Ответственность за азартные игры

Раздел 2. Административное правонарушение и административная ответственность

Глава 22. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность

1. Участие в азартных играх (на деньги, вещи и иные ценности) в неотведенных для этого местах, а равно принятие ставок на спортивные и иные состязания лицами, не имеющими на то специального разрешения, —

влекут штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей или административный арест на срок до десяти суток с конфискацией игральных принадлежностей, денег, вещей и иных ценностей.

2. Вовлечение и допуск граждан Республики Казахстан в возрасте до двадцати одного года в занятия азартными играми и (или) пари на деньги, вещи и иные ценности —

влекут штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей.

Примечание

Основные источники публикуемых текстов нормативных правовых актов: газета «Казахстанская правда», база данных справочно-правовой системы Adviser, Интернет-ресурсы online.zakon.kz, adilet.zan.kz, другие средства массовой информации в Сети. Хотя информация получена из источников, которые мы считаем надежными и наши специалисты применили максимум сил для выверки правильности полученных версий текстов приведенных нормативных актов, мы не можем дать каких-либо подтверждений или гарантий (как явных, так и неявных) относительно их точности. Компания «КАМАЛ-Консалтинг» не несет ответственности за любые последствия какого-либо применения формулировок и положений, содержащихся в данных версиях текстов нормативных правовых актов, за использование данных версий текстов нормативных правовых актов в качестве основы или за какие-либо упущения в текстах публикуемых здесь нормативных правовых актов.

Верховная Рада поддержала во втором чтении законопроект №2285-д «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Перед голосованием парламент рассмотрел 3445 поправок к проекту закона.

Законопроект во втором чтении поддержали 248 народных депутатов.

Законопроект позволяет располагать залы с игровыми автоматами только в отелях, которые имеют три-пять звезд, а в четыре-пятизвездочных — казино.

Также народные депутаты прописали требование размещать игорные заведения на расстоянии не менее 500 метров от учебных заведений, а также расширили круг людей, которые могли бы обратиться в суд с заявлением об ограничении. Закон также предусматривает онлайн-систему мониторинга игровых автоматов.

Кроме того, согласно документу, резидентам государства-агрессора будет запрещено иметь игорный бизнес на территории Украины. В государственном бюджете появится специальный фонд поддержки медицины, спорта и культуры, куда будут поступать платежи от лицензирования.

Допустимый возраст игрока азартных игр, согласно проекту закона, стартует от 21 года.

За ведение игорного бизнеса без лицензии наступает уголовная ответственность (штраф от 170 до 680 тысяч гривен, за повторное нарушение — от 680 до 850 тысяч гривен) или лишение свободы.

Также возможны штрафы за ряд нарушений организаторов, например, допуск к игре людей младше 21 года — штраф около 2 млн 360 тысяч гривен, а за повторное нарушение — аннулирование лицензии.

С 2009 года в России введен запрет на игорную деятельность вне специальных зон. Спустя два года Уголовный кодекс пополнился статьей 171.2, предусматривающей ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр. Как реализуется на практике механизм привлечения к ответственности за такие преступления?

Государство в борьбе с азартными играми

История ограничительных мер в отношении азартных игр в нашей стране уходит в средние века. Первоначальным инициатором таких мер являлась церковь.

С 16 века устанавливается система регулирования азартных игр для пополнения казны. Участие в азартных играх и даже присутствие при их проведении являются наказуемыми.

При первом царе из династии Романовых – Михаиле вводится новый порядок налогообложения и «откупы» за проведение азартных игр, представляющие собой систему, при которой азартные игры (кости, карты и др.) дозволены с разрешения местных властей по установленным ими ставкам.

При этом азартные игры осуждаются властями, а их нелегальное проведение строго карается. В 17 веке государство балансирует между запретительными мерами и фискальными интересами. Несложно догадаться, куда склонилась чаша весов.

С 18 века азартные игры появляются при государственном дворе, широко распространяются среди высшего света. В отношении же простого люда продолжают применяться наказания: от штрафов до тюремного заключения.

Увлечение азартными играми постепенно проникает во все слои населения и приобретает невероятные масштабы, несмотря на продолжение политики ужесточения мер против азартных игр.

