Если приставы потеряли исполнительный лист

В последнее время часто (постоянно) сталкиваюсь с ситуацией, когда исполнительный документ утрачен службой судебных приставов. На эту тему имеется распорядительный акт Федеральной службы судебных приставов Приказ ФССП РФ от 29.10.2007 N 570 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств в Федеральной службе судебных приставов»

Привожу текст приказа в полном объеме.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
ПРИКАЗ
от 29 октября 2007 г. N 570
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ УТРАЧЕННЫХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПРОИЗВОДСТВ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
В целях обеспечения установленных Федеральным «законом» «Об исполнительном производстве» условий и порядка принудительного исполнения судебных актов и актов других уполномоченных органов приказываю:

1. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации:
1.1. Возложить задачи по восстановлению исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств:
а) утраченных при регистрации и исполнении — на отделы судебных приставов, допустившие их утрату;
б) утраченных при пересылке — на отделы судебных приставов — отправителей этих исполнительных документов;
в) утраченных организациями, обязанными производить удержания из заработка должника, — на отделы судебных приставов, в производстве которых данные исполнительные документы находились.
1.2. Проводить служебные проверки в отношении лиц, виновных в утрате исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.
О результатах незамедлительно докладывать в Федеральную службу судебных приставов с приложением копий заключений и приказов о наказании виновных.

1.3. Разъяснить начальникам отделов — старшим судебным приставам, в случае утраты «исполнительного документа» взыскателю (его представителю) судебным приставом-исполнителем выдается справка об утрате исполнительного документа для предъявления ее в судебный либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (по получении дубликата судебный пристав-исполнитель принимает незамедлительные меры к возбуждению исполнительного производства и его осуществлению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство);

в случае утраты неоконченного исполнительного производства либо отдельных документов, находившихся в составе этого исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем осуществляются мероприятия по получению дубликата исполнительного документа (путем обращения в соответствующий судебный или иной уполномоченный орган непосредственно либо через взыскателя (его представителя), а также в течение 30 дней со дня получения дубликата производятся действия по получению или созданию копий иных документов, находившихся в составе исполнительного производства;

— в случае утраты оконченного исполнительного производства восстановление данного производства осуществляется судебным приставом-исполнителем путем запросов копии исполнительного документа, а также получения или создания копий иных документов, находившихся в составе этого исполнительного производства.
1.4. Возложить на начальников отделов — старших судебных приставов контроль за восстановлением исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.
2. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя директора Федеральной службы судебных приставов — заместителя главного судебного пристава Российской Федерации А.О. Парфенчикова.
Директор
Н.А.ВИННИЧЕНКО

Самое основное я выделил: требуйте от приставов исполнения обязанности по получению дубликата исполнительного листа, либо выдачи справки об его утрате службой судебных приставов. В справке обязательно должно быть указано, что исполнительный лист утрачен отделом службы судебных приставов, иначе суд не выдаст дубликат исполнительного листа.
Если не получается найти общий язык с приставами, пишем письмо А.О. Парфенчикову, тем более на него возложен контроль исполнения данного приказа.

Член комитета Госдумы по уголовному и гражданскому законодательству Рафаэль Марданшин внесет в пятницу законопроект, обязывающий судебных приставов восстанавливать исполнительный лист взыскателя в случае его утери.

Исполнительный лист выдается решением суда, и на его основании приставы взыскивают с ответчика деньги или имущество. Согласно пояснительной записке к законопроекту, нередко бывает, что подобные исполнительные документы теряются во время исполнительного производства.

«В таких случаях судебные приставы-исполнители отказываются самостоятельно обращаться с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в уполномоченный орган», — говорится в документе. И взыскатель, который до этого судился месяцы, а то и годы, должен самостоятельно обращаться с заявлением о выдаче дубликата листа в орган, ранее выдавший этот документ.

