Направить дело в суд апелляционной инстанции

Ответ прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Н.А. Пирожниковой:

Статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с пп. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела судом в незаконном составе, в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В указанных случаях, в силу п. 3 ст. 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Таким образом, в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Новая редакция Ст. 327.2 ГПК РФ

1. Районный суд, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, апелляционный суд общей юрисдикции рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. В случае, если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы.

2. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий трех месяцев со дня его поступления.

3. Настоящим Кодексом, иными федеральными законами могут быть установлены сокращенные сроки рассмотрения апелляционных жалоб, представлений по отдельным категориям дел в суде апелляционной инстанции.

Комментарий к Статье 327.2 ГПК РФ

1 — 2. В зависимости от того, каким звеном судебной системы осуществляется апелляционная проверка решения, законом предусматриваются различные сроки для этого.

Для ВС РФ установлен трехмесячный срок, причем это предусмотрено как для соответствующих Судебных коллегий по гражданским, административным делам и для военной коллегии, выступающих апелляционными инстанциями для решений, рассмотренных судами республик, краев, областей и приравненных к ним субъектов РФ, так и для Апелляционной коллегии ВС РФ, проверяющей решения, вынесенные ВС РФ по первой инстанции.

Остальные звенья судебной системы, выступая в качестве суда апелляционной инстанции, должны соблюдать двухмесячный срок на рассмотрение дела.

Течение срока начинается с момента поступления дела с жалобами в суд апелляционной инстанции.

3. Законом могут быть установлены сокращенные сроки на подачу и рассмотрение апелляционных жалоб по отдельным категориям гражданских дел. Представляется возможным к таким категориям отнести дела о защите избирательных прав. В частности, пока предусмотрен лишь сокращенный срок (в течение пяти дней) на подачу апелляционной жалобы на решение по делу о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 261 ГПК РФ). Можно предположить, что и срок рассмотрения апелляционных жалоб по этим делам может быть сокращен.

Порядок рассмотрения апелляционной жалобы в Шестом арбитражном апелляционном суде

(статья 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ)
(Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»)

Дела рассматриваются коллегиальным составом судей по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ.

В арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила:

— о соединении и разъединении нескольких требований;
— об изменении предмета или основания иска;
— об изменении размера исковых требований;
— о предъявлении встречного иска;
— о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц;
— о единоличном рассмотрении дела, о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей;
— иные правила, установленные только для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции (например, о сроке рассмотрения дела).
В ходе каждого судебного заседания, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания по правилам, предусмотренным в статье 155 АПК РФ, ведется протоколирование с помощью средств аудиозаписи, что устраняет обязанность суда по отражению в письменном протоколе устных пояснений участников процесса.
При наличии соответствующих обстоятельств суд апелляционной инстанции применяет правила:
— об отложении рассмотрения дела (статья 158 АПК РФ),
— о приостановлении производства по делу (статьи 143, 144 АПК РФ),
— о перерыве в судебном заседании (статья 163 АПК РФ).

Срок рассмотрения апелляционной жалобы
(статья 267 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ)

Арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу на решение арбитражного суда первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта.
Установлены следующие сокращенные сроки рассмотрения апелляционной жалобы:
— на определение о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда – 5 дней со дня поступления с материалами;
— на определение о возвращении искового заявления, об оставлении без рассмотрения искового заявления, о приостановлении производства по делу – 15 дней со дня поступления;
— на определение об отказе в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика (статья 46 АПК РФ), определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (статья 50 АПК РФ), определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (статья 51 АПК РФ), определение арбитражного суда об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство, о выделении требований в отдельное производство (статья 130 АПК РФ)– 15 дней со дня поступления;
— на иные определения по делам о банкротстве – 14 дней со дня поступления (пункт 3 статьи 61 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
Внимание!
Течение срока рассмотрения жалобы приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу.
Время, в течение которого апелляционная жалоба оставалась без движения, не учитывается при определении срока рассмотрения жалобы. Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии апелляционной жалобы к производству Шестого арбитражного апелляционного суда.
Шестой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы повторно рассматривает дело по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам.
Дополнительные доказательства (статья 268 АПК РФ) принимаются в суде апелляционной инстанции при условии, если:
— лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность представления доказательств в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него (в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств);
— суд признает указанные причины уважительными (часть 2 статьи 268 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции (часть 3 статьи 268 АПК РФ).
Принятие дополнительных доказательств в суде апелляционной инстанции дополнено положением о том, что к числу уважительных причин невозможности представления доказательств в суд первой инстанции относится отклонение этим судом ходатайства об истребовании доказательств (часть 2 статьи 268 АПК РФ).
Вне зависимости от доводов апелляционной жалобы суд проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции:
— нарушение либо неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения;
— рассмотрение дела судом в незаконном составе;
— рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом;
— нарушение правил о языке при рассмотрении дела;
— неподписание судебного акта судьей или одним из судей либо подписание не теми судьями, которые указаны в судебном акте;
— отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 АПК РФ;
— нарушение правила о тайне совещания судей.
Кроме того, основаниями для изменения и отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции являются:
— неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;
— недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными;
— несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела;
— нарушение либо неправильное применение норм материального права (неприменение закона, подлежащего применению, применение закона, не подлежащего применению, неправильное истолкование закона).
ВНИМАНИЕ!
На основании части 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

ОСОБЕННОСТИ рассмотрения апелляционных жалоб по делам УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
(статья 2721 АПК РФ, пункты 24 – 29 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства»)

1. Апелляционные жалобы на судебные акты по делам упрощенного производства рассматриваются судьей апелляционного суда единолично (часть 1 статьи 2721АПК РФ).
2. Дополнительные доказательства (то есть доказательства, которые не представлялись сторонами суду первой инстанции) не принимаются апелляционным судом даже в случае, если участник процесса обоснует невозможность их представления в суд первой инстанции (часть 2 статьи 2721 АПК РФ).
Исключение из данного правила: дополнительные доказательства могут быть приняты только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 2721 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62).
3. Суд апелляционной инстанции по ходатайству лиц, участвующих в деле, вправе приостановить исполнение судебного акта первой инстанции (статья 2651 АПК РФ).
4. Определения арбитражного суда первой инстанции по делам упрощенного производства обжалуются так же, как и решения по таким делам (пункт 25 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62).
5. Апелляционная жалоба, отзыв и прилагаемые к ним документы размещаются апелляционным судом в сети «Интернет» (абзац 3 пункта 26 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62).
В остальном дела упрощенного производства рассматриваются апелляционным судом в общем, обычном порядке (в судебном заседании, с вызовом участвующих в деле лиц, с ведением протокола судебного заседания, в двухмесячный срок и т.д.)

Последняя неделя мая завершилась Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ, на котором обсуждался проект постановления ВАС РФ, разъясняющего нюансы и порядок апелляционного обжалования. О выработанных высшим судом принципах, позиции и решении некоторых практических вопросов будет интересно узнать тем, кто время от времени обращается к Фемиде.

Решение суда первой инстанции можно обжаловать несколько раз. Впервые такая возможность появляется до вступления в силу судебного решения (апелляция), затем – после вступления судебного решения в силу (кассация), после чего за защитой можно обращаться в ВАС РФ (надзор).

Как видим, стадия апелляционного обжалования открывает возможности правовой защиты лица, не согласного с принятым судом решением.

Апелляционная жалоба на основании части 1 ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ подается через принявший решение суд первой инстанции. Он в трехдневный срок со дня поступления жалобы обязан направить ее вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. Это общеизвестные правила, которые могут омрачаться решениями об отказе или возврате апелляционной жалобы.

Кто вправе подать апелляционную жалобу

Право на апелляционное обжалование судебных актов имеют не только лица, участвующие в деле, но и лица, поименованные в АПК РФ как «иные». К ним, в частности, относятся лица, о правах и обязанностях которых принят судебный акт. В мотивировочной или резолютивной части судебного акта «иные» лица, как правило, указываются. Вместе с тем отсутствие указания на них в решении суда вовсе не означает, что таким «иным» лицам обжаловать судебное решение воспрещается. Если решение затрагивает права и законные интересы лица, не во­влеченного в судебный процесс, или создаются препятствия для реализации им прав либо надлежащего исполнения обязанностей, такое лицо имеет право на апелляционное обжалование.