После революции карты остались одной из самых популярных в народе игр. При советской власти с азартными играми также ничего не могли сделать — они плотно вошли в жизнь людей.

Во времена «перестройки» азартные игры вышли на новый уровень: в конце 80-х стали появляться игровые автоматы и первые казино, сперва в элитных гостиницах для иностранных туристов.

Игровая индустрия достигла своего расцвета к 2006 году, когда в стране работали тысячи «одноруких бандитов» и игровых столов, а число выданных лицензий на игорный бизнес превысило 6 тысяч. До 2006 года эта отрасль индустрии развлечений регулировалась главой 29 Налогового кодекса и законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

С принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 244) наступило время жесткого законодательного регулирования данной сферы.

Введен запрет на игорную деятельность с использованием игрового оборудования и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет и средств связи.

Игорная деятельность, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, с 2009 года может осуществляться лишь в четырех специально организованных игорных зонах в Алтайском, Краснодарском и Приморском краях, а также в Калининградской области. Позже к ним добавилась Республика Крым.

В 2011 году Уголовный кодекс пополнен статьей 171.2, в соответствии с которой преступлением признана организация или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», сопряжённые с извлечением дохода в крупном размере.

Ожидаемо, что нелегальный игорный бизнес продолжил свое существование, выбрав более изощренные формы. Такая деятельность продолжила осуществляться с соблюдением конспирации в закрытых клубах, под видом букмекерских контор, интернет-кафе, через зарегистрированные в других странах интернет сайты.

Что есть игра?

Согласно ст. 4 ФЗ № 244 азартная игра — это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

В соответствии со ст. 5 данного закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр исключительно в игорных заведениях, расположенных в пределах игорных зон. Согласно ч. 1 ст. 6 организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Последние годы наиболее часто незаконная игорная деятельность осуществляется через компьютерные вариации слот-машины — игрового автомата, дающего шанс выиграть сумму, во много раз большую чем размер ставки. Цель игры — собрать, вращая барабаны, выигрышную комбинацию символов. Чем лучше комбинация, тем больше выигрыш.

В большинстве случаев физические слот-машины — это компьютеры, а выпадение комбинаций происходит за счет генератора случайных чисел. Такая же система используется и в онлайн-слотах.

Но в практике можно встретить и живую игру — рулетку или покер в закрытых клубах.

С момента введения в 2011 году диспозиция ст. 171.2 УК изменилась и стала более громоздкой: теперь преступлением считается организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», или средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, а равно систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр.

Квалифицирующими признаками являются совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, использование служебного положения и извлечение дохода в крупном (свыше полутора миллионов рублей) или особо крупном размерах (свыше 6 миллионов рублей).

Самая строгая санкция предусматривает лишение свободы на срок до шести лет со штрафом.

Во многих случаях совершение преступления сопряжено с нарушением прав авторов компьютерных программ, в связи с чем дополнительно квалифицируется по ст. 146 УК. В качестве потерпевшего в уголовных делах чаще всего встречается австрийский разработчик программного обеспечения — компания «Novomatic AG».

Учитывая, что незаконная игорная деятельность направлена на извлечение прибыли и ее размеры напрямую зависят от количества игорных заведений (терминалов) и задействованных лиц, она зачастую характеризуется высокой степенью организованности, заранее разработанным планом преступной деятельности, распределением функций между участниками, применением различных технических средств и ухищрений при совершении и сокрытии своей преступной деятельности, в том числе при помощи привлеченных сотрудников правоохранительных органов, в связи с чем нередко квалифицируется по ст. 210 УК (организация преступного сообщества или участие в нем).

В общем массиве преступлений незаконная игорная деятельность далеко не на первом месте, но, например, для столичных правоохранителей дела рассматриваемой категории уже не являются чем-то уникальным с туманной перспективой расследования: в суды в среднем направляется около 50 уголовных дел в год.

Некоторые уголовные дела отличаются масштабом выявленных эпизодов преступной деятельности и количеством привлеченных к ответственности лиц. Например, в настоящее время главком Следственного комитета по г. Москве расследуется уголовное дело по факту организации незаконной игорной деятельности с использованием слот-машин, покерных столов и другого игрового оборудования в более чем в 10 законспирированных игорных клубах, по которому свыше 60 лиц проходят обвиняемыми.

