Почему Ростелеком повысил плату за интернет?

09.08.2019, Пт, 17:13, Мск , Текст: Валерия Шмырова

ФАС назначила «Ростелекому» штраф в размере 250 тыс. руб. за то, что оператор пообещал никогда не повышать выгодные цены, предложенные в ходе акции, но потом повысил их на 40 руб. Речь идет о тарифном плане «Пакет навсегда», который предлагает одновременно ТВ и доступ в интернет.

«Ростелекому» выписали штраф

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) оштрафовала «Ростелеком» на 250 тыс. руб. за повышение цен на домашний интернет и ТВ. Компания обещала сохранить расценки на услуги акционного тарифного плана «Пакет навсегда» на первоначальном уровне, однако потом повысила их в среднем на 40 руб., сообщает ФАС на своем сайте.

Акция «Пакет навсегда» проводилась оператором с 1 сентября 2015 г. по 25 марта 2016 г. В ходе акции «Ростелеком» размещал рекламные материалы и публиковал статьи, содержащие информацию о тарифном плане «Пакет навсегда».

В «Пакет навсегда» входили услуги «Домашний интернет» и «Интерактивное ТВ». Абонент получал более ста телевизионных каналов, а также доступ к интернету на одной из трех возможных скоростей, самая высокая из которых — 200 Мбит/с. Минимальная месячная абонплата за «Пакет навсегда» составляла 450 руб. в месяц (цена для тех, у кого уже есть домашний телефон от «Ростелекома»).

Если абонент при подключении «Пакета навсегда» выбирал самую высокую скорость доступа в интернет, он мог приобрести у оператора Wi-Fi-роутер и ТВ-приставку за 1 руб.

Что не устраивает ФАС

ФАС обращает внимание на то, что на сайте оператора указано: «Такие отличные цены будут действовать не только в ограниченный по времени промо-период, а останутся неизменными навсегда». О каких-либо исключениях в статье не упоминается, уточнения по поводу периода действия цен не прописываются. «Предложение действительно для тех, кто умеет считать деньги и желает зафиксировать цены на домашние услуги связи на низком уровне», — продолжает в той же статье оператор.

«Ростелекому» назначили штраф за нарушение антимонопольного законодательства

Кроме того, на сайте была размещена публичная оферта о заключении дополнительного соглашения об оказании пакета услуг «Домашний интернет» и «Интерактивное ТВ» на условиях акции «Пакет навсегда». Согласно оферте, тарифный план, предложенный по акции, не подлежит изменению. В том числе он не может быть изменен по окончании акции — первоначальные расценки должны действовать до отказа абонента от этого тарифного плана или расторжения договора на оказание услуг связи.

Однако, по наблюдениям ФАС, в июне 2017 г. «Ростелеком» повысил расценки многих архивных тарифов. В их число вошли услуги «Домашний интернет» и «Интерактивное ТВ», их стоимость подскочила в среднем на 40 руб. ФАС отмечает, что по сравнению с размером абонплаты это существенное увеличение.

В ноябре 2018 г. ведомство пришло к выводу, что действия «Ростелекома» нарушают требования закона «О защите конкуренции». Тогда же оператору было выдано предписание о прекращении действий, нарушающих антимонопольное законодательство.

Другие нарушения

У ФАС не впервые возникают претензии к «Ростелекому». В ноябре 2018 г. суд в очередной раз признал, что Министерство образования Саратовской области, «Ростелеком» и «Дневник.ру» заключили в 2014 г. антиконкурентное соглашение во время проведения конкурса на внедрение комплексной автоматизированной информационной системы «Контингент-регион», который проводило министерство. Своим решением суд подтвердил выводы Саратовского УФАС по этому делу, которые неоднократно пытались оспорить участники заговора.

