Постановление об оплате труда адвоката

24 мая опубликовано Постановление Правительства РФ от 21 мая 2019 г. № 634 о внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда.

Документом предусматривается пропорциональное увеличение размера вознаграждения адвоката с 2019 г. с учетом подсудности, количества и тяжести вменяемых преступлений, численности подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объема материалов дела и других обстоятельств, а также с учетом времени, затраченного адвокатом на осуществление полномочий, предусмотренных УПК РФ, включая время, затраченное на посещение подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера, находящегося, соответственно, в следственном изоляторе (изоляторе временного содержания) или в психиатрическом стационаре, на изучение материалов уголовного дела, а также на выполнение других действий адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи при условии их подтверждения документами.

Положение дополняется п. 22.1 согласно которому, ставка защитника по назначению за участие в уголовных делах, рассматриваемых судом присяжных, Верховным Судом РФ либо же отнесенных к подсудности Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и окружного (флотского) военного суда, составляла в 2019 г. – 1550 руб. днем, в ночное время – 2150 руб., а в праздники и выходные – 2750 руб. В 2020 г. эти суммы предложено увеличить на 350 руб., а с 2021 г. – еще на 250 руб., за исключением работы в ночное время – в этом случае прибавка составит 525 руб.

За участие в делах, рассматриваемых в отношении трех или более лиц; в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминируемым преступлениям; при объеме материалов уголовного дела более трех томов предлагается, чтобы в 2019 г. дневная ставка составляла 1330 руб., ночная – 1825 руб., а в праздники и выходные – 2310 руб. В 2020 г. предложено увеличение снова на 350 руб. С 2021 г. за один рабочий день участия предлагается платить 1930 руб., в ночное время – 2605 руб., а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, – 2910 руб.

За участие в уголовных делах, рассматриваемых в закрытых или выездных судебных заседаниях; в отношении несовершеннолетних; в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту, Минюст предлагает установить в 2019 г. дневную ставку в 1115 руб. Ставка за работу в ночное время составит 1500 руб., а в выходные и праздники – 1880 руб. В следующем году вновь предлагается ставка, увеличенная на 350 руб., а в 2021 г. – 1715 руб. днем, 2190 руб. ночью и 2480 руб. в праздники и выходные.

Как ранее отмечалось, данные цифры соответствуют расчету, произведенному Федеральной палатой адвокатов и поддержанные Минюстом.

Пункт 23 Положения представлен в новой редакции. В частности, в нем указано, что при определении размера вознаграждения адвокату, участвующему в деле по назначению, подлежит учету время, затраченное на осуществление полномочий, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 53 УПК, а также на осуществление других действий по оказанию квалифицированной юридической помощи при условии предоставления подтверждающих документов, перечень которых утверждается Минюстом совместно с Минфином по согласованию с уполномоченными органами.

Время занятости адвоката исчисляется в днях, в которые он был фактически занят осуществлением своих полномочий по уголовному делу, вне зависимости от продолжительности работы по нему в течение дня, включая праздники, выходные и ночное время. При этом размер вознаграждения исчисляется со дня возникновения или прекращения фактических обстоятельств, указанных в п. 22.1 Положения.

В случае осуществления полномочий адвокатом хотя бы частично в ночное время размер вознаграждения устанавливается за данный день по «ночному тарифу».

При осуществлении защиты по нескольким уголовным делам по назначению в течение дня вопрос об оплате труда адвоката решается по каждому из них в отдельности. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и иных с тяжелыми климатическими условиями выплата вознаграждения адвокату осуществляется с учетом соответствующих надбавок и коэффициентов.

Президент ФПА Юрий Пилипенко приветствовал принятие постановления: «Мы ждали его почти полгода. Должен отметить, и не без гордости, что значительная часть российских судов в течение первых пяти месяцев 2019 г. уже применяли соответствующую шкалу вознаграждения, утвержденную в январе решением Совета ФПА РФ. Это не может нас не радовать».

Как следует из документа, утвержденные им изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г., а вознаграждения адвокатам, выплаченные с начала года без учета повышения ставок оплаты, подлежат пересмотру.

20 июля 2018 г. 14:38

В 2019 г. предлагается повысить ставки до 900–1550 руб., а в 2021 г. – до 1500–2150 руб. за день участия в уголовном судопроизводстве, при этом предусмотрены повышенные ставки в ночное время и выходные

Министерство юстиции РФ опубликовало для общественного обсуждения проект постановления Правительства России «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации». Проект подготовлен во исполнение поручения Президента РФ проработать вопрос повышения оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в порядке ст. 51 УПК РФ.

В качестве обоснования повышения ставок Минюст, в частности, указал, что сейчас примерно в 70% уголовных дел, к участию в которых адвокат привлекается в порядке ст. 51 УПК РФ, его труд оплачивается по минимальной ставке в 550 руб., а после уплаты обязательных налоговых и социальных платежей и адвокатских взносов доход защитника может опускаться ниже уровня прожиточного минимума, установленного в регионе.

Документ предусматривает постепенное увеличение ставок за день участия в уголовном судопроизводстве по назначению:

с 2019 г. – не менее 900 руб. и не более 1550 руб., а в ночное время – в размере не менее 1175 руб. и не более 2150 руб.;

с 2020 г. – не менее 1250 руб. и не более 1900 руб., а в ночное время – в размере не менее 1525 руб. и не более 2500 руб.;

с 2021 г. – не менее 1500 руб. и не более 2150 руб., а в ночное время в размере не менее 1775 руб. и не более 3025 руб.

При этом предусматривается повышенный размер вознаграждения в выходные и праздничные дни:

с 2019 г. – не менее 1450 руб. и не более 2750 руб.;

с 2020 г. – не менее 1800 руб. и не более 3100 руб.;

с 2021 г. – не менее 2050 руб. и не более 3350 руб.

Как сообщалось ранее, поручение Президента РФ было дано 6 апреля, после того как президент ФПА РФ Юрий Пилипенко направил Владимиру Путину обращение в связи с появлением коллективного письма адвокатов главе государства.

В своем обращении Юрий Пилипенко обратил внимание Владимира Путина на сложившуюся ситуацию с ненадлежащим обеспечением конституционных положений о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь и на возможность ее бесплатного получения.

«Одним из проявлений этой проблемы является невыполнение обязательств по финансированию этого направления деятельности Российской Федерации как социально ориентированного государства», – говорится в обращении президента ФПА РФ. Он также информировал, что более подробное изложение ситуации содержится в прилагаемом обращении адвокатского сообщества, под которым через сайт ФПА РФ подписались десятки тысяч российских адвокатов.