Реклама

«Судебные приставы периодически теряют исполнительные листы из-за высокой нагрузки. Но в этом случае исполнение судебного решения юридически невозможно», — говорит Марданшин.
Судебные приставы обязаны уведомлять взыскателей об утере исполнительных документов, написано в законопроекте. А истец сможет самостоятельно решать, восстанавливать ли их самостоятельно или возложить эту обязанность на приставов. Во втором случае у приставов будет пять дней, чтобы начать соответствующую процедуру.

Если взыскатель не воспользовался своими правами в течение 20 дней с момента уведомления об утрате исполнительного листа, то судебный пристав обязан сам обратиться в соответствующий орган с заявлением.

«Сейчас пристав имеет право, но не обязан восстанавливать исполнительный лист, даже если он пропал по его вине. Это неправильно, ведь если совершил ошибку, то ее надо исправить, уведомив взыскателя. Законопроектом предлагается ввести именно обязанность пристава восстановить исполнительный лист», — поясняет депутат.

«В службе судебных приставов довольно большая текучка кадров из-за небольших зарплат. А при увольнении дела передают другим сотрудникам. Вот в этот момент и происходит утеря документов. Мои коллеги сплошь и рядом сталкивались с подобным, — говорит управляющий партнер ООО «Эффективные бизнес ресурсы» Александр Журавлев. — Бывают случаи, когда исполнитель производства находится на Камчатке, а взыскатель в Москве. Тогда ему надо тратить деньги на перелет или на оплату своего представителя. Потом эти средства надо либо взыскивать, либо считать себе в убыток. В итоге из-за сложности в получении дубликата люди вообще не пытаются получить положенное».

По словам председателя коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Евгения Корчаго, на практике потерянные документы находились лишь после обращения в прокуратуру.

Соруководитель проекта «Единой России» «Комфортная правовая среда» Игорь Судец говорит, что решением этой проблемы мог бы стать электронный документооборот.

«Получить исполнительный лист — целая история, восстановить — тем более. Настала пора вводить электронную передачу исполнительного листа из судов к приставам при наличии заявления о возбуждении исполнительного производства, по аналогии с системой документооборота арбитражных судов».

Исполнительный лист — это «достаточно защищенный документ», и его передача по электронным средствам связи сопряжена с рядом сложностей, возражает завкафедрой организации службы судебных приставов и исполнительного производства Российской правовой академии Министерства юстиции РФ Владимир Гуреев.

«Хотя автоматизированная информационная система судебных приставов и предполагает возможность электронного документооборота, конкретно по линии выдачи исполнительных листов это пока невозможно, — говорит Гуреев. — Это потребовало бы серьезной проработки вопроса с другими ведомствами».

«Представьте себе комнаты, заваленные коробками с делами. И вот, если пристав увольняется, уходит в отпуск или долго болеет, эти коробки начинают переносить из кабинета в кабинет его коллеги. Теряются не только листы, а целые производства», — рисует картину Корчаго.

В пресс-службе Федеральной службы судебных приставов (ФССП) пояснили, что у них нет статистики по утратам документов, хотя вопрос этот всегда находится «на контроле». «В случае установления факта утраты исполнительного документа, исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимаются меры по его восстановлению в соответствии с приказом ФССП России», — говорится в ответе на запрос «Газеты.Ru». В случае же принятия судом решения об отказе в его выдаче судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя путем направления ему справки об утрате исполнительного документа. При этом разъясняется право взыскателя на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата документа.

В ФСС также считают, что проблема становится все менее актуальна в связи с переходом на электронное взаимодействие с ФНС России и ГИБДД и получением от них исполнительных документов в электронном виде. В качестве основных причин случаев утери исполнительных листов называют утрату «при пересылке почтой из одного подразделения приставов в другое, стихийные бедствия, пожары и другие объективные причины».

Владимир Гуреев тоже считает, что терять стали меньше, в чем заслуга электронного документооборота. «Начальники исполнителей и вышестоящие чины могут в режиме реального времени отслеживать ведение всех процессуальных документов» — говорит он.

Источник «Газеты.Ru», проработавший несколько лет в ССП, считает, что все дело в коррупции и ориентированности на показатели работы.