В ноябре 2018 г. «Ростелеком» и системный интегратор «Техносерв» были признаны виновными Новгородским УФАС в картельном сговоре во время проведения конкурсной процедуры. Ведомство наложило на «Ростелеком» штраф в размере 60 млн руб., а на «Техносерв» — в размере 12 млн руб. Сговор имел место во время проведения конкурса на создание комплекса автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

В мае 2018 г. ведомство оштрафовало «Ростелеком» на 150 тыс. руб. за то, что он не предоставил вовремя информацию о своих каналах связи на территории Магаданской и Сахалинской областей, а также Камчатского края. Эти данные понадобились ФАС для расследования — ведомство заподозрило оператора в установлении монопольно высоких тарифов на интернет-связь на Камчатке.

В 2016 г. CNews писал, что «Ростелекому» по решению ФАС пришлось отменить результаты сверхажиотажного многомиллиардного тендера с 41 участником на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в отношении телекоммуникационных сетей в Москве и Московской области.

Несколько жителей Прикамья обратились в УФАС по Пермскому краю с жалобой на действия ПАО «Ростелеком», которое повысило цены на домашний интернет. Заявители утверждают, что рост составил 20% и превысил темпы инфляции. В УФАС полагают, что нарушение могло произойти в ряде регионов, поэтому запросили у ФАС России разрешение рассматривать это дело самостоятельно. Если зло­употребление будет доказано, оператору может грозить штраф. В «Ростелекоме» утверждают, что тарифная политика формируется исходя из ситуации на рынке.

Управление ФАС России по Пермскому краю продлило рассмотрение жалобы, поступившей в ведомство от физического лица Алексея Казакова. По его мнению, ПАО «Рос­телеком» необоснованно повысило размер оплаты за интернет. «Плата за интернет составляла 450 руб. в месяц, а стала 550 руб., то есть повышение произошло сразу на 20%. Уровень инфляции при этом существенно ниже. «Ростелеком» прислал уведомление, но сформулировано оно было не «повышение цены», а «изменение». Я сделал скриншоты уведомлений в личном кабинете и направил их в УФАС»,— пояснил господин Казаков.

Напомним, о повышении тарифов федеральные операторы начали уведомлять в конце прошлого года. Тогда в качестве причин провайдеры указали на «целый ряд событий, которые оказывают негативное влияние на финансовое положение всех телеком-операторов»: повышение НДС до 20%, что автоматически ведет к росту себестоимости оказания услуг; реализация «закона Яровой» и рост стоимости основных валют, что ведет к удорожанию контента, инвестиционных программ операторов и абонентского оборудования. По «закону Яровой» с 1 июля 2018 года операторы должны хранить все телефонные разговоры, текстовые сообщения, изображения, звуки, видео­записи и другие электронные сообщения пользователей. Постановление правительства уточняет, что хранить переговоры и сообщения операторы обязаны шесть месяцев, а интернет-сообщения — 30 дней. Емкость хранилищ операторы ежегодно должны увеличивать на 15% в течение пяти лет.

Согласно официальному ответу регионального ведомства Алексею Казакову, в мае — июле 2019 года в ФАС поступило еще несколько аналогичных обращений. Их авторы проживают в Березниках, Култаево, Перми. Ведомство направило запрос в «Ростелеком» с просьбой представить письменное обоснование повышения стоимости услуг. «Анализ информации, предоставленной ПАО «Ростелеком», показал, что повышение стоимости услуг доступа к сети интернет в марте 2019 года на различных тарифах в Пермском крае выше уровня инфляции в РФ»,— говорится в ответе УФАС Алексею Казакову.

При этом тарифы для Пермского края устанавливаются приказами макрорегионального филиала «Урал», находящегося в Екатеринбурге. Таким образом, нарушения могут иметь место более чем в одном субъекте.

«Поскольку «Ростелеком» осуществляет деятельность в нескольких регионах, Пермское УФАС не имеет права рассматривать данную жалобу. Однако жалоб, аналогичных этой, поступило большое количество, в связи с этим мы направили в ФАС России запрос полномочий самим рассмотреть данное дело. Пока ФАС не ответит, мы продлеваем время рассмотрения»,— пояснили «Ъ-Прикамье» в региональном ведомстве.

При этом если антимонопольный орган докажет нарушение, то ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 тыс. до 20 тыс. руб., на юридических лиц — от 300 тыс. до 1 млн руб.

