Мурманск это крайний север

Относятся ли города Сургут и Нягань к районам Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера? Какие государственные гарантии и компенсации положены лицам, работающим в данных городах?

Оба указанных в вопросе города (Сургут и Нягань) расположены на территории Ханты-Мансийского округа в составе Тюменской области. Города Нягань и Сургут находятся севернее 60 градусов северной широты.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением СМ СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (далее — Перечень). Ханты-Мансийский автономный округ, в соответствии с данным Перечнем, относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, в частности главой 50.

1. Статьей 315 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Согласно статьям 316, 317 ТК РФ размер районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должен устанавливаться Правительством РФ. До принятия Правительством РФ соответствующих нормативных актов этот вопрос регулируется правовыми актами РФ и бывшего СССР, которые применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ (ст. 423 ТК РФ). В этой связи смотрите, например, постановление Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями».

Так, работникам предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 северной широты Тюменской области постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1964 г. N 611/35 районный коэффициент к заработной плате утвержден в размере 1,70.

А согласно информации, содержащейся в письме Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции ПФР от 19 мая, 9 июня 2003 г. NN 670-9, 1199-16, 25-23/5995, к заработной плате работников непроизводственных отраслей в северной части Ханты-Мансийского автономного округа (севернее 60 градусов северной широты) установлен районный коэффициент 1,50.

В случаях, когда работники занимаются теми видами деятельности, для которых не установлен размер районного коэффициента, необходимо руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17 августа 1971 г. N 325/24. Данным постановлением районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений Тюменской области, для которых коэффициенты не установлены, определен в размере 1,15.

2. Кроме того, за непрерывный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подпунктом «в» п. 16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, установлена надбавка к заработной плате в размере 10% заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 50% заработка.

3. Лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, полагается дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 16 календарных дней согласно части первой ст. 321 ТК РФ. Особенности порядка его предоставления установлены ст. 322 ТК РФ. Согласно ее части третьей полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

4. Что касается сокращенной рабочей недели, то такая гарантия установлена законодательством только для женщин, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Им в соответствии со ст. 320 ТК РФ коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе. Если в организации коллективный договор отсутствует, условие о 36-часовой рабочей неделе женщин, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, обязательно отражается в их трудовых договорах.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Трошина Татьяна

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

Каким актом ввели перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера

Районы Крайнего Севера (далее — КС) поименованы в постановлении Совмина СССР от 03.01.1983 № 12, которое содержит перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним (далее — перечень).

Следует отметить, что в связи с тем, что указанный перечень принят в конце XX века, в него неоднократно вносились исправления. Последнее изменение состоялось 27.02.2018 и было ознаменовано отнесением города Кедровый Томской области к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

О льготах, на которые есть право у работающих на Крайнем Севере, читайте в статье «Какие полагаются льготы работникам Крайнего Севера?».

Где найти перечень 2018 года, в котором указаны районы, приравненные к Крайнему Северу

Территории, равноценные районам КС, также поименованы в обозначенном выше перечне. Список периодически корректируется, поэтому необходимо отслеживать актуальный. Сам перечень вы найдете на нашем сайте.

Какие регионы из перечня относятся к районам Крайнего Севера

Некоторые регионы страны полностью относятся к районам КС:

  • Камчатский край;
  • Магаданская область;
  • Мурманская область;
  • Чукотский АО;
  • Якутия;
  • острова:
    • Северного Ледовитого океана;
    • Берингова моря;
    • Охотского моря.

Прочие территории КС состоят из отдельно взятых районов, городов или иных муниципальных образований различных областей РФ.

Перечень районов Крайнего Севера можно скачать здесь:


Скачать перечень районов

Какие местности приравнены к районам Крайнего Севера

Список местностей, приравненных к КС, значительно больше, чем перечень его районов. Однако среди приравненных местностей нет областей, территория которых была бы полностью отнесена к КС.

Актуальный перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, можете скачать здесь:

Скачать перечень местностей

В чем особенности районов и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера

Регионы КС отличаются более жесткими климатическими условиями по сравнению с другими районами России. С целью компенсации вреда, понесенного в связи с проживанием и работой на территориях КС, властями страны и самих субъектов предусматриваются различного рода преференции для населения. Указанные преференции выражаются:

  • в надбавках и применении районных коэффициентов к зарплате;
  • предоставлении дополнительных отпусков;
  • прочих льготах, предусмотренных законами «О государственных гарантиях и компенсациях…» от 19.02.1993 № 4520-1, «О жилищных субсидиях» от 25.10.2002 № 125-ФЗ (далее — закон № 125-ФЗ), «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее — закон № 400-ФЗ) и гл. 50 ТК РФ.