«Приставы получают небольшую зарплату в среднем по стране. И у тех из них, кто работает с крупными взысканиями, возникают соблазны. Должник приходит к нему и за минимальную мзду просит приостановить производство по данному делу. И вот тогда исполнительный лист может быть куда-то отправлен по почте, а потом затеряться», — объясняет он. Что касается показателей, то, по его словам, проще сразу листы потерять, чем возиться с взысканиями.

По его мнению, законопроект этих проблем не решит и лучше бросить силы на развитие электронного документооборота, чтобы у пристава было больше времени заниматься именно взысканиями, а не работой с бумагами.

Для исполнения судебного решения в принудительном порядке необходимо наличие исполнительного документа. На его основании судебным приставом-исполнителем осуществляется возбуждение исполнительного производства и принудительное взыскание задолженности. В процессе принудительного исполнения исполнительный документ хранится в материалах исполнительного производства, но иногда исполнительный лист может быть утерян, в том числе и судебными приставами.

Судебный пристав потерял исполнительный лист, что делать?

Как правило, факт того, что приставы потеряли исполнительный лист становится известен взыскателю при ознакомлении с материалами исполнительного производства. Отсутствие исполнительного документа в материалах исполнительного производства ставит под сомнение законность проводимых приставом исполнительных действий и может явиться поводом для оспаривания со стороны должника. Чтобы избежать подобной ситуации требуется принятие срочных мер по получению дубликата исполнительного листа. В соответствии со ст.430 ГПК РФ и ст.323 АПК РФ правом обращения в суд за дубликатом исполнительного документа наделены как взыскатели, так и судебные приставы.

Если потеря исполнительного документа произошла по вине должностного лица ФССП России, то вполне логично, что в суд для выдачи дубликата следует обратиться именно судебному приставу-исполнителю. Если взыскатель желает самостоятельно восстановить исполнительный документ, он может обратиться в суд с просьбой о выдаче дубликата независимо от того, что явилось обстоятельством утраты исполнительного документа. Если возможности получить дубликат у взыскателя не имеется, он вправе требовать от пристава принятия мер по восстановлению исполнительного листа.

Важно! Судебный пристав может обратиться за дубликатом в период ведения исполнительного производства. Для взыскателя срок подачи заявления о выдаче дубликата исполнительного документа, утраченного по вине судебного пристава, ограничен одним месяцем с момента, когда ему стало известно об утере исполнительного листа.

Пример

Маргарита предъявила в районный отдел судебных приставов исполнительный лист о взыскании должника денежных средств. Исполнительное производство было возбуждено судебным приставом-исполнителем Кузнецовым. Впоследствии Кузнецов уволился и исполнительное производство передали для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю Малышевой. Спустя некоторое время Малышева вышла в декретный отпуск, а исполнительное производство было передано судебному приставу-исполнителю Тарасову. Во время нахождения исполнительного производства у пристава Тарасова, Маргарита решила ознакомиться с материалами исполнительного производства, поскольку денежные средства взыскивались приставами недостаточно активно. При ознакомлении с исполнительным производством, Маргарита не обнаружила в составе документов оригинала исполнительного листа.

О данном факте она сообщила судебному приставу-исполнителю Тарасову и попросила принять меры по получению дубликата. Однако Тарасов отказался обратиться в суд за дубликатом, мотивируя это тем, что исполнительный лист вероятно был утрачен до того, как исполнительное производство поступило к нему на исполнение. Маргариту возмутило данное обстоятельство и она обратилась на приём к начальнику районного отдела судебных приставов, указав, что подчинённые ему судебные приставы потеряли исполнительный лист. Изложив ситуацию устно и подкрепив свой визит письменным обращением аналогичного содержания, Маргарита потребовала повлиять на Тарасова и обязать его обратиться в суд для получения дубликата исполнительного листа. После визита Маргариты к начальнику отдела, пристав обратился в суд и спустя 10 дней им был получен дубликат исполнительного листа, который он приобщил к материалам исполнительного производства.

