Двойное гражданство России и Казахстана

В России упростят предоставление гражданства иностранцам. Правительство России уже до конца этого месяца завершит принятие Госдумой РФ изменений в Закон «О гражданстве РФ».

Наш «дружественный северный сосед» планируют существенно упростить процедуру получения гражданства РФ иностранцами, в том числе так называемыми соотечественниками из Казахстана.

Правительство готовит законодательные поправки, согласно которым иностранцам впредь не придется отказываться от имеющегося у них гражданства ради получения российского. Из Закона «О гражданстве РФ» могут также исключить требования о непрерывном проживании иностранца на территории России в течение пяти лет и о необходимости подтверждать законный источник средств к существованию.

А интрига в нашем случае заключается в том, что у граждан Казахстана согласно нашему закону не предусмотрено двойное гражданство. Таким образом, налицо юридическое противоречие должного и сущего. Абсолютно не отрицая права любого человека принять гражданство того государства, которое, по его мнению, наиболее соответствует его самоидентификации, все же стоит задуматься, к каким политическим и социально-экономическим последствиям это может привести у нас, в Казахстане?

Здесь существуют серьезные «вызовы» для нашей страны. Во-первых, разработчики данного закона признают, что заинтересованы в переезде в РФ большого числа русскоязычных граждан соседних стран, о чем сообщила начальник главного управления МВД РФ по вопросам миграции Валентина Казакова в интервью «Известиям». По ее словам, упростить процедуры приобретения российских паспортов предполагается для жителей Молдавии, Казахстана, Украины и Белоруссии. Таким образом, данный шаг прямо противоречит нашему национальному законодательству о недопустимости двойного гражданства. И граждане Казахстана, принявшие «облегченное гражданство» РФ, сохранив прежнее, напрямую нарушают наши законы, и даже более того, руководство России провоцирует процессы двойной лояльности у русскоязычной группы наших граждан, особенно в случае, если они решат находиться одновременно в подданстве двух государств на территории нашей страны. Серьезной проблемой, помимо политической, станет вопрос одновременного получения такими гражданами, причитающейся отдельным категориям положенной социальной поддержки со стороны государства в виде различных пенсий, стипендий и пособий сразу в двух странах одновременно. Кстати говоря, у нас уже был такой прецедент в отношении казахов Синьцзяна /КНР, когда уже наши «соотечественники» там пытались (сознательно или по незнанию) получать пособия двух стран, не оформляя должным образом документы о выходе из гражданства одной страны и подачи заявления на получение гражданства другой. В той ситуации китайские власти поступили достаточно жестко и принципиально. Как мы помним, эта ситуация стала предметом деятельности двусторонней консульской комиссии Республики Казахстан и Китайской Народной Республики. Но думаю, что в этот раз «казахстанско-российский кейс» – это тот случай, когда «сосать сразу двух маток» вряд ли получится! Социально-экономическая ситуация как в России, так и в Казахстане оставляет желать лучшего. И наши госорганы по понятным причинам не заинтересованы брать на себя дополнительную социальную нагрузку для госбюджетов и будут максимально щепетильны и внимательны к подобным случаям…

Другим вопросом, вызывающим тревогу, является возможное увеличение мигрантов из Казахстана в Российскую Федерацию. На сегодня, по официальным данным статистики Казахстана, из страны в 2019 году уехало 45,2 тысячи человек. При этом большая часть из них отправились в Россию (39,8 тысячи человек) и Германию (2,8 тысячи человек), тогда как приехали в страну на постоянное место жительство в том же году 12,2 тысячи человек. Отрицательное сальдо миграции в 2019 году выросло до 32,9 тысячи человек, тогда как в 2018 году оно было равно 29,1 тысячи человек. Внешний отток населения вырос на 7,8%, а приток снизился до 4,7%. Таким образом, наметившийся негативный тренд отрицательного сальдо миграции в нашей стране количественно, конечно, уменьшит наш человеческий ресурс в абсолютных цифрах, но в качественном отношении вряд ли сильно усилит социальный потенциал России, поскольку и там, и здесь имеется тренд, например, к увеличению в сегменте русского населения в целом числа людей старшего поколения, пенсионного и предпенсионного возраста, которые объективно увеличат социальную нагрузку на российское государство.