Напомним, коллективное обращение адвокатов к Президенту РФ было инициировано Адвокатской палатой Ивановской области в январе 2018 г. В документе подчеркивалось, что российская адвокатура в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства и оказывает юридическую помощь малоимущим гражданам в каждом случае, когда такое требование поступает от органов дознания, органов предварительного следствия или суда. При этом принимаются все необходимые меры по обеспечению своевременности и надлежащего качества такой помощи.

Уже в июне первый заместитель Председателя Правительства РФ – министр финансов РФ Антон Силуанов в ходе выступления в Совете Федерации сообщил, что Минфин готов на увеличение ставок при наличии соответствующего обоснования. «Качество защиты адекватно уровню оплаты. Мы готовы на увеличение вознаграждения. Сейчас будем рассматривать расчеты и после этого примем решение», – заявил Антон Силуанов.

В пояснительной записке к проекту постановления Минюст в качестве обоснования предлагаемых изменений привел сравнительные данные по ситуации с оплатой труда защитников по назначению в настоящий момент.

В частности, указано, что примерно в 70% уголовных дел, к участию которых адвокат привлекается в порядке ст. 51 УПК РФ, труд адвокатов оплачивается по минимальной ставке в 550 руб. «На основании анализа данных адвокатских палат субъектов Российской Федерации, а также обращений адвокатов, поступивших в Министерство юстиции Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что среднемесячный доход адвоката по назначению составляет 10 500 руб.», – пояснили авторы проекта, добавив, что после уплаты обязательных налоговых и социальных платежей и адвокатских взносов доход защитника может опускаться ниже уровня прожиточного минимума, установленного в регионе.

«Указанное обстоятельство демонстрирует очевидное несоответствие уровня возложенных на адвокатов государством обязательств по реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи уровню достойного финансового обеспечения адвокатской деятельности», – отмечено в пояснительной записке.

Кроме того, Минюст применил довод, который неоднократно высказался со стороны ФПА РФ, о том, что ставки оплаты труда иных профессиональных участников судопроизводства являются более высокими, чем размер оплаты труда адвокатов. В частности, приведен пример, что средний ежедневный заработок переводчика, участвующего в уголовном судопроизводстве, составляет 5600 руб.

В пояснительной записке проводится сравнение и с минимальными дневными ставками, установленными региональными адвокатскими палатами, за участие в уголовном деле по соглашению с доверителем: так, в Амурской области минимальная ставка за день работы адвоката на предварительном следствии составляет 4000 руб., в Иркутской и Самарской областях – 6000 руб., в Кировской и Сахалинской областях – 10 000 руб., в Ненецком автономном округе – 15 000 руб.

Кроме того, указано, что вознаграждение адвокатов по назначению в России несоизмеримо также и с международными стандартами оплаты труда. «Так, согласно рекомендациям Международной Организации Труда минимальный почасовой уровень оплаты труда должен составлять не менее трех долларов в час. К примеру, средняя стоимость 1 часа труда в странах Европейского Союза составляет 23,1 евро, в США минимальная почасовая оплата труда удерживается на уровне 7 долларов», – следует из сведений Минюста.

Также проект сопровожден подробным финансово-экономическим обоснованием предлагаемых изменений, в котором приведенные в пояснительной записке данные проанализированы более глубоко. В документе имеются и альтернативные варианты повышения ставок: по сопоставимости с размером оплаты труда следователей и прокуроров, других профессиональных участников уголовного судопроизводства, а также со средней стоимостью юридических услуг на рынке. «Сравнительный анализ данных, полученных по альтернативным вариантам, показывает, что принятие предлагаемого решения является экономически целесообразным», – заключают авторы проекта постановления.

Общественное обсуждение проекта постановления продлится до 3 августа 2018 г.

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко отметил, что появление такого проекта – это, безусловно, радостное известие для всех российских адвокатов.

«Проблема нищенской, унизительной оплаты труда адвокатов по назначению приобретает откровенно острый, дискриминационный и даже негуманный характер. Поэтому мы, конечно, рады», – сказал он.

Юрий Пилипенко добавил, что, как показала ситуация, позицию адвокатуры о необходимости повышения базовой ставки защитника по назначению до 1500 руб. за день участия в уголовном судопроизводстве поддерживают многие представители государственной власти: «Это и Президент страны, и два вице-премьера, в том числе министр финансов Антон Силуанов, и председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, и министр юстиции Александр Коновалов, заместитель министра юстиции Денис Новак и другие его заместители». В то же время, сообщил президент ФПА, против этой инициативы выступает один из заместителей министра финансов, который, «по-видимому, издеваясь над здравым смыслом, предлагает повысить ставки в соответствии с уровнем инфляции, то есть примерно на 20 руб.».

«Подготовка Минюстом проекта постановления Правительства – это очень хорошая новость. Однако надо понимать, что еще не все решено. Но мы надеемся, что в конечном итоге справедливость восторжествует», – заключил Юрий Пилипенко. Поделиться Прямая ссылка на материал: Поделиться: Поделиться

Утверждены

Решением Совета АПТО

(протокол № 1 от 31.01.2020г.)

Методические рекомендации о порядке подачи

заявления об оплате труда адвоката и учета постановлений (определений) по возмещению процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела.

Настоящие методические рекомендации разработаны Советом адвокатской палатой Тамбовской области для адвокатов Тамбовской области, участвующих в системе субсидируемой юридической помощи, с целью организации эффективной системы мер, направленных на обеспечение своевременной, в течении расчетного года, оплаты труда адвокатов, осуществляющих защиту (представительство) по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда.

  1. Общие положения

Согласно п. 8 ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.

В соответствии с п.2.1 ст.45, ч. 5 ст. 50 УПК РФ в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению органов дознания, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

В силу ч. 1 ст. 131 УПК РФ, процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. Согласно п. 5 ч. 12 ст. 131 УПК РФ, к процессуальным издержкам относятся суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению. Данные суммы выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя или судьи, либо по определению суда (ч. 3 ст. 131 УПК РФ). Порядок и размеры возмещения процессуальных издержек устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 131 УПК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2012 года № 1240 (в ред. от 21.05.2019г.) «О порядке возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с требованиям Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации (далее-Положение), согласно которому:

22.1. Размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, составляет:

с 2020 года за один день участия в ночное время — 1525 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, — 1800 рублей, в остальное время за один день участия — 1250 рублей;

с 2021 года за один день участия в ночное время — 1775 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, — 2050 рублей, в остальное время за один день участия — 1500 рублей.