Например, судебное решение о разрыве взаимоотношений арендатора и арендодателя с выселением из занимаемого помещения затрагивает права суб­арендатора, который хотя и не является участником возникшего спора, но от принятого судебного решения может пострадать. В данном случае субарендатор вправе прибегнуть к апелляционному обжалованию.

Кроме того, к лицам, имеющим право на обжалование, относятся правопреемники лиц, участвующих в деле, не вступившие в процесс спора в первой инстанции, а реорганизовавшиеся уже после принятия судебного решения.

Главное правило, определенное пленумом: лицо, не участвовавшее в суде первой инстанции, может обжаловать решение суда, если суду представлены обоснования, каким образом оспариваемым судебным актом непосред­ственно затрагиваются права или обязанности заявителя.

Прокурор вправе вклиниться в спор на апелляционной стадии, даже если он не участвовал в судебном процессе первой инстанции. Но такое инициирование возможно, если соответствующее право предусмотрено ст. 52 АПК РФ. Например, прокурор может обжаловать сделки, совершенные представителями государства или местной власти.

Исключение из правил

Обжаловать в апелляционном порядке нельзя некоторые судебные решения. В частности, это касается:

  • решения, принятого в результате оспаривания нормативных правовых актов (части 4 и 7 ст. 195 АПК РФ);
  • определения об отмене решения третейского суда или об отказе в удовлетворении требования об отмене такого решения (часть 5 ст. 234 АПК РФ);
  • определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или об отказе в выдаче исполнительного листа (часть 5 ст. 240 АПК РФ);
  • определения о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения, а также об отказе в признании и приведении в исполнение соответствующего решения (часть 3 ст. 245 АПК РФ).

Приведенные судебные решения обжалуются только в кассационном порядке по правилам гла­­вы 35 АПК РФ. В случае игнорирования данного исключения суд вернет апелляционную жалобу заявителю, руководствуясь п. 2 части 1 ст. 264 АПК РФ.

Срок на подачу апелляционной жалобы

Жалоба подается в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен АПК РФ. Исключение составляют дела об административном правонарушении. Обжаловать судебное решение этой категории дел можно в течение десяти дней с момента принятия решения в первой инстанции. Как правило, жалобы направляют в суд через почтовые отделения связи. Как считать срок подачи жалобы в этом случае?

В проекте постановления дается ответ на этот вопрос. Так, дата подачи жалобы может быть определена по штемпелю на конверте, либо квитанции о приеме письма (квитанции с реестром на заказную корреспонденцию), либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции, при условии, что данной квитанцией или иным документом суд апелляционной инстанции располагает на момент принятия решения вопроса о принятии жалобы к производству. Если на штемпеле и в квитанции указаны разные даты, датой подачи апелляционной жалобы считается более ранняя из дат.

В случае невозможности установления даты подачи жалобы суд оставит ее без движения и предложит заявителю представить почтовую квитанцию.

Следует отметить, что срок подачи апелляционной жалобы исчисляется с даты изготовления судом первой инстанции судебного акта в полном объеме, а не с даты направления копии изготовленного акта участникам процесса. Нарушение судом первой ин­станции срока направления копии судебного акта по почте не продлевает срок на апелляционное обжалование. Пропустив срок из-за заминок суда, заявитель будет вынужден восстанавливать срок на обжалование с помощью соответствующего ходатайства. При этом, как отмечено в п. 12 проекта постановления, если выявлено, что заявитель допустил просрочку большей продолжительности по сравнению с просрочкой суда, арбитражный суд будет устанавливать, имел ли заявитель достаточный промежуток времени для подготовки апелляционной жалобы.

Восстановление пропущенного срока

В соответствии с частью 2 ст. 259 АПК РФ пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными. По истечении шести месяцев срок не восстанавливается, если ходатайство подано участвовавшим в деле лицом, которое было извещено надлежащим образом о судебном разбирательстве в суде первой инстанции.