Ответственность пристава, который потерял исполнительный лист

Если исполнительный документ утрачен должностными лицами, на которых возложена обязанность по его принудительному исполнению, то помимо необходимости обращения в суд для получения дубликата исполнительного листа, это может повлечь штрафные санкции для виновного лица. Ответственность виновных лиц за утрату оригинала исполнительного документа предусмотрена ст.431 ГПК РФ, а также ст.331 и ст.119 АПК РФ.

  • За утрату исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции размер штрафа составит до 2 500 руб.
  • Если утрачен исполнительный лист, выданный арбитражным судом, то виновное должностное лицо может быть подвергнуто штрафу, размер которого составляет до 5 000 руб.

Вопрос о привлечении судебного пристава к ответственности рассматривается судом в судебном заседании. Определение размера налагаемого штрафа также относится к компетенции суда. Штраф взыскивается из личных средств должностного лица и подлежит оплате в федеральный бюджет.

По вопросу утраты исполнительного документа должностными лицами службы судебных приставов можно сделать следующие выводы:

  • если исполнительный лист утерян в процессе принудительного исполнения, потребуется обратиться в суд за дубликатом исполнительного документа;
  • обратиться в суд за дубликатом может как взыскатель, так и судебный пристав-исполнитель;
  • потеря исполнительного листа судебными приставами-исполнителями может повлечь наложение на них штрафа судом;
  • максимальный размер штрафа за утрату исполнительного листа суда общей юрисдикции составляет 2 500 руб., исполнительного документа арбитражного суда — 5 000 руб.

На практике встречаются случаи утраты исполнительных листов или судебных приказов при передаче их на исполнение (например, в службе судебных приставов при передаче от одного пристава другому).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к основным обязанностям гражданского служащего относится соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций.
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК России) предусмотрена ответственность за утрату исполнительного листа или судебного приказа.

Утрата исполнительного документа судебным приставом-исполнителем влечет за собой нарушение указанных прав и интересов и означает совершение судебным приставом-исполнителем дисциплинарного проступка. Поэтому к судебному приставу-исполнителю могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные Федеральным законом «О государственной гражданской службе». Кроме того, ст. 331 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает привлечение к ответственности лиц, виновных в утрате исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в виде судебного штрафа, налагаемого арбитражным судом в порядке и размере, установленным в гл. 11. В соответствии с ч. 3 ст. 119 указанного кодекса, судебный штраф, за утрату исполнительного листа, должен взыскиваться с лиц (в том числе и судебного пристава-исполнителя), виновных в его утрате, из их личных средств. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей.

Согласно ПРИКАЗУ ФССП РФ от 29.10.2007 № 570 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств в Федеральной службе судебных приставов» Руководители территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главные судебные приставы субъектов Российской Федерации обязаны проводить служебные проверки в отношении лиц, виновных в утрате исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств. О результатах данных проверок незамедлительно докладывать в Федеральную службу судебных приставов с приложением копий заключений и приказов о наказании виновных.

Действующим законодательством предусмотрено несколько способов, с помощью которых мы можем отстаивать свои интересы при утере судебным приставом-исполнителем исполнительного листа:

1. путем подачи жалобы в порядке подчиненности, то есть начальству, в подчинении которого находится провинившийся пристав (ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

2. путем подачи жалобы в прокуратуру (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января N 2202-I «О прокуратуре РФ»);

3. путем подачи жалобы на действия (бездействия) судебного пристава, в арбитражный суд либо суд общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности (ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Попробуем разобраться:

· утеря исполнительного листа произведена судебным приставом-исполнителем, жалуемся старшему судебному приставу, в подчинении которого он находится;

· если ответ от старшего судебного пристава не получен или не обоснован, то обращаемся к главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится старший судебный пристав;

· жалоба на постановление заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации (ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Таким образом, последней инстанцией, в которую в порядке подчиненности мы можем обратиться, является главный судебный пристав РФ.

