками (членами) кооператива могут быть граждане и юридичесские лица.

Что такое потребительский кооператив и для чего его создают

Участие юридических лиц в целом чуждо природе кооперативов и до сравнительно недавнего времени допускалось только в отношении так называемых кооперативов второго уровня (союзов кооперативных организаций). В отдельных случаях членами (учредителями) кооператива по-прежнему разрешается быть только гражданам (потребительское общество, жилищно-накопительный кооператив, садоводческий, огороднический, дачный кооперативы).

Число учредителей/членов кооператива регулируется федеральными законами. Так, в жилищном кооперативе их количество не может быть менее чем пять, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме (п. 1 ст. 112 ЖК). Кредитный кооператив может быть создан не менее чем 15 физическими лицами или 5 юридическими лицами. Кредитный кооператив, членами которого являются физические и юридические лица, может быть создан не менее чем 7 указанными лицами (ст. 7 ФЗ о кредитной кооперации). Жилищно-накопительный кооператив создается по инициативе не менее чем 50 человек и не более чем 5 тыс. человек (ст. 12 ФЗ о ЖНК). Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека (ст. 16 ФЗ о садоводческих объединениях). Сельскохозяйственный потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан (п. 11 ст. 4 ФЗ о сельхозкооперации). Число учредителей потребительского общества не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц.

Членство в кооперативе возникает с момента вынесения компетентным органом кооператива решения о приеме в члены кооператива, выносимому по заявлению кандидата. Исключение составляет жилищно-накопительный кооператив, в котором членство возникает с момента внесения соответствующих сведений о гражданине, подавшем заявление о приеме в члены кооператива, в Единый государственный реестр юридических лиц. Соответственно и членство прекращается в этом случае только исключением соответствующих сведений из реестра, а не обычными правопрекращающими фактами — смертью, ликвидацией, выходом, исключением из кооператива.

Почти все потребительские кооперативы хотя и являются кооперативными товариществами, но не требуют от своих членов обязательного участия в их деятельности, вследствие чего их можно также назвать некоммерческими кооперативными обществами. Участия имуществом путем уплаты паевых и иных взносов в большинстве случаев оказывается вполне достаточно, так что одно и то же лицо одновременно может являться членом нескольких потребительских кооперативов. Впрочем, и здесь имеются два исключения из этого правила. Исключением является сельскохозяйственный потребительский кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива (п. 1 ст. 4 ФЗ о сельхозкооперации). Обязанность личного участия в хозяйственной деятельности может быть возложена на члена потребительского общества (ст. 12 Закона о потребительской кооперации).

Права и обязанности членов кооператива регулируются ГК, законами об отдельных видах кооперативов и уставами конкретных кооперативов. Поскольку все кооперативы являются корпорациями, то члены их наделяются по отношению к ним совокупностью прав и обязанностей.

Общими для членов всех кооперативов являются следующие права: 1) участия в управлении делами кооператива, включая право участия в общем собрании с правом одного голоса и право избирать и быть избранными в органы кооператива; 2) право на получение в пользование имущества кооператива, пропорционально размеру пая; 3) преимущественное право пользования услугами кооператива; 4) право на получение части доходов кооператива от предпринимательской деятельности; 5) право на получение информации о деятельности кооператива; 6) право свободного выхода из кооператива; 7) право на получение паевого взноса (действительной стоимости пая) в случае выхода (исключения) из кооператива.

Право отчуждения (передачи) пая другому лицу в потребительском кооперативе законом предусмотрено не для всех кооперативов. Исключение составляют жилищно-накопительные кооперативы, в которых такая уступка (передача пая другому лицу) допускается без ограничений с признанием за приобретателем (получателем) права вступления в кооператив (приобретателю не может быть отказано в приеме в кооператив). В сельскохозяйственных кооперативах передача пая третьим лицам, не являющимся членами кооператива, допускается только с согласия кооператива. При этом остальные его члены пользуются преимущественным правом покупки пая. В кооперативах, обслуживающих общее имущество (жилищные, гаражные) либо общие потребности (огороднические, садоводческие, дачные) членов кооператива, отчуждение пая также допускается и происходит одновременно с отчуждением имущества, являющегося собственностью члена кооператива (квартиры, садового участка и др.). В потребительском обществе у пайщика такого права нет совсем.