Другим, уже внутриполитическим вызовом станет то, что обострившиеся ныне вопросы поиска национальной идентичности в Казахстане станут еще острее в связи с физическим сокращением русскоязычного пространства, чем так озабочены сторонники концепта постсоветской общеказахстанской гражданской идентичности. Наглядным свидетельством социальной перспективы в этом вопросе являются переполненные классы с казахским языком обучения в наших школах и недобор на обучение на русском языке, как в школах, так и вузах. И это не «происки националистов», а объективная данность. И в этом плане российское руководство само сознательно стимулирует отток русскоязычного населения из Казахстана, в системе образования занимаясь «образовательной интервенцией», различными программами мотивируя русскоязычных получать образование в России с последующим трудоустройством и «облегченным предоставлением гражданства». Конечно, это самостоятельное право обучающихся по выбору места учебы, работы и дальнейшего места жительства. Но в этом вопросе тогда должна быть последовательная и ясная политика со стороны нашего государства по требованию однозначного выбора гражданства, без всяких допущений двойного гражданства и расплывчатой лояльности по отношению к себе.

Другим «риском», по нашему мнению, является проблема формирования русскоязычных анклавов с доминирующим числом населения с двойным гражданством и двойной политической лояльностью на территориях севера и востока Казахстана, в недавнем прошлом уже проявлявших склонность к сепаратизму. Хотелось бы верить, что это не так и украинский сценарий ДНР или ЛНР не пройдет в Казахстане, однако шаг российского руководства по «облегченной паспортизации своих диаспор и даже ирридент» на постсоветском пространстве вряд ли можно расценивать как дружественный. Последние события в Кордайском районе Жамбылской области Казахстана, в частности оторванность дунганской общины от интересов и ценностей общенациональной идентичности и создание по существу автономного «культурного островка», ясно продемонстрировали явные упущения государства в сфере воспитания и продвижения у наших граждан политики лояльности к Республике Казахстан, ее национальным символам, ценностям и национальным интересам. Полагаю, что в случае с русской диаспорой и ирридентой страны, которая является одной из цементирующих наше общественное согласие, подобной «автономизации» не случится, если, конечно, она «не поведется» на посулы Кремля об «облегченном гражданстве с двойным дном» и «гарантией защиты соотечественников», обещанных деятелями «русского мира». Подтверждением этих деструктивных посылов является демонстративный ответ без обиняков корреспонденту издания «Коммерсант» вице-спикера Госдумы Российской Федерации Петра Толстого. «Мы хотим в весеннюю сессию этот вопрос закрыть, чтобы все желающие могли стать гражданами России. А соответственно Россия что будет делать? Она будет своих граждан за-щи-щать», – подчеркнул парламентарий.

Следует особо подчеркнуть, что эти поправки в закон о гражданстве самым непосредственным образом развивают концепцию изменения российской Конституции, которую инициировал президент Владимир Путин в своем очередном Послании. Одно из предложений по изменению Основного закона гласит, что обязательное отсутствие иностранного гражданства для высших должностных лиц РФ «не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию». То есть из этого дополнения к Основному закону видно, что возможность присоединения новых государств или их частей к России закладывается в ее Конституцию. Но такие присоединения, как мы хорошо помним из истории, в том числе и совсем недавней, всегда оправдываются необходимостью «защиты соотечественников». Однако поскольку кто есть «соотечественник», а кто нет – вопрос дискуссионный, то на повестке дня уже защита граждан – обладателей российских паспортов, которые сохранят двойное гражданство на территории суверенного Казахстана. Горький опыт таких постсоветских стран, как Грузия, Украина, Молдова, где был реализован проект по «защите Россией своих соотечественников», должен нас многому научить…

Подписка на новости:

Двойное гражданство сулит значительные плюсы, поэтому многие люди хотят знать, можно ли оформить новый паспорт, не теряя гражданский статус в своей стране. Жители Казахстана не исключение. Некоторые из них, планирующие переехать в РФ, желают сохранить права в обоих государствах. Чтобы выяснить, допускается ли двойное гражданство России и Казахстана, нужно изучить законодательные нормы обеих стран.

Что обозначает двойное гражданство

Когда у человека есть паспорта двух государств, это еще не свидетельствует о том, что он имеет двойное гражданство. Для получения двойного гражданства необходимо, чтобы между правительствами было заключено соглашение о согласованном взаимном признании документов и прав граждан. Бипатридам можно пользоваться привилегиями принадлежности к гражданству обеих стран, выбирать, где учиться, жить, платить налоги, проходить воинскую службу или лечение.