При определении размера вознаграждения адвоката учитывается сложность уголовного дела. При определении сложности уголовного дела учитываются подсудность (уголовные дела, рассматриваемые Верховным Судом Российской Федерации, верховными судами республик, входящих в состав Российской Федерации, и приравненными к ним судами в качестве суда первой инстанции), количество и тяжесть вменяемых преступлений, количество подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объем материалов дела и другие обстоятельства:

а) по делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей; по делам, рассматриваемым в Верховном Суде Российской Федерации; по делам, отнесенным к подсудности верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда:

с 2020 года за один день участия в ночное время — 2500 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, — 3100 рублей, в остальное время за один день участия — 1900 рублей;

с 2021 года за один день участия в ночное время — 3025 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, — 3350 рублей, в остальное время за один день участия — 2150 рублей;

б) по делам, в отношении 3 или более подозреваемых, обвиняемых (подсудимых); в случае предъявления обвинения по 3 или более инкриминируемым деяниям; по делам, объем материалов по которым составляет более 3 томов:

с 2020 года за один день участия в ночное время — 2175 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, — 2660 рублей, в остальное время за один день участия — 1680 рублей;

с 2021 года за один день участия в ночное время — 2605 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, — 2910 рублей, в остальное время за один день участия — 1930 рублей;

в) по делам, рассматриваемым в закрытых судебных заседаниях или вне зданий соответствующих судов; по делам, в отношении несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых либо с участием несовершеннолетних потерпевших, не достигших возраста 16 лет; по делам, в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; по делам, в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту:

с 2020 года за один день участия в ночное время — 1850 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, — 2230 рублей, в остальное время за один день участия — 1465 рублей;

с 2021 года за один день участия в ночное время — 2190 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, — 2480 рублей, в остальное время за один день участия — 1715 рублей;

23.1. Размер вознаграждения адвоката, участвующего в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке, предусмотренном ст.50 ГПК РФ, или в административном судопроизводстве в порядке, предусмотренном ст.54 КАС РФ, за один рабочий день участия составляет не менее 550 рублей и не более 1200 рублей, а в ночное время — не менее 825 рублей и не более 1800 рублей. Оплата вознаграждения адвоката, участвующего в гражданском или административном судопроизводстве по назначению суда, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Размер вознаграждения адвоката, участвующего в гражданском или административном судопроизводстве по назначению суда, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, вне зависимости от времени суток, составляет не менее 1100 рублей и не более 2400 рублей.

При определении размера вознаграждения адвоката, участвующего в гражданском или административном судопроизводстве по назначению суда, учитывается сложность гражданского или административного дела.

При определении сложности гражданского или административного дела учитываются подсудность (дела, рассматриваемые Верховным Судом Российской Федерации, верховными судами республик, входящих в состав Российской Федерации, и приравненными к ним судами в качестве суда первой инстанции), сложность предмета спора и обстоятельств дела, численность лиц, участвующих в деле, объем материалов дела и другие обстоятельства.

При длительном участии, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, заявление подается переводчиком или адвокатом, участвующим в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, соответственно в орган дознания, орган предварительного следствия, орган прокуратуры или суд ежемесячно.

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов выносится решение уполномоченного государственного органа, в котором указываются:

а) фамилия, имя и отчество заявителя;

б) денежные суммы, подлежащие согласно Положению возмещению заявителю;

в) количество времени, затраченного на исполнение процессуальных обязанностей адвокатом, участвующим в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда.

Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения постановления, определения уполномоченного государственного органа.

2. Действия адвоката при составлении и подаче заявления об оплате вознаграждения за оказание им юридической помощи по назначению

2.1. Для получения оплаты труда и понесенных расходов адвокату необходимо подать в назначивший его орган (суд, орган дознания или следствия) заявление о выплате вознаграждения по назначению.

Письменное заявление с полным расчетом размера вознаграждения адвоката, должно быть подано дознавателю/следователю по окончании дознания или предварительного следствия (составляется в двух экземплярах: один из которых остается у следователя/дознавателя; другой с отметкой о вручении – хранится в адвокатском образовании (у адвоката)) ; судье – по окончании судебного разбирательства (одно – на возмещение вознаграждения (п.п. «а», п.1 Положения), второе – на возмещение транспортных расходов (п.2 Положения), т.е. по каждому основанию отдельно).

Факт подачи заявления по окончании предварительного следствия (дознания) отражается в протоколе о выполнении требований ст.ст. 217-219 УПК РФ.

Факт подачи заявления в ходе судебного разбирательства фиксируется в протоколе судебного заседания (ст.259 УПК РФ).

2.2. При длительном участии в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению дознавателя, следователя или суда, заявление подается адвокатом, участвующим в уголовном деле по назначению, соответственно в орган дознания, орган предварительного следствия, или суд ежемесячно (п.26 Положения).

2.3. В случае невозможности подать заявление об оплате услуг адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению, до удаления суда в совещательную комнату, адвокат должен в кратчайшие сроки после окончания судебного разбирательства подать заявление об оплате его услуг в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 313 УПК РФ.

2.4. При определении размера вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя и суда, подлежит учету время, затраченное им на осуществление полномочий, предусмотренных ч.ч.1, 2 ст.53 УПК РФ, включая время, затраченное на посещение подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера, находящегося соответственно в следственном изоляторе (изоляторе временного содержания) или в психиатрическом стационаре, на изучение материалов уголовного дела, а также на выполнение других действий̆ адвоката по оказанию квалифицированной̆ юридической̆ помощи при условии предоставления подтверждающих документов (Постановление Пленума ВС РФ №42 от 19.12.2013г. «О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам», п.23 Положения).

Оплата труда защитника по назначению в случае отложения судебного заседания, прекращения производства по делу по предусмотренным законом основаниям, а также в случае явки защитника по соглашению должна производится за дни фактической занятости адвоката при условии наличия мотивированного постановления о назначении защитника и его фактического участия в судебном заседании (зафиксированного протоколом с/з) и следственном действии (зафиксированного протоколом следственного действия). Возмещение процессуальных издержек адвокату производится также в случаях, если процессуальные действия, для осуществления которых он вызывался, не произведены по независящим от него обстоятельствам (п. 25 Положения).

2.5. Адвокат-защитник, участвующий в уголовном деле по назначению, не может быть ограничен в действиях, выполняемых им в процессе защиты.

Так, адвокат имеет право на ознакомление с материалами поступившего в суд уголовного дела даже, если он участвовал в судопроизводстве при выполнении требований ст. 217 УПК РФ (например, может возникнуть необходимость сверить нумерацию листов дела, дополнительно уточнить какие-то обстоятельства, проверить движение дела после его направления прокурору и т.п.). Для удостоверения факта ознакомления с материалами дела после поступления его в суд, адвокату необходимо подать заявление об ознакомлении с материалами дела, на котором сделать отметку с указанием количества дней, о выполнении вышеуказанной функции по оказанию юридической помощи по назначению.