Выявление и расследование преступлений

Выявлением преступлений рассматриваемой категории, в первую очередь заняты подразделения ОЭБ и ПК, реже – иные подразделений органов внутренних дел и ФСБ.

Само обнаружение игорного зала и инициирование уголовного дела может быть предельно элементарным: оперативники в ходе обследования или осмотра места происшествия изымают оборудование, проводят его исследование, опрашивают администраторов, охранников и иных лиц, после чего направляют материалы в органы Следственного комитета, к чьей компетенции отнесено расследование данной категории дел.

При таком подходе оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия сводятся лишь к изъятию игрового оборудования и опросу лиц, находившихся в заведении, что в дальнейшем влечет сложность установления как события преступления, так и привлечения организаторов к уголовной ответственности.

Выявление законспирированных схем незаконной игорной деятельности требует грамотного проведения оперативно-розыскных мероприятий для фиксации происходящего в помещениях: распределению ролей между соучастниками по охране, приему денежных средств, выдаче вознаграждения и др. Естественно, необходимо зафиксировать и изъять игровое оборудование и установить алгоритм его работы. Проведению обследований помещений могут предшествовать иные оперативно-розыскные мероприятия: наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, проверочная закупка и другие.

Конечно, оперативники заинтересованы установить и привлечь к ответственности не только персонал игорных залов, но и организаторов преступной деятельности и иных соучастников.

Сами организаторы незаконной игорной деятельности, как правило, дистанцируются от непосредственных исполнителей и самих игорных заведений. Их участие можно доказать только при долгой и тщательно спланированной оперативной работе, направленной на установление обстоятельств организации нелегального бизнеса, аренды помещений, созданию и администрированию интернет сайтов, сборки игровых терминалов и установки на них программного обеспечения, организации процесса распределения преступного дохода, а также финансирования преступной деятельности.

После проведения мероприятий материалы оперативно-розыскной деятельности направляются в следственные органы.

Минимум следственной работы по получению доказательственной базы заключается в осмотре изъятого оборудования, денежных средств, документов, а также предоставленных оперативниками носителей с результатами оперативно-розыскных мероприятий, допросов работников игорных заведений (кассиров, охранников, администраторов) и других лиц (посетителей, собственников помещений).

Особое значение по данной категории дел имеет компьютерно-техническая судебная экспертиза для установления наличия на изъятом оборудовании программного обеспечения, предназначенного для организации игрового процесса с получением денежного выигрыша, его алгоритма, а также статистических данных (суммы введенных в аппарат денежных единиц, периода проведения игр и др.). Объектами исследования обычно являются игровые автоматы, платы, терминалы, жесткие диски.

Несмотря на позицию ряда представителей органов внутренних дел и Следственного комитета, считающих, что для возбуждения уголовного дела и направления его в суд, проведение экспертизы на предмет признания оборудования игровым не является обязательным, судебная практика идет по другому пути.

При этом следователи сталкиваются проблемой, связанной с проведения компьютерно-технической экспертизы изъятого оборудования в государственном экспертном учреждении.

Так, подразделения ЭКЦ МВД России не проводят экспертизы оборудования, функционирующего с использованием сети «Интернет» (в динамичной среде), ссылаясь, на отсутствие необходимых средств. Вместе с тем, подобным оборудованием обладают частные некоммерческие экспертные учреждения, к помощи которых следователи стараются прибегать лишь в крайнем случае по причине возможной спорности их выводов.

Свежая практика

Буквально на днях прокуратура города Москвы утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 25 лиц, обвиняемых в организации и проведении незаконной игорной деятельности.

Сторона обвинения считает, что под прикрытием лицензии на право осуществления букмекерской деятельности действовала организованная преступная группа из числа сотрудников крупной букмекерской конторы.

В пунктах приема ставок посетителям предоставлялась возможность принять участие в азартных играх, которые скрывались под программой «Угадай, где мяч», сутью которой являлось угадать линию или несколько линий, в которых произойдет совпадение мультипликационных картинок, после прокручивания игровых барабанов. Внешний вид игры, ее цель и суть аналогичны азартной игре на игровом автомате, а поверх указанных картинок хаотично передвигался футбольный мяч. При этом техническая составляющая игрового автомата представляла собой системный блок, в котором отсутствовал накопитель информации, а сама игра загружалась через сеть Интернет. Сервер, с которого осуществлялась загрузка азартных игр, располагался на территории иностранного государства.

