Подключение к сетям газораспределения

АО «Газпром газораспределение» оказывает услуги по технологическому присоединению объектов капитального строительства заявителей к сетям газораспределения, находящимся в собственности или ином законном основании и по которым оказывает услуги по транспортировке газа, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

АО «Газпром газораспределение» оказывает данные услуги через Агентов — организации, эксплуатирующие сети газораспределения в следующих регионах: Астраханская область (АО «Газпром газораспределение Астрахань», АО «Астраханьгазсервис», ОАО «Капьяргаз»), Калининградская область (ОАО «Калининградгазификация»), Москва и Московская область (ООО «Газпром газораспределение Москва»), Орловская область (АО «Газпром газораспределение Орел»), Республика Алтай (ООО «Газпром газораспределение Томск»).

Жителям вышеперечисленных регионов с запросами о предоставлении технических условий и заявками о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) необходимо обращаться по адресам:

Федеральные законы

Нормативные акты Правительства РФ

  • Постановление Правительства РФ от 18.10.2014 № 1074 «О порядке определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021»;
  • Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
  • Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»;
  • Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам»;
  • Постановление Правительства РФ от 03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации»;
  • Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации»;
  • Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Нормативные акты федеральных министерств и ведомств

  • Приказ ФАС России от 18.01.2019 № 38/19 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм»;
  • Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину»;
  • Приказ Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 «Об утверждении Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» ресурсов»;
  • Приказ ФСТ России от 21.06.2011 № 154-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.07.2011 N 21337);
  • Приказ ФСТ РФ от 15.12.2009 № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям».

«заявитель» — юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения — юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности;

«исполнитель» — газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, — газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно — технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее — заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее — договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее — акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.

форма запроса, форма заявки

«заявители первой категории» — заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

«заявители второй категории» — заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

«заявители третьей категории» — заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

«заявители по индивидуальному проекту» – заявители с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

— проведение лесоустроительных работ;

— проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа;

— переходы через водные преграды;

— прокладку газопровода диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом;

— прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Договор о подключении содержит следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий включаются только мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, мероприятия по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению;

б) срок осуществления мероприятий по подключению;

в) порядок разграничения балансовой принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон;

г) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения;

д) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение;

е) стоимость разработки исполнителем проектной документации и проведения ее экспертизы (в случае, когда плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту);

ж) положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами;

з) технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 75 настоящих Правил;

и) дополнительное соглашение о размере платы за подключение, в том числе обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Банка России, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за технологическое присоединение по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки;

к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении;

л) обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения;

н) порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга.

Папка: типовые формы договоров о подключении (технологическом присоединении):

Форма д-ра (1 категория) более 5 и 15 МЧРГ;

Форма д-ра (1 категория) до 15 МЧРГ;

Форма д-ра (1 категория) до 5 МЧРГ;

Форма д-ра (2 категория);

Форма д-ра (3 категория);

Форма д-ра (инд. проект);

Форма д-ра (п.113-114);

— Форма д-ра (п.113-114-инд проект);

— Форма д-ра (п.115-118);

— Форма д-ра (п. 115-118-инд. проект).

Папка: действующие нормативные акты:

— Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (ред. от 07.12.2019) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

— Приказ ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2018 N 52888)

— Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 (ред. от 21.02.2019) «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (вместе с «Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации»)

Папка: действующие постановления МТРиЭ ПК:

— Постановление МТРиЭ ПК №208-тп от 26.12.2019 Об установлении платы за ТП к сетям газораспределения на 2020 год

— Постановление МТРиЭ ПК №210-тп от 26.12.2019 Об установлении СТС для расчета размера платы за ТП к сетям газораспределения на 2020 год

ВАЖНО: 1. В случае если мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению может быть продлен по инициативе заявителя.

Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению, не может превышать:

6 месяцев — для заявителей первой категории;

1 год — для заявителей второй категории (при этом срок осуществления мероприятий по подключению с учетом продления не может превышать 3 лет);

2 года — для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории (при этом срок осуществления мероприятий с учетом продления не может превышать 4 лет).

2. Нарушение заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 6 и более месяцев при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению), может являться основанием для расторжения договора о подключении в одностороннем порядке по требованию исполнителя

В очередной раз «усовершенствовали» Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения Постановлением Правительства РФ от 30.01.2018г. № 82.

При этом Правила меняли в июле и августе прошлого года, в том числе и те пункты, которые поменяли недавно (п. 2 понятийный аппарат, п. 34 опосредованное присоединение).

Остановлюсь на этих двух пунктах

Самое примечательное – изменение понятия исполнитель.

В первоначальной редакции исполнителем была только газораспределительная организация (далее ГРО) и только для такого застройщика, который подключает объект капитального строительства (газопоптребляющее оборудование) и сеть газопотребления до него.

Затем Правительство поняло, что целый блок «заявителей девелоперов» (те кто строит просто сети без газоиспользующего оборудования) как частных, так и публичных просто выпал, и какого-то регулируемого процесса доступа к сетям газоснабжения не имеет. Также стало понятно, что Правила не регулируют вопрос подключения к сетям, которыми ГРО не владеет.

В итоге Исполнителем стала ГРО как для застройщика осуществляющего строительство газоиспользующего оборудования, так и для застройщика просто газопровода, но при этом исполнителем также был указан и любой другой владелец газопровода, к которому хотят подключиться «застройщики девелоперы».

В итоге встал вопрос, как последние должны осуществить врезку и пуск газа, если ГРО они не являются, договор о подключении для них не публичен и т.д.

Последней редакцией его решили, исключительное право осуществлять услугу по подключению закрепили за ГРО снова, причем как для классических застройщиков, так и для «застройщиков девелоперов», а также указали, что даже если подключение будет осуществляться от любой сети, не принадлежащей ГРО, ГРО должна выступать исполнителем.

Если с подключением к сети ГРО все было понятно, то с опосредованным присоединением всегда возникало куча вопросов на стыке ГК РФ, ФЗ «О защите конкуренции», законодательства о ценообразовании и т.д.

Этот вопрос худо бедно регулировал п. 34 Правил.

Изначально предполагалось, что присоединить опосредовано можно было только к сети газпотребления иного владельца газовых сетей, у которого нет тарифа на транспортировку газа и сеть ведет на его газопотребляющие установки.

Затем поняв, что опять-таки выпадает вопрос об опосредованном присоединение к сетям газораспределения, то есть сети газоснабжения, которые не ведут к газопотребляющему оборудованию, указанный недочет исправили.

Собственно встает закономерный вопрос, зачем эта терминологическая дифференциаация газовых сетей на сети газопотребления или газораспределения тем более для правил заключения и исполнения договоров полномочие на разработку, которых предоставлено ст. 426 ГК РФ.

Не логичнее ли, чтобы не наступать на одни и те же грабли в будущем, воспользоваться опытом терминологии в других сферах ресурсоснабжения? Нигде нет такого деления в электро- и теплоэнергетике, водоснабжении и водоотведении, которое влечет в определенных ситуациях блокировку применения Правил…

Например:

Исполнитель — это ГРО, к газовым сетям которой в том числе опосредованно через сети иных лиц подключается газоиспользующее оборудование объекта капитального строительства и/или газовая сеть Заявителя.

А заявитель — это любой застройщик планируемого или существующего объекта капитального строительства или газовой сети.

admin