Рассмотрим основные особенности таких льгот:

  • Сохранение среднего заработка за сотрудником на 4–6 месяцев со дня его сокращения или при ликвидации компании (ст. 318 ТК РФ).

О гарантиях сотрудникам КС при увольнении читайте в материале «Ст. 318 ТК РФ: вопросы и ответы».

  • Продолжительность рабочей недели для женщин — 36 часов (ст. 320 ТК РФ).
  • Оплата проезда к месту отпуска и обратно (ст. 325 ТК РФ).

С 03.08.2018 здесь есть новшества в части страховых взносов.

  • Дополнительный выходной день за свой счет для родителя, имеющего детей до 16 лет (ст. 319 ТК РФ).
  • Дополнительный отпуск (ст. 321 ТК РФ):
    • для районов КС — 24 календарных дня;
    • для местностей, к ним приравненных,— 14 дней.

Подробнее см. «Отпуск в районах Крайнего Севера — какова длительность?».

  • Уровень районных коэффициентов устанавливается субъектами, например:
    • для Камчатского края — 1,8 и 2 для Алеутского муниципального района (ст. 4 закона «О гарантиях и компенсациях…» от 06.03.2008 № 15);
    • для Томской области — 1,5 и 1,3 в зависимости от района (постановление Правительства РФ «О повышении районных коэффициентов…» от 13.05.1992 № 309).
  • Процентная надбавка к зарплате регулируется субъектами, например:
    • для Мурманской области для лиц возраста до 30 лет (ст. 6 закона «О государственных гарантиях и компенсациях» от 23.12.2004 № 579-01-ЗМО):
      • 100% оклада, если срок проживания на КС — от 5 лет и более;
      • от 20% оклада по истечении 6 месяцев работы, если срок проживания на КС — от 1 года до 5 лет;
      • от 10% оклада после 6 месяцев работы, если период проживания менее 1 года;
    • для Красноярского края (ст. 3 закона «О гарантиях и компенсациях…» от 03.12.2004 № 12-2668):
      • для госслужащих — 30%;
      • для лиц до 30 лет — 30%, если прожили в регионе от 5 лет.

Подробнее про размер северной надбавки написано .

  • Социальная помощь на приобретение или строительство жилья лицам, переезжающим из районов КС (закон № 125-ФЗ). Размер выплаты зависит от стажа работы: минимальный процент расчета выплаты — 75% для инвалидов 1-й или 2-й группы или для лиц со стажем работы от 10–15 лет и 100% для граждан, имеющих стаж работы более 35 лет.
  • Наступление пенсионного возраста: женщины — с 45 или 50 лет в зависимости от северного стажа, мужчины — с 50 или 55 (ст. 32 закона № 400-ФЗ).

О том, как исчисляется северный стаж, читайте в статье «Расчет северного стажа для мужчин при выходе на пенсию».

Итоги

Многие регионы России в связи со сложными климатическими условиями считаются районами Крайнего Севера или местностями, приравненными к ним. Этот список постоянно обновляется. Проживание и трудоустройство людей в таких регионах предоставляют больший спектр гарантий, связанных с оплатой труда, предоставлением отпуска и прочих, предусмотренных местными нормативными актами.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Минэкономразвития России разработало проект постановления правительства России, которым будет утвержден новый перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Документ необходим для предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим на этих территориях.

Фото Виктора Бобыря

Сейчас действует перечень, утвержденный еще постановлением Совета Министров СССР № 12 от 3 января 1983 года. С принятием постановления правительства РФ он утратит силу.

Проект нового списка размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Как следует из пояснительной записки к нему, проект взаимосвязан с соответствующим указом президента России «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» ввиду того, что действующим постановлением Совмина СССР нельзя внести изменения в указы президента.

Согласно новому актуализированному перечню к районам Крайнего Севера относятся: все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей, вся Мурманская область, отдельные районы Архангельской области, отдельные города Республики Коми, отдельные районы Красноярского края, Тюменской и Иркутской областей, весь Камчатский край, вся Республика Саха (Якутия), весь Чукотский автономный округ, вся Магаданская область, а также некоторые районы Республики Карелия, Хабаровского края, Сахалинской области, Республики Тыва.

В перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, включены районы Архангельской области, Республики Коми, Пермского края, Республики Карелия, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Томской области и других регионов.

Так, в соответствии с проектом, который по сути повторяет уже действующий перечень, в Коми к районам Крайнего Севера будут относится Воркута, Инта, Печора и Усинск с подчиненными территориями, а также Усть-Цилемский и Ижемский районы. В списке местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, названы Сыктывкар, Ухта, Вуктыл и Сосногорск с подчиненными территориями, а также Княжпогостский, Койгородский, Корткеросский, Прилузский, Сыктывдинский, Сысольский, Троицко-Печорский, Удорский, Усть-Вымский и Усть-Куломский районы.

Пока постановление Совмина действует в следующей редакции: «Районы Крайнего Севера: Коми АССР — города: Воркута и Инта с территориями, находящимися в административном подчинении их городских Советов народных депутатов, с 1 января 2008 года Печора; районы: Усинский, с 1 апреля 1992 года Ижемский, Усть-Цилемский, Печорский, с 1 января 2008 года село Усть-Лыжа с подчиненной ему территорией».

В части местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, список выглядит следующим образом: «Коми АССР — районы: Вуктыльский, Сосногорский, Троицко-Печорский, Удорский, с 1 апреля 1992 года Княжпогостский, Койгородский, Корткеросский, Прилузский, Сыктывдинский, Сысольский, Усть-Вымский, Усть-Куломский; города: Ухта с территорией, находящейся в административном подчинении Ухтинского городского Совета народных депутатов, с 1 апреля 1992 года Сыктывкар».

Мурманская область – военный форпост страны и один из наиболее крупных регионов Европейского Севера России – стремительно теряет население. Природные богатства и особая северная красота края не компенсируют тяготы быта и безработицу. Люди уезжают, даже не дожидаясь государственной субсидии на переселение.

За последние 30 лет численность населения области сократилась более чем на треть. В 1990 году в Мурманской области проживало 1 млн 191 тысяч человек. Сейчас – 750 тысяч.

Город Мончегорск, Мурманская область Власти Мурманской области этим летом торжественно презентовали программу с оптимистичным названием «На Севере – жить». Этот слоган был основным и в недавней предвыборной кампании нового губернатора региона Андрея Чибиса. Обитателям региона обещана некая социальная карта. Правда какие именно преференции она подразумевает для владельца, пока не уточняется. Также не определен пока и круг пользователей картами. Между тем по официальным данным отток населения из региона в 2018 году в составил 4,5 тыс. человек, что на четверть выше показателя 2017 года. Итоги этого года вряд ли будут лучше.

Город – призрак

Заозёрск – небольшой закрытый военный городок за Полярным кругом, расположенный на берегу Мотовского залива Баренцева моря. В основном, тут живут моряки-подводники и члены их семей, всего около 10 тысяч человек. В разные годы он назывался Североморск – 7, Мурманск – 150, Западная Лица (есть река в Мурманской области с тем же названием – СР). За последние 25 лет город покинуло более половины (57%) жителей.

Дорога в полупустой городок петляет между сопок. От «большой земли» (именно так на фоне Заозерска выглядит Мурманск) всего час езды. После поворота с трассы в сторону Киркинесса до КПП – ещё минут пять.

– Добрый день, ваши документы, – командует сотрудница военизированной охраны, женщина средних лет с автоматом на плече, – покажите салон, откройте багажник.

Здесь всё строго: без пропуска и досмотра автомобиля на территорию закрытого города не пустят.

Пустынные улицы Заозерска

Сразу за пропускным пунктом мост через бурную реку Западная Лица. Его облюбовали рыбаки – ловят сёмгу. Спуски и подъёмы сменяют друг друга, под колёсами шуршит свежий асфальт. Вдоль пути крутые повороты, по левую сторону обрыв. Там, внизу, отлив оголил исполинских размеров камни на берегу залива. Вдали за погнутыми ветром низкорослыми северными деревьями по обе стороны дороги виднеются две девятиэтажки-близнеца. Неподалёку горит зелёная вывеска известного универсама, но с важной для этой местности припиской «военторг».

Возле кассы в магазине стоят молодые парни в черных форменных куртках. Выкладывают на ленту много упаковок конфет и шоколада.