К уголовной ответственности привлечено 5 организаторов, которым предъявлено обвинение по 14 эпизодам преступной деятельности, в том числе генеральный директор организации и 4 технических сотрудника, разработавших и поддерживающих работоспособность программы с азартными играми. По версии следствия, в состав преступной группы также входил управляющий игровым залом и 19 исполнителей – операторы игровых автоматов.

Вместе с тем, стороной защиты занята позиция о предоставлении букмекерских услуг (соответствующая лицензия у организации имеется), а все ставки на имеющемся у организации оборудовании возможны лишь на реальные международные спортивные события. При этом статистические сведения о результатах игр получались из иностранной компании, с которой имеется соответствующий договор.

А что с законным букмекерским бизнесом?

Легальные букмекерские конторы также находятся под постоянным пристальным вниманием. Интерес налоговых и правоохранительных органов к такой деятельности понятен – букмекерский бизнес у всех на слуху благодаря обилию рекламы и ассоциируется с огромными доходами «на грани фола».

При этом букмекерские конторы могут столкнуться с воспрепятствованием деятельности путем регулярных визитов проверяющих, обследованиями, изъятием оборудования и документов, иными проявлениями внимания вплоть до подмены изъятого оборудования игровым, использования «своих» экспертов и банального вымогательства. К сожалению, применение уголовно-правовых инструментов для устранения конкурентов или из корыстной заинтересованности недобросовестных сотрудников правоохранительных органов — не редкость.

Сама отрасль стала жестко законодательно урегулированной, а над организаторами букмекерского бизнеса висит риск уголовного преследования за создание преступного сообщества и незаконное проведение азартных игр. При этом за последние 10 лет оперативники и следователи наработали достаточную практику выявления и расследования преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр, а соответствующая статья уголовного закона превратилась в реально работающую.

Москва. 30 июля. INTERFAX.RU — Президент России Владимир Путин подписал закон о поправках в Уголовный кодекс (УК) РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), усиливающих ответственность за незаконные азартные игры. Документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Согласно закону, изменения вносятся в ст. 171.2 УК РФ («Незаконные организация и проведение азартных игр»). Уголовная ответственность устанавливается за организацию и (или) проведение азартных игр без полученной в установленном порядке лицензии на проведение таких игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, а также за систематическое (т.е. более двух раз) предоставление помещений для этого. Определяются также нижние пределы штрафов, назначаемых за совершение преступлений, предусмотренных данной статьей УК.

За безлицензионную организацию азартных игр, в том числе с использованием интернета или иных средств связи, устанавливаются штраф от 300 тыс. до 500 тыс. руб., либо обязательные работы от 180 до 240 часов, либо ограничение свободы до четырех лет, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Еще более жесткие санкции предусмотрены за такие правонарушения, совершенные группой лиц по предварительному сговору или сопряженные с извлечением дохода в крупном размере: штраф увеличивается до 1 млн рублей, срок лишения свободы — до пяти лет.

Если лицом воспользовалось своим служебным положениеи и налицо доход в особо крупном размере, штраф составит до 1,5 млн руб., а лишиться свободы можно на шесть лет.

Депутаты уточнили, что доходом в крупном размере «признается доход, сумма которого превышает 1,5 млн рублей, а в особо крупном размере — 6 млн рублей».

Подписан также закон, которым вносятся изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП). Они, в частности, предусматривают за аналогичные нарушения наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 800 тыс. до 1,5 млн руб. с конфискацией игрового оборудования. Повторное правонарушение такого рода влечет увеличение штрафа до 2 млн руб.

Устанавливается административная ответственность — до 500 тыс. руб. — за предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр; за нахождение лиц, не достигших возраста 18 лет, в игорном заведении либо привлечение организатором азартной игры таких лиц к работе в игорном заведении.