Зато в остальных случаях перехода пая во всех кооперативах, кроме потребительских обществ, для определенных лиц предусматривается право требовать приема в члены кооператива (супруг/супруга, наследники, нетрудоспособные иждивенцы). В потребительском обществе за наследниками признается только право на паевой взнос и кооперативные выплаты.

От передачи пая необходимо отличать случаи отчуждения членами кооператива или перехода иным способом права собственности на имущество, приобретение которого было обусловлено участием в кооперативе (квартиры в доме ЖК/ЖСК, земельного участка и строений в садоводческом кооперативе и др.). Наличие права собственности на это имущество является в таких (совершенно нетипичных для традиционных кооперативов, но обычных для некоторых российских кооперативов — жилищных, жилищно-строительных, садоводческих, огороднических, дачных, гаражных) случаях условием членства в кооперативе, так что его продажа создает для покупателя право требовать приема в кооператив. Право на пай в случаях полной выплаты паевого взноса в подобных кооперативах замещается правом собственности на имущество, переданное ранее кооперативом в пользование члену кооператива.

В отдельных видах кооперативов законом и уставами для членов могут предоставляться специфические дополнительные права (например, право на получение доли в имуществе общего пользования в случае ликвидации кооператива, право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и осуществлять строительство и перестройку строений и сооружений на земельном участке, право распоряжаться в ограниченных пределах имуществом, полученным в пользование, и др.).

Обязанностями, одинаковыми для членов любого кооператива, являются: 1) внесение вступительного, паевого, а в большинстве кооперативов также и членских взносов; 2) обязанность покрывать убытки, возникшие в результате деятельности кооператива, за счет дополнительных взносов; 3) выполнять решения общего собрания.

Наряду с общими существуют и специфические обязанности, которые возлагаются в связи с участием в кооперативе определенного вида (обязанность освоить земельный участок в установленный срок, участвовать в мероприятиях, проводимых кооперативом).

Организационное единство. Учредительным документом кооператива является устав, содержание которого определяется ГК и законами об отдельных видах кооперативов.

В соответствии общими с требованиями ГК наряду со сведениями, включаемыми в устав всякого юридического лица, устав любого кооператива должен содержать:

  1. условия о размере паевых взносов членов кооператива;
  2. о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов;
  3. о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
  4. о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Органами кооператива выступают общее собрание членов кооператива и исполнительный орган, который является коллегиальным (правление) и единоличным (председатель правления).

Общее собрание, будучи высшим органом кооператива, принимает решения по самым важным вопросам организации и деятельности кооператива. Перечень их может содержаться в законе, но может также полностью определяться уставом кооператива. Причем, как правило, нет такого вопроса, относящегося к деятельности кооператива, который было бы нельзя рассмотреть на общем собрании, включая вопросы его текущей хозяйственной деятельности. Наиболее показательна в этом отношении ст. 17 ФЗ о кредитной кооперации: общее собрание членов кредитного кооператива правомочно рассмотреть любой вопрос, связанный с деятельностью кооператива, и принять решение по этому вопросу, если он внесен по инициативе правления кредитного кооператива, единоличного исполнительного органа кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива, комитета по займам кредитного кооператива либо по требованию не менее одной трети общего количества членов кредитного кооператива (пайщиков).

Общее собрание формирует исполнительные органы кооператива из состава членов кооператива — правление кооператива, а то уже из своего состава избирает председателя правления. Полномочия между ними распределяются уставом, но закон, как правило, резервирует за председателем полномочия по совершению сделок от имени кооператива, совершения от имени кооператива других действий без доверенности.

Из всех кооперативов самой специфичной организацией управления отличаются жилищно-накопительные кооперативы, в которых правление и председатель правления не относятся к числу исполнительных органов, а занимают положение, напоминающее положение наблюдательного совета в хозяйственных обществах. Исполнительными органами в них являются единоличный исполнительный орган кооператива — директор — или единоличный исполнительный орган кооператива — директор — и коллегиальный исполнительный орган кооператива — дирекция. Они назначаются или избираются правлением кооператива, подотчетны в своей деятельности правлению и общему собранию.

В сельскохозяйственных кооперативах предусмотрено обязательное создание наблюдательного совета, дающего заключения по вопросам приема и исключения из членов кооператива, контролирующего правление и его председателя или исполнительного директора, обладающего правом созыва общего собрания.

В потребительском обществе наряду с собранием пайщиков представительным органом является совет, управляющий делами общества в период между общими собраниями. Исполнительными органами общества являются правление и председатель правления.