Сделать второе гражданство возможно во многих странах. В этом случае человек — гражданин двух стран, но каждое государство считает его исключительно своим. Такие люди имеют право жить в любой стране, гражданами которой являются, пересекать границу, открывать собственный бизнес, получать социальные гарантии.

Правовые нормы в Казахстане

Правительства России и Казахстана поддерживают тесные связи, которые облегчают легализацию людей, пересекающих границу. Они могут по упрощенной схеме получить разрешение на временное проживание и вид на жительство, если подают бумаги в установленные сроки.

Это не говорит о том, что мигрантам разрешено иметь несколько паспортов. Законодательство Казахстана исключает такое явление. В 2019 году это ограничение остается прежним. Правительство РК на вопрос, может ли гражданин Казахстана иметь двойное гражданство, дает четкий ответ — нет. Если житель страны займется оформлением второго документа, он должен отказаться от паспорта родины.

Есть ли исключения

Подпункт 7 статьи 17 Закона о гражданстве Республики Казахстан гласит, что иностранец не может претендовать на паспорт, если является гражданином другой державы. Вначале надо написать отказ от прежнего правового статуса. Это положение не распространяется на лица, которые:

  • имеют заслуги перед республикой;
  • обладают специальностями, входящими в перечень, составленный президентом Казахстана;
  • возвращаются на историческую родину для постоянного проживания.

Льготы предоставляются недееспособным людям и детям, пока они не достигли совершеннолетия. В других случаях получить двойное гражданство в РК, невозможно.

Какие последствия грозят при получении второго паспорта

Некоторые люди идут на нарушение закона и получают документ в России, используя различные схемы. Если им удается провернуть аферу, они пользуются возможностями граждан обеих стран и сохраняют иностранный паспорт наряду с казахстанским.

Чтобы выявить таких нарушителей, Министерство внутренних дел Казахстана регулярно проводит проверки на наличие двух паспортов.

Штраф за двойное гражданство в Казахстане предусмотрен в размере 50 расчетных показателей за месяц (МРП). Он устанавливается физическим лицам, которые пользуются паспортом республики, не имея на него права. Эта норма прописана в статье 380-2 Кодекса Казахстана об административных нарушениях.

Если второе удостоверение личности имеется у государственного служащего, закон более суров. Наказание для него может состоять в штрафе в размере 200 МРП или в выдворении за пределы РК.

Согласно Закону о гражданстве (статья 17 подпункт 11), люди, утратившие паспорт республики, не имеют права ходатайствовать о его возвращении на протяжении 5 лет.

Уголовное преследование за сокрытие второго паспорта в стране не предусмотрено. Казах, оформивший удостоверение личности в другом государстве и попавший в поле зрения соответствующих служб, теряет свое гражданство в РК. Последствия этого — невозможность постоянно проживать на территории Казахстана.

Двойное гражданство в России

Соглашение об урегулировании двойного гражданского статуса оформлено между Российской Федерацией и Таджикистаном. Раньше договор был заключен и с Туркменистаном, но с 2015 года он расторгнут. Жители этих стран, сделавшие два паспорта, признаются гражданами обеих и имеют право пользоваться преимуществами своего положения.

Второй паспорт, оформленный в других странах, не запрещен на законодательном уровне в России. Конституция гласит, что житель РФ может получить иностранное подданство и гражданство, но они не уменьшают обязательств перед родиной. Согласно закону, человек считается исключительно гражданином России при решении любых вопросов.

В августе 2014 года принято постановление об ответственности за сокрытие второго паспорта. Теперь россияне, получившие иностранное подданство, гражданство или вид на жительство за рубежом, должны сообщать об этом в миграционную службу. Если они этого не делают, им грозят штрафные санкции.

Что нужно для получения паспорта Казахстана

Чтобы оформить казахстанский паспорт, жителю России надо обратиться в Министерство внутренних дел Республики с отказом от своего гражданства. После требуется заполнить анкету и собрать документы. Если положительное решение принято и человек получает паспорт РК, заявление о выходе из гражданства вместе с предыдущим документом, удостоверяющим личность, направляется в страну бывшего проживания.

Мигранты, решившие интегрироваться в новое общество, должны:

  • прожить в республике не менее 5 лет;
  • иметь родственников в Казахстане;
  • состоять в супружеских отношениях с жителем РК.