Кроме того, предусмотрены санкции за нарушение требований к местам распространения лотерейных билетов, в том числе электронных; установки лотерейных терминалов; за распространение (реализацию, выдачу) лотерейных билетов, лотерейных квитанций или электронных лотерейных билетов среди лиц, не достигших возраста 18 лет, либо прием лотерейных ставок от таких лиц, либо выплата, передача или предоставление им выигрышей.

С одного года до двух лет увеличивается срок давности привлечения к административной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр.

Е Вун и Тон Су играли в карты с Чжи Сон и Чжин Чжу. Солнце приятно грело. Птица весело подпевали, как-будто пытались перепеть друг друга. — Нечестно, вы опять выиграли, — Тон Су всплеснул руками, — Вы жульничаете. — Вовсе нет. Это вы дураки, — хитро улыбнулась Чжин Чжу. — Кроме Е Вуна, конечно же, — мечтательно пробормотала Ми Со. — А давайте, кто в следующий раз проиграет, тот выполнит желание выигравших, — с азартом сказала Чжин Чжу. — А давай, — только чур, в этот раз колоду тасую я. Тон Су забрал у нее карты, перемешал и разложил каждому. Первой выбыла Чжи Сон. И как только Тон Су начала сопутствовать удача, его обломала Чжин Чжу. — Что! Нет, нечестно, вы опять смухлевали. — Нет, наши руки чисты, как ты можешь наговаривать на таких честных девушек как мы, — веселилась девушка. — На счет некоторых я бы засомневался. — Молчи уже. Итак, ваше наказание, — она с хитринкой переглянулась с Чжи Сон, дьвольский огонек в глазах загорелся. — Е Вуна…- Тон Су схватил его за рукав, — пора сваливать, ничего хорошего из этого не выйдет. — Ты что, трус? — Нет, Как я, сам Пэк Тон Су, могу быть трусом. Я ничего не боюсь. И не из тех, кто не сдерживает слово. Е Вун улыбнулся краешками губ. А потом они узнали свое наказание. — Что! Да не в жизни. — Слабо, да? Вот, Е Вун ничего не боится. Тот продолжал невозмутимо сидеть. Знали бы они, через что он проходил, это полная ерунда. — Не говори глупости! Но вы с ума сошли! — Поверь, тебе потом самому понравится. — Ми Со, тащи ту коробку. — Ты уверена? — Абсолютно, — смеялась Чжин Чжу. Чжи Сон слегка улыбнулась. — Хорошо. Парни, смирившись, ждали. Девушки набросились на них.

Спустя время

. — Вот так, можете открывать глаза. Девушки с удовлетворительным выражением лица смотрели на парней, точнее уже на еще двух девушек. — Прекрасны, ах, — Ми Со упала бы, не подхватив бы ее Чжин Чжу. Оба парня были в женских ханбоках. Глаза подкрашены, волосы убраны в сложную прическу. В волосах различные заколки. Тон Су хмуро стоял. Е Вун так и остался невозмутим. — Как вы можете носить такую тяжесть на голове. Зачем столько юбок! -иПоверь, это все мелочи. Будь у вас волосы длинней, да и гуще в два раза, поверь, было бы еще веселее. — Прекрасные красотки. Будь я парнем, влюбилась бы вас. А теперь, вас ждет еще кое-что. — Я думал, это все. — Нет, — Чжин Чжу ухмыльнулась. — В таком виде вы пойдете в город. И мы посмотрим, сколько предложений познакомиться вы получите. — Что! Ты с ума сошла! — Да брось! Вас никто не узнает. Идите. Тон Су недовольно затопал. — Эй, Тон Су. — Что? — Научился бы походке у Е Вуна. Смотри прям как девушка высшего сословия. Прямая спина, изящная походка. — Е Вун даже как девушка прекрасен, — Ми Со все еще была в прострации. Заливисто смеялись девушки, даже Чжи Сон, которая изредка улыбалась. -иДа ну тебя! И успокойте ее. Она с ума сошла по Е Вуну. А я по тебе, а ты, дурак, смотришь на Чжи Сон, которая видит в тебе только друга. Но Чжин промолчала. Да, они собрали пол-города. Е Вуну завидовали даже девушки. А кто-то хотел убить этих прекрасных девушек.Так как на них стали заглядываться их половинки. Са Мо долго не мог понять веселья девушек, когда спросил, кто эти за прекрасные леди, которые сегодня появились.

admin