Адвокат вправе иметь свидания со своим подзащитным, консультировать его по вопросам, связанным с привлечением к уголовной ответственности, вырабатывать совместно позицию защиты, принимать меры к сбору доказательств в пользу своего доверителя и т.п. Указанные действия могут быть зафиксированы документом следственного изолятора (ИВС), актом, подписанным адвокатом и его подзащитным (в случае, если доверитель адвоката не содержится под стражей), копиями запросов, письменными пояснениями свидетелей и заявленными в последующем ходатайствами о допросе лиц в качестве свидетелей защиты, другими способами.

3. Учет возмещения процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета адвокатскими образованиями

3.1. Уголовно-процессуальный закон предусматривает, что все вопросы предварительного расследования (дознания), в том числе вопросы судебных издержек, к которым относятся выплаты адвокату по назначению (ст. 131 УПК РФ) должны быть разрешены до направления дела в суд для рассмотрения по существу. В соответствии с п.5 ст. 220 и п.3.1 ст.225 УПК РФ в справке, прилагаемой к обвинительному заключению или обвинительному акту, обязательно должно быть указано на судебные издержки.

3.2. При ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании предварительного следствия (дознания), адвокат обязан убедиться, что в материалах дела имеется постановление о назначении защитника, ордер по назначению, подтверждающий соответствующие полномочия адвоката.

3.3. В соответствии с требованиями ст.ст. 222, 226 УПК РФ защитнику и его доверителю подлежат вручению обвинительное заключение или обвинительный акт с соответствующей справкой о судебных издержках, и в случае отсутствия которой, адвокату, необходимо обратиться к должностному лицу правоохранительных органов с заявлением по устранению нарушений действующего законодательства в части возмещения процессуальных издержек и выдачи ему постановления об оплате труда адвоката.

3.4. Отсутствие в материалах дела постановления об оплате труда адвоката, а также отсутствие сведений в справке к обвинительному акту или заключению о наличии издержек по делу в части оплаты вознаграждения адвокату по назначению, препятствует утверждению обвинительного заключения (акта). В случае, если обвинительное заключение (обвинительный акт) утверждены при наличии указанного нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, адвокат-защитник должен обратить внимание суда на наличие указанных нарушений требований уголовно-процессуального закона и принять меры в соответствии с п. 4.2. настоящих Рекомендаций. Данные нарушения не являются основанием для возвращения уголовного дела прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом, однако могут повлечь вынесение частного определения в соответствии с ч.4 ст. 29 УПК РФ.

3.5. В соответствии с п.13 ч.1 ст. 299 УПК РФ, при постановлении приговора, суд в совещательной комнате разрешает, в том числе, вопросы взыскания судебных издержек, к которым относится и оплата вознаграждения адвокату, участвующему по назначению. При этом, судом вопрос об оплате труда адвоката принимается одновременно с приговором суда в виде отдельного постановления (ч. 3 ст. 313 УПК РФ). В течении пяти суток после провозглашения приговора, адвокат вправе требовать от суда вручения ему копии постановления об оплате его услуг (ст. 312 УПК РФ).

3.6. Обращение к исполнению, вступивших в законную силу судебных постановлений, определений об оплате труда адвокатов за счет средств федерального бюджета (далее – постановлений, определений), возлагается на суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Обращение к исполнению, вступивших в законную силу судебных постановлений (определений) апелляционной инстанции, возлагается на суд, рассмотревший дело в первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции вкладывает в дело две копии постановления, заверенных надлежащим образом.

3.7. Копии постановлений (определений) с реестром их учета направляются:

— сопроводительным письмом в Управление Судебного департамента по Тамбовской области (далее-Управление) ежемесячно непосредственно судом первой инстанции в сроки, установленные Порядком представления постановлений (определений) об оплате труда адвокатов за счет средств федерального бюджета за подписью председателя Тамбовского областного суда, начальника Управления Судебного департамента по Тамбовской области и президента адвокатской палаты Тамбовской области (Приложение №1) (далее – Порядок).

— в адвокатское образование по согласованию сторон одним из следующих способов: вручением уполномоченному от адвокатского образования лицу под подпись; нарочным под подпись; заказным письмом.

3.8. Адвокатским образованием, после получения реестров учета копий постановлений (определений), с прилагаемыми копиями постановлений (определений), выставляются отдельные единые счета в двух экземплярах (Приложение №2):

— на оплату постановлений (определений), вынесенных Тамбовским областным судом, районными (городскими) судами, ТГВС;

— на оплату постановлений (определений), вынесенных мировыми судьями области.

В счете указываются: наименование реестров, их порядковые номера и дата регистрации. Счет заверяется надлежащим образом, а именно подписью руководителя и печатью. Один экземпляр счета направляется в Управление в сроки, установленные Порядком. Второй экземпляр счета с отметкой о вручении Управлению остается в адвокатском образовании.

Копии постановлений и реестры остаются в адвокатском образовании.

3.9. Адвокатское образование (адвокаты) в обязательном порядке должно вести учет поступивших реестров с приложением (постановлений, определений) в «Журнале регистрации постановлений (определений) по возмещению процессуальных издержек», который оформляется в соответствии с Приложение №3 (далее – Журнал).

3.10. Копии постановлений (определений) должны быть заполнены четко, грамотно. Никакие помарки, исправления и дополнения в них не допускаются.

В случае, если в постановлении (определении) суда содержатся описки или неясности в исполнении, копия постановления (определения) возвращается Управлением в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса об исправлении описки или разъяснения исполнения, о чем делается отметка в реестре Управления, суда, адвокатского образования.

Информация об исправлении реестра, доводится Управлением до адвокатского образования телефонограммой. Адвокатское образование (адвокаты), получив уведомление об исправлении реестра вносит об этом сведения в Журнале.

После вынесения постановления об исправлении описки или разъяснения исполнения решения суда, постановление (определение) включается судом в вновь сформированный реестр, в соответствии с которым адвокатское образование выставляет счет.

Другие надлежаще оформленные постановления (определения) из реестра, подлежат оплате финансовой службой Управления в соответствии с их денежными суммами.

3.11. Управление перечисляет денежные средства на текущий (расчетный) счет адвокатского образования не позднее 30 дней со дня получения реестра и копий постановлений (определений). Оплата производится только тех постановлений (определений), которые поступили из районных (городских) судов Тамбовской области, Тамбовского гарнизонного военного суда и от мировых судей непосредственно.

4. Взыскание задолженности по оплате труда адвоката, участвующего в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве

4.1. В случае несогласия с размером оплаты, адвокат вправе обжаловать постановление органа дознания, следователя, суда (судьи) в судебном порядке. При этом, в жалобе должны быть указаны причины несогласия с постановлением об оплате дознавателя, следователя, суда, собственные расчеты и ссылки на процессуальные документы, подтверждающие участие адвоката в процессуальных действиях (протоколы следственных действий, протоколы судебного заседания, информация из СИЗО о посещении адвокатом подзащитного).