– Ещё вон ту штуку на корабль возьми, – обращается к товарищу коренастый лейтенант и кивает в сторону полки с капсулами для кофе-машины. – В прошлый раз мы их в Мурманске покупали, сейчас на них скидка, надо брать.

Кроме них, других покупателей в магазине нет.

Заброшенный дом в Заозерске

В летние месяцы и до сентября в Зазерске особенно безлюдно – сезон отпусков. Молодые мамы катают коляски по одному и тому же маршруту: через центр города, мимо памятника подлодки «Комсомолец», к Дому офицеров и обратно. Многие женщины ходят из декрета в декрет – другой работы у них нет. Некоторые жены военных находят себе в индустрии красоты. Парикмахерские здесь обосновались прямо в заколоченных домах или обустроены в квартирах – салон открыт, пока мужья на службе.

– Я по образованию экономист, – поделилась мастер домашнего салона красоты Ирина. – С мужем думали, чем я могу тут заниматься, эта сфера мне ближе, да и девочки ходят, не скучно.

В квартире Ирины приличный косметический ремонт. Говорит, даже когда её мужа на несколько лет перевели в другой город, от аренды семья не отказалась и исправно платила за ЖКХ. Во время службы большинство семей арендуют в городе квартиры, но хорошего жилья, по словам Ирины, в городке немного. Где-то холодно, где-то постоянно заливает, многие дома требуют капитального ремонта. Самый новый дом здесь построен в 1993 году.

В Мурманск на выходные не наездишься

По всему городу стоят заколоченные или, как здесь говорят, «законсервированные» дома. Когда-то в них жили подводники, теперь их брошенные квартиры открыты, внутри мебель и предметы быта, вместо полов труха – доски разобрали местные жители.

– Надеюсь, и мы скоро уедем, – говорит Ирина. – Я-то ладно, а вот ребенку нет никакого развития. В Мурманск на выходные не наездишься.

Брошенная квартира в Заозерске

Анастасия (имя героини было изменено по её просьбе – СР) родом из Новороссийска, она живет здесь четвёртый год. Как и многие жены военных, приехала на Север вслед за мужем.

Проблемы с ЖКХ есть везде, но на Севере они приобрели глобальный масштаб

– Прилетела в Мурманск ночным рейсом, муж провел небольшую экскурсию по городу, – вспоминает Анастасия. – Про себя ещё подумала тогда: как же хорошо, почти как дома, всё такое родное! А ведь и правда, Мурманск и Новороссийск похожи: много кораблей, военных, кругом скалы. Меня переполняла эйфория. Но с наступлением утра пришла и суровая реальность. Проснувшись, первым делом подошла к окну и обомлела. Кроме магазинов и почты здесь нет ничего.

Заозерск уже лишился большей половины жителей

Это, конечно, некоторое преувеличение. В Заозерске работает школа, детские сады, есть тренажерный зал, несколько салонов красоты, ателье, автомойка и даже доставка еды.

– Но в целом условия здесь гораздо хуже, чем в том же Новороссийске. Проблемы с ЖКХ есть везде, но на Севере они приобрели глобальный масштаб. В Заполярье замерзаешь и летом, и зимой. За обслуживание жилого фонда собирают немыслимые суммы, а его уровень оставляет желать лучшего. Постоянные перебои с водой, часто нет отопления зимой – это наши будни, – говорит Анастасия.

Пустеющий Заозерск

В первый год жизни на севере Анастасия пыталась устроиться на работу. В местной службе занятости ей честно признались: вакансий по её специальности (связи с общественностью) нет. Предложили пойти в военизированную охрану или продавцом в супермаркет.

Анастасия из Заозерска

Анастасия мечатет побыстрее вернуться домой, хотя и успела полюбить северную природу:

– Я всем своим южным друзьям говорю: девять месяцев зимы стоят того, чтобы увидеть северное лето! Местная природа яркая, красочная, разнообразная, особенная! Это и правда настоящая северная сказка. Тут можно увидеть все: от полярного сияния до солнечного гало. Осознание того, что ты можешь соприкоснуться с этой красотой, помогает здесь жить.