На запрос «Ъ-Прикамье» в ПАО «Ростелеком» компания ответила, что «проводит последовательную тарифную политику, исходя из существующей ситуации на рынке услуг связи, безусловно, руководствуясь при принятии соответствующих решений экономической целесообразностью, а также действующими нормами и правилами, в том числе антимонопольным законодательством». Кроме того, в «Ростелекоме» добавили, что на текущий момент нарушений в части соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции» на территории Пермского края надзорным органом не установлено.

Добавим, что ранее в УФАС поступала жалоба на действия другого оператора — «Дом.ру» (АО «Эр-Телеком Холдинг»), но, по данным антимонопольного органа, она была признана необоснованной, так как оператор предлагал возможность перехода на другой, более дешевый тариф.

Эксперты отмечают, что тарифы на интернет в конце прошлого года росли у большинства операторов. «»Ростелеком» и другие операторы поднимали цены на своих тарифных планах, но не на 20%, как в этом случае, а на 5–7%»,— уточняет директор экспертной группы Veta Дмитрий Жарский. «В случае с «Ростелекомом» повышение тарифа составляло 20–30 руб. При этом затрагивало оно так называемые архивные тарифные планы, а также те тарифы, которые подключались по технологиям ADSL, FTTx или xPON. Исходя из всего этого, можно сделать вывод, что на текущий год «Ростелеком» и другие операторы связи в целом уже заложили в свои плановые доходы обозначенные выше надбавки за тарифы, поэтому разовое повышение стоимости тарифа до 20% со стороны «Ростелекома» выглядит довольно странно — такая надбавка в 20% очень ощутима для большинства клиентов»,— считает эксперт.

Дмитрий Астахов, Юлия Сырова

На конец III квартала 2018 г. «Ростелеком» обслуживал 12 млн частных пользователей интернета и 5,1 млн пользователей интернет-телевидения (IPTV), следует из отчета компании. За первые девять месяцев этого года выручка «Ростелекома» от интернет-доступа составила 58,7 млрд руб. (чуть более 25% от общей выручки оператора).

По словам сотрудника оператора, «Ростелеком» пересматривает тарифы из-за общеэкономических факторов. С 1 января следующего года увеличится НДС (с 18 до 20%), что отразится на себестоимости услуг. Плюс на тарифы влияет ослабление рубля, из-за которого дорожает импортный контент, а также оборудование, утверждает он. К 1 ноября курс доллара вырос с начала года на 13,9% до 65,6 руб., следует из данных ЦБ.

Наконец, нужны средства на выполнение требований закона Яровой, отмечает источник в «Ростелекоме». Представитель оператора не комментирует расходы на исполнение закона. А вот «Мегафон», «Вымпелком» и МТС уже раскрывали планируемые затраты: за пять лет исполнение закона может обойтись им в 40 млрд, 45 млрд и 60 млрд руб. соответственно. Пакет антитеррористических поправок предписывает операторам хранить все телефонные разговоры, текстовые сообщения, изображения, звуки, видеозаписи и другую электронную информацию пользователей. Емкость хранилищ интернет-трафика операторы в течение пяти лет должны ежегодно увеличивать на 15%.

«Ростелеком» не первый повысивший в этом году цены оператор, напоминают Кусков и сотрудник «Ростелекома». С июня некоторые тарифы на 10% увеличил «Эр-телеком холдинг», сообщал «Коммерсантъ». На деятельность операторов влияют инфляция, рост затрат на оборудование, контент. Чтобы продолжать оказывать качественные услуги, операторы пересматривают стоимость услуг, цитировало издание представителя оператора.

Большинство опрошенных Telecom Daily федеральных и региональных операторов связи готовы поднять тарифы в конце 2018 г. или начале 2019 г., утверждает Кусков. Предпосылки роста тарифов у всех одинаковы: повышение НДС, расходы на закон Яровой, ослабление рубля, отмечает он. Повышение НДС и закон Яровой рано или поздно поставят перед операторами вопрос о компенсации расходов, уверен источник в одном из крупных сотовых операторов.

admin