4.2. В случае не перечисления или несвоевременного перечисления в адвокатское образование денежных средств на оплату труда адвокатов по вынесенным постановлениям (определениям) судебных органов, органов дознания, органов предварительного следствия, либо оставления без удовлетворения правоохранительными органами или судом заявления адвоката об оплате его труда по назначению, необходимо в зависимости от вида нарушения избрать один из следующих способов гражданско-правовой защиты:

-обжалование незаконных действий вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган;

— направление письменного требования (претензии) об оплате труда в соответствии с установленным порядком;

— подача искового заявления в суд (Методические рекомендации о порядке взыскания задолженности по оплате труда адвокатов за участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, утв. Советом ФПА РФ 27.05.2005г.)

Приложение к настоящим методическим рекомендациям:

Приложение №1 – Порядок представления постановлений (определений) об оплате труда адвокатов за счет средств федерального бюджета

Приложение №2 — Единый счет

Приложение №3 — Журнал регистрации постановлений (определений) по возмещению процессуальных издержек

В социальной сети фейсбук существует не мало профессиональных юридических и узко адвокатских групп. Социальные сети отличаются свободой выражения мнения, особенно теми, кто открыто в профиле не указывает принадлежность к адвокатской корпорации. В свободе выражения мнений есть значительный плюс – известность мнения «адвокатской улицы». К слову сказать, термин «адвокатская улица» также рожден на просторах фейсбука, в одной из профессиональных адвокатских групп.

Именно благодаря общению в фейсбук автором обращено внимание на наличие проблемы неуважения к адвокатам, работающим по назначению. В связи с чем, данная статья посвящена следующим вопросам: «Почему коллеги, работающие только лишь по соглашениям, плохо относятся к коллегам, работающим по назначению? Почему к адвокатам плохо относятся органы предварительного расследования и суды? Не является ли работа по назначению причиной плохого отношения к адвокатам?»

Вопрос уважения к адвокатам в частности и к корпорации в целом не раз обсуждался коллегами на конференциях и в различных статьях. Так, например, на конференции в Светлогорске 21 июня 2019 г. звучали мысли взаимного уважения при построении отношений с коллегами. «Уважение к адвокатуре мы должны вырабатывать себе сами и оно напрямую связано с нашим отношением к судебной власти и правоохранительным органам», – заключил президент АПРД Акиф Бейбутов в итоге рассмотрения дисциплинарных производств.

Вопрос уважения к адвокатуре в целом на сегодня стоит достаточно остро. Мне бы хотелось немного раскрыть его часть, через призму работы по назначению.

Социальная сеть Фейсбук достаточно наполнена профессиональными участниками адвокатской корпорации со всей России. В Фейсбуке существует много профессиональных адвокатских групп, разделенных разными проблемными вопросами корпорации. И на сегодня в Фейсбуке коллегами порой обсуждаются порой очень важные и острые вопросы корпорации.

На площадке Фейсбука, в профессиональной группе «Адвокатская практика” на обозначенную тему «уважение адвокатов, работающих по назначению адвокатами, работающими лишь по соглашению” мной проведено небольшое исследование. Был опубликован пост с проблемным вопросом, который обсуждался в течение 3х дней и по итогам обсуждения набрал 355 комментариев. Такое количество комментариев говорит о важности проблемы «адвокат по соглашению — адвокат по назначению” и о большой напряженности в данном вопросе.

При исследовании коллегами высказаны следующие причины существования проблемы, поставленной на обсуждение и способы ее решения:

1. Низкая оплата за работу по назначению — 60%.

2. Низкое качество работы по назначению — 35%.

Способами решения указанных проблем коллегами предложены повышение оплаты и повышение качества оказываемой юридической помощи по назначению.

Также были высказаны такие способы решения проблемы, как: страховка юридической ответственности — 1,6%, отмена работы по назначению — 1,6%, временное ограничение на работу по назначению выходцев из правоохранительных органов — 1,6%.

При проведении исследования замечено, что большая часть участвующих в обсуждении коллег не знают проблем, существующих при работе по назначению, что является следствием неучастия в системе назначения.

Вопрос размера оплаты труда адвокатов достаточно сложен.

Всем известна пирамида потребностей человека, в которой двумя основными уровнями являются физиологические, такие как еда, вода, сон, кров и безопасность, такие как здоровье, стабильность.

Ни для кого не секрет, что реализовать указанные потребности человек в сегодняшнем мире может посредством денег. Из чего следует вывод, что мерилом возможности реализации естественных потребностей человека являются деньги. Именно уровнем достатка все мы, по сути, соревнуемся.

По мнению некоторых коллег, что имеют опыт работы в адвокатуре еще до 90х годов, во времена уровня дохода судей, прокуроров и следователей на порядок ниже, уровень уважения к адвокатам был диаметрально противоположен — на порядок выше.

Автор статьи не претендует на верность утверждения о том, что единственной причиной отсутствия уважения адвокатов, со стороны органов предварительного расследования и судов является лишь оплата за работу по назначению. Но, думается, что размер такой оплаты имеет не последнее значение в вопросе уважения корпорации в целом, что соотносится с результатами проведенного исследования.

Продолжая мысль более опытных коллег, проведу параллель уважения к адвокатам с количеством оправдательных приговоров, не исключена зависимость второго от первого. Если ранее, лет 20 назад, уровень зарплат судей и прокуроров был значительно ниже доходов адвокатов, то нас уважали, слушали в судебных заседаниях, прислушивались, а в конечном итоге мы имели больший процент оправдательных приговоров, чем сегодня. Не секрет, что кого уважают, к мнению того и прислушиваются. Вероятно, что уважение к адвокатскому сообществу в целом стало основой склонения судебной системы в сторону обвинителей, что повлияло на снижение процента оправдательных приговоров.

Обращу внимание на то, что в судах по гражданским делам нет такого явного перекоса в какую-либо одну из сторон, так как в них не имеется повсеместного давления со стороны государства.

Мной прослежена цепочка зависимости уважения государственных органов и судов к адвокатам от уровня оплаты труда за работу по назначению:

1. Низкая оплата труда адвокатов по назначению.

2. Снижение взыскиваемых сумм в пользу доверителей, затраченных последними на оплату услуг представителей по гражданским делам со ссылками на установленные ставки за работу по назначению.

3. Снижение сумм, взыскиваемых судом на оплату услуг адвоката по уголовным делам со ссылками на установленные ставки за работу по назначению.

4. Привлечение адвокатов к уголовной ответственности за «высокие гонорары” по соглашению со ссылкой на установленные ставки за работу по назначению.