Теряют корни

Таких городков как Заозерск в Мурманской области немало. В основном, это закрытые гарнизоны: Гаджиево, Снежногорск, Полярный, посёлок Оленья Губа. Когда-то здесь кипела разнообразная жизнь, сегодня они существуют только за счёт военного присутствия. В закрытом городе Островной (ранее назывался Гремиха), где в советское время базировались стратегические подводные ракетоносцы, сейчас обитает всего 1800 человек. Остров Кильдин, посёлки Порт-Владимир, Скорбевский, Гранитный и Большое Озерко покинуты военными в середине 1990-х годов. Заброшены объекты полуостровов Рыбачий и Средний. Безлюдным остался когда-то промышленный посёлок Африканда-2. Ликвидирован посёлок геологов Верхний Нюд под Мончегорском и шахтёрский посёлок Слюда под Ковдором.

Поселок Териберка в Мурманской области

В регионе издавна живут представители 17 коренных малочисленных народов – ненцы, вепсы, ханты, абазины, нагайбаки, шорцы, эвенки, ижорцы, манси, чукчи, эвены, бессермяне, кеты, коряки, кумандинцы. Но даже коренное население, генетически приспособленное к жизни в суровых северных условиях, покидает эти места.

– Я родилась здесь, на Севере, на стыке двух морей – Баренцева и Белого, – рассказывает Нина Афанасьева, экс-президент Ассоциации кольских саамов, член Фонда саамского наследия и развития. – На северо-востоке области был так называемый саамский район, в который входил посёлок Гремиха (ныне ЗАТО Островной, который покинуло 86,9% жителей – СР). В годы моего детства в саамском районе жило коренное население, военное присутствие тоже было частью этих мест. В здешних колхозах занимались рыбным промыслом, развитием оленеводства и молочным животноводством.

В те времена на территории области жили примерно 1800 саамов. По данным на 1 января 2018 года, их численность в регионе – 1 599 человек (0,2% от общей численности населения Мурманской области). Прежде всего из региона уезжают, конечно, молодые, которым легче приспособиться на новом месте.

Нина Афанасьева

– Один такой всю семью в город на Неве перевез, даже бабушку с дедушкой, – говорит Нина Елисеевна. – Когда переезжают молодые люди – это естественный процесс. Они быстро ко всему приспосабливаются, находят себе пару, работу. С людьми старшего возраста всё иначе. Моя знакомая, рукодельница, умела шить из шкуры оленя добротную зимнюю обувь. В Санкт-Петербурге она начала мастерить прекрасные домашние тапочки. А вот оленеводам с Севера куда податься, кому они и где нужны…

По ее словам, из Заполярья бегут прежде всего из-за безработицы.

– Работы нигде нет. Каждый сидит на своём месте и не помышляет его оставить до самой глубокой пенсии. Молодым, кто отучился по специальности, некуда устроиться. Поэтому наша молодёжь бежит с родины, и саамов становится все меньше на Кольской земле, – говорит Нина Елисеевна.

Без «полярок»

Исследователь миграционных проблем Севера Александра Бурцева убеждена: отток населения из этих мест связан с отсутствием продуманной государственной политики.

Сегодня люди перестали мириться с высокими ценами и непомерной квартплатой

​– В советские времена, когда население Кольского полуострова насчитывало миллион с небольшим, здесь действовала система полярных надбавок. Это компенсировало тяготы жизни в регионе и люди сюда активно ехали. Им хотелось здесь и работать, и обустраивать быт, – говорит Бурцева. – По сути, только при «полярках» (при условии надбавок – СР) сюда и приезжали, материальная компенсация восполняла многие сложности жизни. К сожалению, этот принцип больше не работает. Сегодня люди перестали мириться с высокими ценами и непомерной квартплатой в этом регионе.

Александра Бурцева

Лишь немногие, покинув Заполярье, возвращаются назад. Анна Аксёнова переехала из Крайнего Севера в Ростов-на-Дону, однако жить в южных широтах не смогла – вернулась через два года.

Через полгода мамы, которой было только 46 лет, не стало – не перенесла жару

– Самый главный минус юга – это климат. Мы переезжали вместе с родителями, через полгода мамы, которой было только 46 лет, не стало – не перенесла жару. Второй недостаток – зарплата. Я работала на почте, у нас в Мурманске заплата в полтора раза выше. А еще говорят, что там всё дешевле, – неправда. Коммуналка меньше на тысячу, продукты так же стоят. Кроме того, в Ростове процветает коррупция и своячество. А вот люди понравились, – рассказывает Анна.

Но возвращение в Заполярье из теплых мест – это скорее исключение.