Общие надзорные полномочия органов прокуратуры за деятельностью судебных приставов содержатся в статье 330 АПК РФ, которая в свою очередь является отсылочной нормой. Так, в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре РФ», Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Указанием от 6 января 1999 г. N 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» были распределены полномочия подразделений органов прокуратуры.

30 сентября 2010 года состоялось судебное заседание в Арбитражном суде города Москвы по Делу № А40-28089/10-147-158 по рассмотрению заявления о наложении судебного штрафа на судебного пристава-исполнителя в связи с утерей исполнительного листа, выданного Арбитражным судом города Москвы. С судебного пристава-исполнителя Бабушкинского отдела судебных приставов УФССП по Москве Арбитражный суд взыскал 5 000,00 рублей штраф. Во взыскании штрафа со старшего судебного пристава и с Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве было отказано. Определением Апелляционной инстанции от 24 марта 2011 года Решение было оставлено без изменения.

Примером удовлетворения требований о взыскании штрафа со службы судебных приставов за утерю исполнительного листа может служить Дело Вассерман против России. Жалоба (№ 15021/02) была рассмотрена в Европейском суде по правам человека в Страсбурге, 18 ноября 2004 года, Решение вступило в законную силу 18 февраля 2005 года.

Заявитель утверждает, что исполнительный лист, оформленный на основании решения суда от 15 февраля 2001, был утерян при передаче его из одной службы судебных приставов другой. В настоящее время лица, ответственные за его исчезновение, «уволены с государственной службы». 17 февраля 2004 служба судебных приставов Краснодарского края получила дубликат исполнительного листа и переслала его в Министерство финансов в Москву. Правительство РФ утверждает, что решение суда будет исполнено «в ближайшее время». Заявитель обращает внимание на признание Правительством утраты исполнительного листа, ввиду небрежности российских государственных чиновников.

Суд отмечает, что объективные трудности, испытываемые Государственной службой судебных приставов, которые привели к утере исполнительного листа, не могут служить оправданием не исполнения решения суда. Правительство-ответчик не предоставило какого-либо объяснение по поводу того, почему жалобы заявителя о неисполнении решения суда не побудили органы власти расследовать дело и обеспечить успешное завершение исполнительного производства. Годами не предпринимая необходимых мер для исполнения вступившего в силу решения суда по данному делу, Российские органы власти нарушили весь полезный эффект гарантии Статьи 6 § 1 Европейской Конвенции. Соответственно, было нарушение Статьи 6 § 1 Конвенции.

Европейский суд постановил,

что государство-ответчик обязано выплатить заявителю в течение трех месяцев со дня вступления постановления в законную силу следующие суммы:

(1) 300 евро (триста евро) за материальный ущерб;

(2) 3600 евро (три тысячи шестьсот евро) за моральный вред;

(3) 600 евро (шестьсот евро) за судебные расходы и издержки;

(4) а также любой налог, который может быть начислен на вышеуказанные суммы;

(5) что по истечении вышеупомянутых трех месяцев, на присужденные суммы подлежит начислению простой процент в размере предельной годовой процентной ставки по займам Европейского центрального банка и плюс три процента.

Кроме того, 28 ноября 2011 года прокуратура Ульяновской области огласила результаты проверки в Засвияжском отделе УФССП. Проверка проводилась по конкретному направлению – исполнительные производства по штрафам ГИБДД. Из 7500 исполнительных производств, которые должны были возбудить засвияжские судебные приставы, своего часа дождались лишь чуть более 2/3, а местонахождение 1500 исполнительных производств оказалось неизвестным. Кто, когда и при каких обстоятельствах потерял полторы тысячи исполнительных листов, теперь предстоит выяснить следствию. По этому факту уже возбуждено уголовное дело по статье «Халатность». «Когда выяснится, кто был ответственным за эти документы, то в первую очередь их будет ждать увольнение, Во всяком случае, те, кто допустил аналогичное нарушение в Инзенском районе, уже потеряли свои рабочие места. Уголовное же наказание ждет виновников в обоих случаях» (из комментария старшего помощника прокурора Ульяновской области Василия Зимы).

admin