Какой же размер оплаты за работу по назначению может быть адекватным производимой адвокатом работы, учитывая всю сложность нашей профессии?

Для примера можно сравнить доход судьи арбитражного суда г. Москвы. За 2018 г., такой доход составил 2 539 279, 18 руб. Делим его на количество рабочих дней в 2018 г. — 247.

2 539 279, 18 руб. : 247 дн , получаем 10280,48 руб. в день.

Автором для сравнения взяты доходы судей арбитражного суда г. Москвы за 2018 г. по причине отсутствия подобных данных на сайтах судов г. Челябинска на момент проведения анализа.

Помощник Центрального районного суда г. Челябинска за 2018 г. заработал 505569,29 руб., что составляет 2046 руб. за день, а начальник отдела того же суда 664852,28, что составляет 2691 руб.

Очевидно, что оплата адвокату за работу по назначению, составляющая 1115 руб. за судодень, ничтожно мала, по сравнению с оплатой за работу судей того же уровня. При этом говорить о том, что адвокаты меньше работают, думаю, не верно. По одному делу адвокат проводит объем работы больше чем судья. Кроме того, адвокаты и судьи, в общем-то, выполняют одну государственную задачу — чтобы ни один гражданин не был осуждён, наказан без законных оснований.

Вместе с тем оплата труда адвоката по назначению даже ниже работников аппаратов судов, непроцессуальных лиц, не влияющих на исход дела и судьбы граждан, по сути клерков, простых исполнителей. С исполнителями же не считаются, их мнение не важно.

Вопрос размера оплаты, что брать за ориентир и по каким критериям его определять является достаточно проблемным, спорным и требует самостоятельного исследования. Но на сегодня абсолютно понятно, что имеющиеся суммы оплаты не отвечают жизненным реалиям.

По результатам проведенного исследования автором определены возможные способы решения заявленной проблемы:

1. Повышения оплаты труда адвоката по назначению до уровня 5000 руб. — 10 000 руб. за судодень. Коллегами при проведении исследования предложены заявленные суммы, как отвечающие сегодняшним реалиям.

Указанный разбег в суммах, по мнению автора, возможно применять по категориям дел, делящихся в зависимости от объема и сложности работы. На сегодня регламентировано 4 категорий сложности, предусмотренных п. 22(1) Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 (ред. от 21.05.2019) «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации»). Распределив разность чисел 5000 и 10 000 между предусмотренными категориями дел примерно равными частями, получим размеры оплаты в обозначенных пределах. А именно: за 1 категорию — 5000 руб.; за 2 категорию – 6667 руб.; за 3 категорию – 8332 руб.; за 4 категорию – 10 000 руб.

Повышение размера оплаты позволит уделять адвокатам больше внимания данным делам, работать более скрупулезно, повысит уважение коллег, судей, прокуроров, следователей. Устранит изречения типа «вас даже государство не уважает” «зачем вы это делаете за такие копейки”, исходя из пирамиды потребностей Маслоу.

Справедливости ради стоит обратить внимание читателя на поэтапное повышение оплаты за работу по назначению по уголовным делам, с 01.01.2019 г. по 01.01.2021 г. на основании изменений, внесенных в мае 2019 г. в соответствующее Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240. При этом к 2021 году оплата будет составлять не менее 1500 руб. и не более 3025 руб. А с применение районных коэффициентов суммы, подлежащие выплате, будут выше. Полученные по итогам поэтапного повышения суммы, составят около трети сумм, указанных коллегами при исследовании. При этом суммы оплаты в 2021 г. будут в 3 раза больше, выплачиваемых в 2018 г. На взгляд автора, это большой шаг к исправлению проблем, рассматриваемых в статье. Уже сегодня в регионах коллеги, ранее не работавшие по назначению, считают для себя возможным и не унизительным участвовать в системе распределения дел. Это основной показатель начала решения проблемы «уважение к адвокатам по назначению».

Указанное повышение произошло благодаря тяжелой и слаженной работе Федеральной палаты адвокатов, чем не может не гордиться все адвокатское сообщество. Но это не предел и время диктует свои правила. А значит, останавливаться на достигнутом размере оплаты не стоит. Также, необходимо повышение оплаты за работу по назначению по гражданским и административным делам.

2. Второй возможный способ решения заявленной проблемы – это введение всеобщей обязанности работы по назначению, за исключением коллег, работающих в органах адвокатского самоуправления.

Адвокаты, работающие лишь на основании соглашений, не знают проблем, с которыми сталкиваются коллеги при работе по назначению. Не зная проблем, первые винят вторых во всевозможных «недоделках” в работе. Вместе с тем вопрос о качестве работы адвокатов может возникать, как при работе на основании назначения, так и при работе на основании соглашения. Всеобщая обязанность работы по назначению позволит исключить данную брешь, что, в свою очередь, уберет недопонимание на указанном уровне. Коллеги, работающие в органах адвокатского самоуправления, знают, по большей части, о существующих проблемах, так как выполняют задачи по их решению.

Второй способ не исключает участие в системе распределения дел по назначению с материальным включением, согласно положению п. 7 ст. 15 КПЭА, регламентирующему, что «Адвокат обязан участвовать лично или материально в оказании юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда в порядке, определяемом адвокатской палатой субъекта Российской Федерации». Так, к примеру, в адвокатской палате Москвы решением Совета принято материальное участие адвоката в системе дел по назначению, в случае непринятия заявок в течение месяца. Думается, что денежные средства участия в системе назначения могут формироваться в фонд доплаты за работу по назначению к предусмотренным Правительством РФ суммам, как это сделано в Адвокатской Палате города Москвы. Способ участия в системе назначения материальным путем удобен и коллегам, не специализирующимся на категориях дел, по которым возможно назначение адвоката, на сегодня это дела, возникающие из административных правонарушений и арбитражные споры.

3. Третий возможный способ решения рассматриваемой проблемы — постоянное повышение квалификации в вопросах работы по назначению, в том числе с уклоном на соблюдение этики.

Данный способ позволит повысить качество оказываемой помощи по назначению, знания норм КПЭА, а также избежать привлечения к дисциплинарной ответственности за некачественную работу по жалобам подзащитных. С последними, в ближайшем будущем, думается, столкнется корпорация в значительном объеме по причине взыскания на сегодня сумм оплаты труда адвокатов с осужденных.

4. Четвертый предлагаемый способ — уменьшение срока оплаты за работу по назначению до месяца, с момента подачи заявления адвокатом.