Пустеющий Заозерск

На резкое сокращение населения в регионе влияет не только миграция, но и высокая смертность, говорит кандидат экономических наук, ученый секретарь Центра гуманитарных проблем Кольского научного центра Российской академии наук Жанна Каспарьян:

Жанна Каспарьян

– Миграционный отток населения в последние годы все же сократился (в 90-е из региона выезжало около 200 человек на 10 000 населения, сейчас – 50 человек на 10 000). Но при этом изменилось и его качество – если раньше выезжали пенсионеры и трудоспособные граждане, теперь – молодежь. Однако, если внимательно посмотреть статистику, то миграционный отток – не самое важное из проблем Кольского Заполярья. С 1990-х годов смертность возросла почти в два раза, с 5-6 промилле до 12-13. То есть мы имеем, фактически, двукратный прирост смертности за последние 30 лет! Поэтому проблемы здравоохранения должны быть на первом плане, а у нас идет, фактически, его сокращение. Простой пример: я живу в Апатитах, случить что – к травматологу нужно ехать в Кировск за 25 километров, возможно в полярную ночь и по скользкой дороге (жители Кировско-Апатитского района лечатся на два города в результате оптимизации здравоохранения и объединения местных больниц. – СР). Возможно, для средней полосы это и недалеко, но для региона Крайнего Севера – это абсолютно недопустимо.

Законсервированный Заозерск

В России сегодня действует специальная программа по переселению из районов Крайнего Севера, согласно которой обитатели региона могут получить субсидии на приобретение жилья. По закону на это имеют право местные жители, прибывшие в Заполярье до 1992 года, проработавшие здесь не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах страны. При поддержке государства жители Заполярья имеют право приобрести недвижимость в любом городе или посёлке за пределами районов Крайнего Севера.

Сегодня в списке на переселение состоит около 25 тысяч северян. Субсидии получают примерно 250 семей в год. При этом ежегодно область покидает от 5 до 7 тысяч человек. Большинство обустраиваются на новом месте за свой счёт.

– Я в этой очереди с 1999 года, отодвинулась тысяч на 15 назад. Вставала 7 012, через 18 лет стала 10 856, а в общей очереди 22 450. Такой фокус, химичат, как могут. Надо в генпрокуратуру обращаться. Мои знакомые встали позже меня лет на 10, но уже давно переехали под Питер, у них дочь работала в администрации экономистом, – рассказывает Валентина Яковлева.

К природе не могу привыкнуть: выходишь на улицу и всё растёт под окнами

– Мои тетя с дядей с 1993 года ждали, а переселись только в 2017 году. Администрация, наверное, ставки делала, доживут или нет, – говорит Юрий Корепин.

Семья Подоровских уехала из Мурманска, не дождавшись субсидии. Переселились в Сочи и не жалеют: говорят, зарплаты там выше, а квартплата значительно ниже. Работу себе тоже нашли.

– Родилась и выросла в Мурманске, образование там получила. Но пока особо домой не тянет, просто понимаю, что здесь для ребенка комфортнее, – рассказала Юлия Подоровская.

Светлана Иванова

Пенсионерка Светлана Иванова родилась в Мурманске и прожила там 60 лет, а потом сменила Баренцево море на Чёрное.

– Идея уехать появилась в 2003 году, когда моя семья стала ездить в Крым. Хотелось тепла и чтобы детям и внукам было где отдыхать. К природе не могу привыкнуть: выходишь на улицу и всё растёт под окнами, всё цветёт, – говорит она.

Федеральные власти обещали, что толчок развитию северного региона даст стротельство терминала по перевалке сжиженного газа, проект которого этим летом подписал Дмитрий Медведев. Однако, эксперты воспринимают грядущие перемены скептически.

Регион очень портят временщики

– Возникает ощущение, что это использование Севера для нужд федерального центра. Налоги от реализации новых масштабных проектов идут в центр, а региону не достается ничего, кроме обещаний светлого будущего. Если всё продолжится в том же духе, тогда Кольский полуостров превратится в вахтовый пункт, – считает Александра Бурцева. – Регион очень портят временщики.

Берег Баренцева моря

С начала XX века северные территории застраивались, «исходя из соображений большой политики», говорит Бурцева:

– Естественному развитию территорий места не было. Никто не пытался развивать коренные, старожильческие поселения, в результате мы можем получить Север без коренных северян, – опасается Бурцева. – Власть должна бороться, чтобы население отсюда не утекало. Но пока всё упирается только в политические лозунги… Слова должны быть подкреплены действиями, тогда, возможно, будут и перспективы.

admin