Несколько иначе начинает действовать приведенное правило, если восстанавливает срок лицо, не участвовавшее в деле, о правах и обязанностях которого принят судебный акт, либо лицо, не принимавшее участия в деле по причине ненадлежащего извещения о времени и месте заседания. Этим лицам отказать в восстановлении срока только лишь из-за истечения шестимесячного срока нельзя. Для них шесть месяцев отсчитываются со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом.

Срок для обжалования может быть восстановлен при наличии уважительных причин.

Для лиц, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве, уважительными могут быть признаны, в частности, причины, связанные с отсутствием у них по обстоятельствам, не зависящим от данных лиц, сведений об обжалуемом судебном акте. Например, если суд поздно направит копию обжалуемого судебного акта или пересылка такой копии организациями почтовой связи произойдет с задержкой.

Есть несколько причин, которые не могут рассматриваться в качестве уважительных. Это необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной жалобы, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с апелляционной жалобой. Приведенные обстоятельства суд не примет в качестве уважительных и откажет в восстановлении срока на обжалование. Об отказе в восстановлении срока и возвращении апелляционной жалобы суд вынесет определение на основании п. 3 части 1 ст. 264 АПК РФ, в котором должны быть указаны мотивы отказа и доводы заявителя, отклоненные арбитражным судом.

Документы, прилагаемые к жалобе

Лицо, направляющее апелляционную жалобу, обязано приложить к ней документы, поименованные в части 4 ст. 260 АПК РФ.

СПРАВОЧНО

К апелляционной жалобе прилагаются:

1) копия оспариваемого решения;

2) документы, подтверждающие уплату госпошлины или право на получение льготы по ней, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

4) доверенность или иной до­кумент, подтверждающие полномочия на подписание апелляционной жалобы.

Несмотря на установленную обязанность приложить к жалобе приведенные документы, последствия от их отсутствия не столь печальны, как может показаться на первый взгляд.

В проекте постановления отмечено, что, если к жалобе не приложена копия судебного акта, это не является основанием к оставлению жалобы без движения. Такое формальное нарушение не препятствует рассмотрению жалобы, поскольку обжалуемый судебный акт имеется в материалах дела.

При отсутствии доказательств направления другим лицам копий апелляционной жалобы или копий документов, которыми они не располагают, судья примет определение о назначении срока для представления таких доказательств. На этом основании судебное разбирательство будет отложено. Оно возобновится, как только требуемые доказательства будут предъявлены суду.

Если жалоба не подписана или у судьи возникнут сомнения в наличии у лица, подписавшего жалобу, соответствующих полномочий, заявителю предложат представить необходимые доказательства. В случае их непредставления жалоба будет оставлена без рассмотрения на основании п. 7 ст. 148 АПК РФ.

Пределы рассмотрения жалобы

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд согласно ча­сти 1 ст. 268 АПК РФ по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. При решении вопроса о возможности принятия новых доказательств суд определяет, была ли у лица возможность их представления в суд первой инстанции или они не были представлены по независящим от него уважительным причинам.

К уважительным причинам, в частности, относятся:

  • необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы;
  • принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска ввиду отсутствия прав на иск, пропуск срока исковой давности или срока, установленного частью 4 ст. 198 АПК РФ (трехмесячный срок для оспаривания ненормативного акта, решений и действий (бездействий) и признания их незаконными), без рассмотрения по существу заявленных требований;
  • наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

Итак, Пленум ВАС РФ подготовил содержательный труд, разъясняющий некоторые вопросы применения Арбитражного процессуального кодекса РФ в апелляционной стадии обжалования судебных актов. На заседании пленума не возникло ни одного вопроса, вызывающего разночтение или спор. Это указывает на то, что участники судебного процесса и судьи скоро будут следовать изложенным в проекте рекомендациям. С подписанием нового постановления утратит силу постановление Пленума ВАС РФ от 19.06.97 № 11 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в апелляционной инстанции», устаревшее с тех времен.

admin