Если хотя бы одно из этих условий выполнено и проверка госорганов не выявит нарушений, претендент получит уведомление о положительном решении не раньше, чем через 6 месяцев.

Основополагающим фактором для подписания указа о присвоении гражданства является прошение о выходе из предыдущего. О последствиях такого решения и процедуре его оформления можно прочесть в материале «Отказ от российского гражданства».

На данный момент двойного гражданства между Россией и Казахстаном не существует. Возможно, со временем соглашение об урегулировании этого вопроса будет подписано, и жители республики смогут иметь два паспорта на законных основаниях.

Наличие двойного гражданства значительно упрощает жизнь человеку, который вынужден много времени проводить в другой стране или регулярно пересекать её границу. Некоторые государства признают двойное гражданство, однако не все страны столь открыты в своей миграционной политике, так как свободное получение статуса гражданина может привести к легальному заселению страны иностранными гражданами. Республика Казахстан не признаёт двойного гражданства, и у этого закона есть свои нюансы.

Разрешено ли в Казахстане иметь двойное гражданство?

Согласно законодательству Казахстана, гражданам запрещено иметь двойное гражданство. Это положение закреплено в п. 3 ст. 10 Конституции Республики и Законом «О гражданстве Республики Казахстан». В последнем прописано, что гражданство Казахстана автоматически аннулируется при принятии гражданства другой страны. Такое решение правительства обусловлено заботой об экономической стабильности государства и сохранении рабочих мест для граждан республики. Однако нередко встречаются случаи нарушения закона, особенно в приграничных территориях.

Любой гражданин РК, ставший подданным другой страны, автоматически лишается гражданства Казахстана с фиксацией этого факта в МВД и базе миграционной службы республики. По законодательству, после получения гражданства любого другого государства гражданин РК в трехдневный срок обязан обратиться в органы власти республики для сдачи паспорта и других документов казахстанского образца. Итак, жители Казахстана не могут на законных основаниях быть бипатридами.

Бипатрид – физическое лицо, имеющее одновременно гражданство нескольких государств (двух или более).

Двойное гражданство далеко не всегда является законным: законодательство Казахстана не признаёт статус бипатрида

Можно ли получить гражданство, уже имея другое?

Иностранец не сможет получить казахстанское гражданство согласно ст. 17 Закона «О гражданстве», если на момент обращения он состоит в гражданстве другого государства. Однако на получение гражданства Казахстана могут претендовать некоторые категории граждан:

  • не достигшие возраста совершеннолетия;
  • недееспособные;
  • граждане, которые имеют особые заслуги перед государством либо являются представителями определенных профессий и соответствуют требованиям, установленным Президентом республики, а также члены их семей;
  • вернувшиеся на историческую Родину либо их потомки.

Лицам, входящим в перечень, необходимо подать в МВД республики письменный отказ от иностранного гражданства. Когда они будут приняты в «ряды» граждан Казахстана, информация об их заявлении и иностранные паспорта будут переданы в органы власти другой страны.

Может ли гражданин Казахстана претендовать на гражданство любой другой страны?

Многие государства не так радикальны в вопросах гражданства и при определенных условиях охотно раздают гражданство иностранным подданным. Но на основании закона «О гражданстве Республики Казахстан» лицо, ставшее гражданином иностранного государства, утрачивает гражданство республики Казахстан.

Получение второго гражданства (каким бы они ни было) гражданином Казахстана – незаконная операция! Однако некоторые жители Казахстана используют различные схемы и получают гражданство, например, РФ, не подавая заявления об отказе от гражданства РК. Люди, незаконно получившие второе гражданство, пользуются льготами обоих государств вплоть до проведения проверки органами внутренних дел.

Если Вы хотите получить гражданство Казахстана, то от гражданства любой другой страны придётся отказаться

Последствия

На основании статей 21 и 30 «О гражданстве Республики Казахстан» представители органов миграционной политики регистрируют прекращение действия казахстанского гражданства для обладателя национальных паспортов двух государств. Если гражданин продолжает пользоваться паспортом или удостоверением личности гражданина Казахстана, ему грозит штраф в размере 100 месячных расчетных показателей (МРП), исходя из положений Кодекса об административных правонарушениях, статьи 496. В Казахстане на 2015 г., этот показатель равняется 1982 тенге. Несложно подсчитать, что 100 расчетных показателей – это довольно внушительная цифра, которая приблизительно равна 645 долларам США. Если гражданин является представителем государственной власти или состоит на государственной службе, размер штрафа увеличивается до 200 МРП.

