Лицензирование деятельности по отходам

Какие виды деятельности попадают под лицензию?

В перечне видов деятельности Федеральный закон №203 не внес существенных изменений. Единственное важное отличие — понятие “использование отходов” теперь разделено на обработку и утилизацию отходов. Согласно Федеральному закону № 458 от 29.12.2014 лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

  • Сбор и транспортировка отходов; Сортировать и перерабатывать мусор можно только на специализированной площадке, а довезти его можно только на оборудованном транспорте и с лицензией на транспортирование.
  • Обработка отходов; Обработка — это юридический термин, под которым зачастую подразумевается сортировка мусора. Никаких других действий при сортировке не происходит, однако в подавляющем большинстве случаев лицензия на обработку отходов нужна, ведь сортировка мусора — залог его выгодного использования.
  • Переработка отходов (утилизация и обезвреживание); Переработка отходов включает в себя два понятия — утилизацию и обезвреживание. Ключевое различие заключается в технологическом процессе. При утилизации не происходит понижение класса опасности, при обезвреживании — происходит. Проследить разницу можно на примере автомобильных шин. Если вы при переработке измельчаете шину, конечным продуктом все также будет резина, значит это утилизация. Если автомобильную шину сжечь, конечным продуктом будет зола, понизится класс опасности — это обезвреживание.
  • Размещение отходов. Подразумевается захоронение отходов на полигоне. Вместе с лицензией на размещение отходов стоит получать лицензии на обработку и переработку отходов — это позволит использовать земельные ресурсы полигона с наибольшей эффективностью и выгодой. Земельный ресурс полигона не безграничен, поэтому рационально перерабатывать все то, что может быть использовано повторно.

Что делать, если до участия в тендере остается несколько дней, а лицензии нет?

Единственным решением в такой ситуации станет покупка готовой фирмы с лицензией на отходы. Чаще всего готовые компании нужны людям, которые не успевают по различным причинам зарегистрировать и получить лицензию на свое юридическое лицо. В том случае, если тендер уже через неделю или подвернулись заказы от друзей на транспортирование отходов, необходимо приобрести фирму уже с полученной лицензией. Срок переоформления длится в районе 7-10 дней, если не нужно переоформлять юридический адрес и добавлять в перечень отходы. Если необходимы изменения в бланке лицензии (дополнить отходы или изменить юридический адрес), то их можно сделать в течение месяца. Если фирма нужна еще быстрее, например, для того чтобы заявиться на срочный конкурс, есть возможность подать заявку от имени действующего генерального директора, войдя в состав учредителем и подписав доверенности и расписки об обязательной смене руководителя компании после прохождения конкурса, с полной оплатой фирмы во время смены учредителей. Это значит, что оплата не привязана к результатам конкурса, отказаться от покупки фирмы в случае проигрыша невозможно. Лицензия федеральная, действует по всей России, поэтому вы можете работать в любом регионе. Обратитесь к юристу, чтобы подобрать компанию, подходящую для ваших условий работы.

В каких случаях нужно переоформлять бессрочную лицензию, выданную до 01.07.2015?

Ссылаясь на Федеральные законы №203 от 29.06.2015 и №404 от 29.12.2015:

  • Если вы транспортировщик (сбор, транспортирование): все лицензии (в том числе бессрочные), выданные ранее 01.07.2015, должны были быть переоформлены в срок до 01.07.2016. Сегодня действительны только лицензии, выданные после 01.07.2016. Все остальные лицензии на сбор и транспортировку/транспортирование отходов не имеют юридической силы.
  • Если вы переработчик (использование): аналогично транспортировщикам: в срок до 01.07.2016 ваша лицензия подлежала обязательному переоформлению согласно новым требованиям и новому регламенту. На сегодня понятие «использование отходов» упразднено. Все лицензии, выданные на использование отходов не имеют юридической силы.
  • Если вы переработчик (обезвреживание): в случае, если вы имеете бессрочную лицензию или лицензию со сроком действия более, чем до 01.07.2015, то вы сможете по ним работать до прописанного в вашей лицензии срока действия, но не дольше чем до 31.12.2018. В срок до 31.12.2018 ваша лицензия подлежит обязательному переоформлению согласно новым требованиям и новому регламенту.
  • Если вы работаете, как полигон: в случае, если вы имеете бессрочную лицензию или лицензию со сроком действия более, чем до 01.07.2015, то вы сможете по ним работать до прописанного в вашей лицензии срока действия, но не дольше чем до 31.12.2018. В срок до 31.12.2018 ваша лицензия подлежит обязательному переоформлению согласно новым требованиям и новому регламенту.

Общие положения по лицензированию деятельности по обращению с отходами

С 01.07.2015 вступили в силу ряд положений Федерального закона от 29.12.2014 г № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в редакции ФЗ от 29.06.2015 № 203-ФЗ), которые изменили стратегию лицензирования деятельности по обращению с отходами I — IV классов опасности:

  • — с 01.07.2015 г., лицензированию подлежат такие виды деятельности по обращению с отходами, как: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I — IV классов опасности;
  • — «Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности», которые выданы предприятиям и ИП до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.01.2019 г. Предприятия, имеющие такие лицензии вправе переоформить их на «Лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности»;
  • — «Лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности» обязаны получить все юридические лица и ИП, которые осуществляют деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации до 01.01.2016 г.
  • — Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I — IV классов опасности после 01.01.2016 не допускается;

Перечень лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами I — IV классов опасности составляют почти все виды деятельности, входящие в понятие «обращение с отходами» (кроме «накопление отхода»), кроме того, введен новый вид работ – «обработка отхода», определяемый как предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая сортировку, разборку, очистку отходов, (образование отходов не подлежит лицензированию).