Согласно п. 29 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Таким образом, на сегодня является неурегулированным срок вынесения решения об оплате с момента принятия должностным лицом соответствующего заявления. Данной прорехой в законодательстве достаточно часто пользуются должностные лица, ответственные за принятия необходимых решений, а также работники финансовых служб государственных органов. В результате чего, в части случаев такие решения не выносятся совсем, выносятся через продолжительное время после подачи заявления, а также неоднократно возвращаются из финансовой службы по различным надуманным основаниям. Контроль же за вынесением указанных постановлений в органах предварительного расследования и судах, к сожалению, не всегда ведется, несмотря на то, что суммы, выплачиваемые адвокатам, являются процессуальными издержками, согласно п. 5 ч. 2 ст. 131 УПК РФ. Итогом таких действий становится достаточно продолжительное и неопределенное время неполучение адвокатом заработанных денег.

Проводя параллель с трудовым кодексом, или положениями договора об оказании услуг, видим, что в каждом из них наличествуют условия о четких сроках получения вознаграждения за труд, как существенные условия. При этом ст. 145.1 УК РФ предусмотрена ответственность за невыплату заработной платы, стипендии и пенсии в срок, превышающий 3 месяца. Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, закрепленном в ст. 19 Конституции РФ, адвокаты, как и иные граждане страны, имеет право на конкретно определенные сроки получения заработанных денег с момента выполнения работы. Привязка срока оплаты к моменту подачи заявления исключит зависимость адвокатов от бюрократических проволочек и установит определенность в сроках оплаты за работу.

Решением Совета Адвокатской палаты города Москвы от 27 сентября 2018 года № 128 (в редакции Решения Совета Адвокатской палаты города Москвы от 20 декабря 2018 года № 182) https://www.advokatymoscow.ru/appointment/documents/

Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 (ред. от 21.05.2019) «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации») http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=20455627720812946721733647&cacheid=5880F08F35FBF6CC3ED8D66B0E525BE1&mode=splus&base=LAW&n=325285&dst=100130&rnd=0.04418105282686735#1r1k6kolknr

«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ

утверждены 30 ноября 2011 г.

Утверждаю
И.о. директора
Федеральной службы
судебных приставов —
главного судебного пристава
Российской Федерации
С.В.САЗАНОВ
30 ноября 2011 г. N 04-18

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОРЯДКУ РАСЧЕТА ОПЛАТЫ ТРУДА АДВОКАТА, УЧАСТВУЮЩЕГО В КАЧЕСТВЕ ЗАЩИТНИКА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО НАЗНАЧЕНИЮ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ФССП РОССИИ

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, оплачивается за счет средств федерального бюджета. В то же время ошибки, допускаемые дознавателями при составлении постановлений об оплате труда адвоката, могут повлечь нарушения финансовой дисциплины, а также конфликтные ситуации, влекущие обоснованные иски адвокатов о защите своих прав <*>. Целью настоящих Методических рекомендаций является оказание методической помощи дознавателям и работникам финансово-экономических отделов Федеральной службы судебных приставов в составлении процессуальных документов об оплате труда адвоката.
———————————
<*> См.: Методические рекомендации о порядке взыскания задолженности по оплате труда адвокатов за участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (одобрены Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 27 мая 2004 г., протокол N 6).

1. Правовые основы участия адвоката в производстве предварительного расследования по назначению дознавателя

На адвоката обязанность исполнять требования закона об обязательном его участии в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда возложена п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Оплата труда адвоката, осуществляющего защиту по назначению, производится за счет средств федерального бюджета в соответствии с ч. 5 ст. 50 УПК РФ. Аналогичная норма закреплена п. 8 ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Расходы, связанные с производством по уголовному делу, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета, относятся к процессуальным издержкам (п. 5 ч. 2 ст. 131 УПК РФ). В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2003 N 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» (далее — постановление N 400) финансовое обеспечение защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФССП России на соответствующий год.
Подробно порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя (далее — адвокат по назначению), определяется советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Он же доводит этот порядок до сведения органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора, суда и адвокатов, а также контролирует его исполнение адвокатами.

2. Размер оплаты труда адвоката по назначению

Так, в соответствии с постановлением N 400 и приказом N 199/87 размер оплаты труда адвоката составляет за один рабочий день участия не менее 275 руб. и не более 1 100 руб., а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — не менее 550 руб. и не более 2 200 руб.
В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с тяжелыми климатическими условиями, в которых законодательством Российской Федерации установлены процентные надбавки и (или) районные коэффициенты к заработной плате, оплату труда адвоката следует осуществлять с учетом указанных надбавок и коэффициентов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 555 «Об индексации размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, и размера выплат при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» (далее — постановление N 555) размер оплаты труда адвоката по назначению повышен в 1,085 раза.
Согласно п. 2 постановления N 555 оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2008 г.
Таким образом, размер оплаты труда адвоката по назначению с 1 июля 2008 г. составляет за один день участия не менее 298 руб. 38 коп. (275 x 1,085) и не более 1 193 руб. 50 коп. (1 100 x 1,085), а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — не менее 596 руб. 75 коп. (550 x 1,085) и не более 2 387 руб. (2 200 x 1,085).
Приказом N 199/87н детализированы критерии, определяющие размер оплаты труда адвоката в зависимости от степени сложности уголовного дела.
В частности, согласно п. 1 ч. 3 Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденного приказом N 199/87 (далее — Порядок), по уголовным делам, отнесенным к подсудности верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, оплата труда адвоката по назначению за один день участия составляет 1 100 руб. (с 1 июля 2008 г. — 1 193 руб. 50 коп.), а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным или выходным днем, а также в ночное время — 2 200 руб. (с 1 июля 2008 г. — 2 387 руб.).
К подсудности указанных судов согласно ст. 31 УПК РФ отнесены уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 294, ст. 297 и ч. 1 ст. 311 УК РФ, подследственные дознавателям органов Федеральной службы судебных приставов.
В связи с этим следует отметить факт удовлетворения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации (далее — Судебная коллегия) кассационной жалобы адвоката на неправильное определение размера оплаты его труда, исходя из минимального размера оплаты, в то время как дело рассматривалось областным судом <*>.
———————————
<*> См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации N 86-О10-26.