Имущественная обособленность кооператива выражается в наличии самостоятельного баланса и права собственности на имущество, переданное ему членами кооператива и приобретенное им за счет полученных средств и доходов от предпринимательской деятельности. Кооператив для хранения денежных средств и расчетов по обязательствам открывает один или несколько банковских счетов, о чем ставит в известность налоговые органы.

Самостоятельная имущественная ответственность кооператива, понимаемая как полная ответственность денежными средствами, находящимися на банковских счетах кооператива, и имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, дополняется, во-первых, обязанностью членов кооператива покрывать убытки, образовавшиеся в результате деятельности кооператива, за счет собственного имущества — дополнительных взносов.

Эта обязанность не может рассматриваться как ответственность, поскольку решение об уплате дополнительных взносов должно быть принято общим собранием кооператива и в случае отказа может влечь за собой ликвидацию кооператива в судебном порядке по требованию кредиторов. Во-вторых, члены кооперативов несут субсидиарную имущественную ответственность по обязательствам кооперативов в пределах невнесенной части дополнительных взносов, когда обязанность внесения таковых установлена решением общего собрания.

Обращение взыскания на пай члена кооператива допускается в случае отсутствия у него другого имущества, достаточного для удовлетворения предъявленного требования. Последствием обращения взыскания на пай может быть исключение из членов кооператива, если для удовлетворения требования взыскателя кооперативом полностью выплачивается действительная стоимость пая (паевой взнос целиком).

Наименование кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество» (п. 3 ст. 116 ГК). Поскольку это наименование не является фирменным, оно не защищается исключительным правом.

Статья 37. Имущественная ответственность кооператива и его членов

(в ред. Федерального закона от 18.02.1999 N 34-ФЗ)

(см. текст в предыдущей

1. Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам членов кооператива, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Члены производственного кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размере, предусмотренном уставом кооператива, но не менее чем в размере 5 процентов своего пая.

(в ред. Федеральных законов от 18.02.1999 N 34-ФЗ, от 11.06.2003 N 73-ФЗ)

(см. текст в предыдущей

3. Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности покрыть образовавшиеся убытки за счет резервного фонда кооператива либо путем внесения дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

(в ред. Федерального закона от 04.11.2014 N 344-ФЗ)

(см.

35. Потребительский кооператив как некоммерческая организация.

текст в предыдущей )

4. Лицо, вступающее в ранее созданный кооператив, несет ответственность по тем обязательствам, которые возникли до его вступления в члены данного кооператива, если это предусмотрено уставом кооператива, и при условии подтверждения в письменной форме данным лицом, что оно ознакомлено с обязательствами кооператива, имеющимися на момент вступления данного лица в кооператив.

5. Убытки кооператива, причиненные ему по вине члена данного кооператива, возмещаются за счет уменьшения размера пая этого члена или в ином порядке, установленном законом.

(в ред. Федерального закона от 18.02.1999 N 34-ФЗ)

(см. текст в предыдущей

6. Обращение взыскания по собственным долгам члена кооператива или ассоциированного члена кооператива на его пай допускается только при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов в порядке и в сроки, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом кооператива. Взыскание по долгам члена кооператива или ассоциированного члена кооператива не может быть обращено на неделимые фонды кооператива и его земельные участки.

(в ред. Федеральных законов от 18.02.1999 N 34-ФЗ, от 11.06.2003 N 73-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

7. Взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, животных, содержащихся на выращивании и откорме, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов.

(п. 7 введен Федеральным законом от 18.02.1999 N 34-ФЗ, в ред. Федерального закона от 03.11.2006 N 183-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

Указанное в абзаце первом настоящего пункта правило в отношении имущества кооператива, на которое не может быть обращено взыскание, не применяется при залоге имущества кооператива в качестве обеспечения исполнения обязательств кооператива, если:

(абзац введен Федеральным законом от 11.06.2003 N 73-ФЗ)

договор залога имущества кооператива заключался на основании решения общего собрания членов кооператива, принятого не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов кооператива, и уставом кооператива предусмотрена субсидиарная ответственность членов кооператива в размере не менее чем 20 процентов от их пая;

(абзац введен Федеральным законом от 11.06.2003 N 73-ФЗ)

имущество кооператива передано в залог для обеспечения кредитов, по которым федеральным бюджетом или бюджетом субъекта Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов, и иных льготных кредитов, по которым субсидирование осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 11.06.2003 N 73-ФЗ)

admin