Сведения, необходимые для оформления лицензии

3 октября 2015 г. Правительство РФ приняло Постановление № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности», которым было принято ПОЛОЖЕНИЕ о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

  • для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности — наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
  • для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности — наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
  • для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности — наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
  • для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности — наличие у соискателя лицензии (лицензиата) — индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности;
  • для работ по размещению отходов I-IV классов опасности — проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I-IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Перечень документов для получения лицензии

Чтобы получить лицензию, соискатель предоставляет следующие документы:

  1. Заявление (по форме) с перечнем отходов (Внимание! Лицензия выдается только на конкретные виды отходы, включенные в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и видов работ. В заявлении приводятся номер записи о государственной регистрации юридического лица, данные о постановке предприятия на учет в налоговом органе (советуем сразу представить копии свидетельств и устава предприятия).
  2. Копии документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений, (обычно, это Свидетельство о государственной регистрации права)
  3. Копии документов, подтверждающих наличие оборудования и установок, необходимого для выполнения работ (бухгалтерские документы в виде Инвентарной карточки учета объектов основных средств или Акта о приеме-передаче объекта основных средств);
  4. Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, (паспорт транспортного средства, договор лизинга или купли-продажи);
  5. Копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами. Допуск к деятельности в области обращения с отходами возможен только для работников, имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности. В Краснодаре такую подготовку проводят несколько образовательных учреждений на базе: Аграрного университета, Кубанского государственного и Технологического университетов, в Краснодарском филиале «Академии стандартизации, метрологии и сертификации»;
  6. Копию документа (обычно, приказ по предприятию), подтверждающего наличие в штате юридического должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I – IV классов опасности;
  7. Копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.
  8. Копию документа, подтверждающего уплату госпошлины за выдачу лицензии. На основании подпункта 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ (в редакции от 29.12.2014 г.) государственная пошлина за предоставление лицензии составляет 7500 руб.
  9. Соискатель вправе представить копии: Свидетельства о государственной регистрации Заявителя в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя); Свидетельства о постановке Заявителя на учет в налоговом органе.
  10. Опись представляемых документов.

Подготовка материалов для получения лицензии

Наиболее трудоемким при подготовке пакета документов для получения лицензии является получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам в Управлении Роспотребнадзора по Краснодарскому краю:

  1. Предприятие-соискатель лицензии должно иметь/разработать «санитарные паспорта» на отходы, с которыми планируется лицензируемая деятельность. Паспорта разрабатываются на основании санитарных правил СП 2.1.7.1386-03 по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» или других сертифицированных организациях (количество организаций, имеющих право выполнять работу по определению класса опасности отходов по этим правилам в крае очень мало). Разработанные «санитарные паспорта», должны быть согласованы в «Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Краснодарскому краю».
  2. Экспертное заключение о соответствии санитарным правилам выдает ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». Пакет документов для получения экспертного заключения должен содержать: заявление о выдаче Экспертного заключения, пояснительную записку «Обоснование планируемой деятельности по обращению с отходами на предприятии», (перечень отходов и видов работ), паспорта отходов по санитарным правилам, документы, приготовленные для получения лицензии (смотри раздел Перечень документов для получения лицензии). Во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» производится документарная проверка представленных материалов и выездная проверка (зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и т.д.) на соответствие санитарным правилам, затем выдается Экспертное заключение.
  3. Санитарно-эпидемиологическое Заключение о соответствии санитарным правилам выдает «Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю». Пакет документов включает: заявление о выдаче Санитарно-эпидемиологического заключения, положительное Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», обосновывающие материалы (пакет документов, представлявшихся во ФБУЗ) передается в «Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю», которое и выдает Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которое планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами. Копия этого Санитарно-эпидемиологического заключения прикладывается к заявлению, которое соискатель лицензии подает для получения Лицензии.

Процедура сдачи материалов и срок рассмотрения

Пакет документов, включающий заявление с приложением документов (смотри раздел Перечень документов для получения лицензии) сдается в «Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея». Копии представляемых документов заверяются предприятием (нотариального заверения не требуется). При сдаче документов предприятие-соискатель лицензии должно представить оригиналы сдаваемых документов, чтобы подтвердить достоверность подаваемых копий документов.

Если соискатель планирует осуществлять деятельность по обращению с отходами на территории трех и более федеральных округов, то документы направляются в центральный аппарат Росприроднадзора для определения территориального органа Росприроднадзора, который будет выдавать лицензию; если деятельность планируется на территории менее трех федеральных округов, то соискатель направляет заявление и документы в территориальный орган Росприроднадзора по месту своей регистрации. (Из проекта Административного регламента…).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензирующий орган в срок не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления, проведя документарную проверку и выездную с целью проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям, принимает решение о предоставлении лицензии.

Ответственность за отсутствие лицензии на деятельность по обращению с отходами

Согласно п.2 ст.14.1 КоАП РФ:
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа:

  • на граждан — от 2 000 до 2 500 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
  • на должностных лиц — от 4 000 до 5 000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
  • на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п.1 ст.19.20 КоАП РФ:
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

  • на граждан — от 500 до 1 000 руб.;
  • на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет;
  • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 30 000 до 40 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
  • на юридических лиц — от 170 000 до 250 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
admin