С учетом степени сложности уголовного дела дознаватель устанавливает размер оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, руководствуясь следующими критериями, существующими на момент вынесения соответствующего постановления (определения):
895 руб. 13 коп., а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — 1 790 руб. 25 коп. — по уголовным делам:
в отношении трех или более обвиняемых (подсудимых) лиц;
в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминируемым преступлениям;
при объеме материалов уголовного дела более трех томов;
596 руб. 75 коп., а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — 1 193 руб. 50 коп. — по уголовным делам:
рассматриваемым в закрытых или выездных судебных заседаниях;
в отношении несовершеннолетних;
в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство;
в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту.
Размер оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника по указанным уголовным делам на основании мотивированного постановления (определения) органа дознания может быть увеличен на 298 руб. 38 коп., а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — на 596 руб. 75 коп. с учетом совершения преступления отдельными категориями граждан, круг которых определен ст. 447 УПК РФ, степени тяжести вменяемого преступления, количества подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объема материалов дела, необходимости выезда адвоката в процессе ведения дела в другой населенный пункт.
Время занятости адвоката исчисляется в днях, в которые адвокат был фактически занят выполнением поручения по соответствующему уголовному делу, вне зависимости от длительности работы в течение дня.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2009 N 462-О-О указано, что метод усредненной оплаты труда адвокатов по назначению, основанный на объективных критериях и связывающий размер оплаты труда именно с количеством дней, затраченных на оказание юридической помощи, установленный постановлением N 400 и приказом N 199/87н, не нарушает требований ст. 37 Конституции Российской Федерации <*>.
———————————
<*> См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2009 N 462-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Камшекиной И.Н. на нарушение ее конституционных прав.

Однако оплата труда адвоката по назначению, оказывающего в один день юридическую помощь разным лицам по разным уголовным делам, осуществляется исходя из затраченных дней по каждому уголовному делу.

3. Постановление об оплате труда адвоката

Согласно ч. 3 ст. 131 УПК РФ суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, выплачиваются по постановлению дознавателя.
В соответствии с п. 25 ст. 5 УПК РФ постановление — любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично; решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу, решение прокурора, следователя, дознавателя, вынесенное при производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта.
Согласно п. 5 постановления N 400 оплата труда адвоката производится по его заявлению на основании постановления (определения) органов дознания, органов предварительного следствия или суда. При длительном участии адвоката в качестве защитника постановление (определение) об оплате труда адвоката выносится ежемесячно (с учетом фактически отработанных дней). Заявления об оплате труда адвоката по назначению, разработанные адвокатскими образованиями, после регистрации направляются дознавателю по почте либо с нарочным.
Постановление должно содержать указание на время и место его составления, полные данные о должностном лице, его составившем, мотивировку принятия решения об оплате труда адвоката по назначению и размере этой оплаты, а также констатирующую часть о принятии данного решения и подпись должностного лица. Постановление составляется в двух экземплярах, один из которых приобщается к контрольно-наблюдательному делу.
Постановление (определение) об оплате труда адвоката, заверенное печатью органа дознания, вместе с представленным адвокатским образованием счетом на оплату (в случае необходимости оплаты нескольких постановлений — их реестр), направляется почтой либо с нарочным в финансово-экономический отдел территориального органа ФССП России для перечисления указанных в нем средств на текущий (расчетный) счет адвокатского образования.
Перечисление денежных средств на текущий (расчетный) счет адвокатского образования осуществляется в течение 30 дней с даты получения постановления (определения).
Постановлением N 400 не установлено, кто именно должен представлять постановление об оплате труда адвоката в соответствующий финансовый отдел.
На практике указанный документ представляется в финансово-экономический отдел, как правило, адвокатом или по почте.
Адвокатским образованием вместе с постановлением представляется счет на оплату, а в случае необходимости оплаты нескольких постановлений — их реестр.
Согласно письмам Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2009 N 02-03-07/1405 и от 23.03.2011 N 02-03-07/1034 санкционирование вышеуказанных расходов федерального бюджета осуществляется на основании постановления органа дознания, исходя как из счета (в соответствии с положениями подп. 15 п. 5 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2008 N 87н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита Федерального бюджета»), так и постановления органа дознания (в соответствии с положениями п. 5 Постановления N 400).
Департаментом стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития России в Федеральное казначейство направлено письмо от 14.06.2007 N ДО4-2224 «О разъяснениях положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ», согласно которому государственные защитники оказывают государственную услугу, в связи с чем их деятельность подпадает под действие Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон) и, соответственно, предоставление защиты должно осуществляться путем размещения заказа на оказание услуг адвокатов и проведения торгов в форме конкурса с последующим заключением государственного контракта.
Однако данным разъяснением не был учтен тот факт, что адвокат оказывает юридическую помощь непосредственно физическому лицу — подозреваемому или обвиняемому, а не выполняет работу или услугу «для государственных и муниципальных нужд». При этом по смыслу Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат оказывает не услуги, а квалифицированную юридическую помощь. Эта деятельность не является предпринимательской <*>.
———————————
<*> См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/под ред. А.В. Смирнова. М.: Проспект, 2009.

В связи с этим письмом Минэкономразвития России от 21.02.2008 N 1999-АП/ДО4 отменено письмо от 14.06.2007 N ДО4-2224 в части, содержащей мнение Департамента стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития России о применении Закона к отношениям, связанным с оказанием услуг адвокатов.
Для применения в практической деятельности к настоящим Методическим рекомендациям прилагается образец постановления об оплате труда адвоката по назначению дознавателя ФССП России.

Управление организации дознания
и административной практики

Приложение
к Методическим рекомендациям
об оплате труда адвоката

Образец постановления об оплате труда адвоката

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об оплате труда адвоката

г. Энск «13» февраля 2011 г.

Дознаватель Энского отдела судебных приставов Управления ФССП России по Энской области, юрист 1 класса Петров И.И., рассмотрев материалы уголовного дела N 123456, возбужденного 01.02.2011 по ч. 1 ст. 157 УК РФ в отношении Иванова А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Защитником Кузнецовым И.И. в порядке ст. 50, 51 УПК РФ по назначению дознавателя оказана правовая помощь подозреваемому Иванову А.А.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2003 N 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 555), приказом Минюста России и Минфина России от 15 октября 2007 г. N 199/87н размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, составляет не менее 298 руб. 38 коп. и не более 1 193 руб. 50 коп, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — не менее 596 руб. 75 коп. и не более 2 387 руб.
Расчет оплаты труда адвоката Кузнецова И.И.:
1. Участие в допросе подозреваемого Иванова А.А. 05.02.2011 — оплатить в размере 298 руб. 38 коп. (1 день x 298 руб. 38 коп.).
2. Изучение материалов уголовного дела в 1 томе 10.02.2011 — оплатить в размере 298 руб. 38 коп. (1 день x 298 руб. 38 коп.).
Всего к оплате (с учетом изучения материалов уголовного дела и участия в допросе подозреваемого): защитнику Кузнецову И.И. выплатить за счет средств государства 596 руб. 75 коп.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 50, 51, 131, 313 УПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести оплату труда адвокату Кузнецову Ивану Ивановичу, удостоверение N 28/3 от 05.11.2000, выдано Управлением юстиции Энской области, ордер N 17 от 05.02.2011, за оказание правовой помощи Иванову А.А. по уголовному делу N 123456 в размере 596 руб. 75 коп. за счет средств федерального бюджета.

Дознаватель Петров И.И.

admin