На основании статьи 17 «Закона о гражданстве РК» лица, утратившие гражданство Казахстана, в случае приобретения гражданства другого государства лишаются права на возвращение гражданства республики Казахстан в течение 5 лет. В некоторых случаях возможна даже депортация из страны нарушителя закона о гражданстве.

За двойное гражданство в РК не предусмотрено уголовного наказания, но лица, попавшие в поле зрения МВД и миграционной службы, теряют собственное гражданство, а, следовательно, и возможность постоянного проживания на территории республики.

Обнаружение нарушителей закона

Основными органами, выявляющими граждан РК с двойным гражданством, являются МВД, таможенная и миграционная служба. Координированная работа служб России и Казахстана позволяет своевременно выявлять лиц, которые используют двойное гражданство для проживания, работы и получения пособий на территории этих стран.

В 2014 году были выявлены случаи двойного гражданства среди казахстанских политиков. Миграционная политика в этом отношении была несколько ужесточена. Однако в целом проверка может носить лишь выборочный характер. Граждане обязаны сообщать в органы власти о наличии у них гражданства другой страны. При пересечении границы сотрудников пограничной службы может заинтересовать отсутствие вида на жительство в паспорте (если гражданин прилетел из другой страны, где проживал длительное время, а предъявляет только казахстанский паспорт).

Гражданин иностранного государства может утаить наличие второго паспорта, но любая случайная проверка приведет к штрафам и потере права на получение казахстанского подданства на несколько лет.

С 2015 года планируется интеграция баз данных миграционных служб России и РК. Теперь при подаче ходатайства на получение гражданства Казахстана представитель миграционной службы будет видеть наличие у подавшего прошение лица российского подданства.

У миграционной политики каждого государства есть свои особенности. Астана установила для граждан запрет на одновременное подданство двум государствам. Наличие двух паспортов для гражданина Казахстана — противозаконно и ведёт к административной ответственности.

  • Дарья

Практически все 15,2 тысяч граждан Казахстана, которые были уличены в двойном гражданстве, получили гражданство Российской Федерации, не отказавшись от гражданства Республики Казахстан, сообщил министр внутренних дел Калмуханбет Касымов.

«Мы за этот год выявили 15 тысяч (казахстанских граждан с паспортами иностранных государств). Там практически таджиков особо-то и нет… Только Россия», — сказал он, отвечая на вопрос «Къ».

Министр отметил, что граждане РК законно получают гражданство РФ, однако при этом не отказываются от гражданства Казахстана и не сдают паспорта. При последней процедуре они должны были бы утратить казахстанское гражданство.

Казахстан готовит соглашения с Россией, Азербайджаном, Туркменистаном, Кыргызстаном, Арменией и Грузией для выявления лиц с двойным гражданством

Фото: .com

«Он поехал туда, получил гражданство, нам не сообщает. У нас соглашения с ними нет, они нам не сообщают, он паспорт не сдает и возвращается с казахстанским паспортом, спокойно получает здесь пенсию и пользуется другими услугами. Вот это мы выявляем через наше соцобеспечение, пограничные службы. Сейчас мы с Россией договорились, что запросами они нам отвечают, а вот чтобы все было в автоматическом режиме, нам нужно такое соглашение, которое мы сейчас подписали с таджиками. Поэтому еще 12 соглашений мы готовим, и они все нам будут сообщать. В основном да (страны СНГ)», — сказал Касымов.

Он отметил, что в результате граждане Казахстана получают пенсию и другие социальные выплаты и в РФ, и в Казахстане. Министр напомнил, что казахстанские граждане могут получить гражданство порядка 200 стран.

«Они могут везде получить, но не везде двойное гражданство преследуется законом, а у нас запрещено двойное гражданство», — сказал Касымов.

«Мы сейчас с ними (Россией, Грузией, Арменией, Азербайджаном, Кыргызстаном и Таджикистаном) ведем работу (по заключению соглашений, которые позволят выявить казахстанцев с двойным гражданством)», — сказал он.

Ранее Касымов сообщил, что Республика Казахстан подпишет соглашение с Российской Федерацией, которое позволит выявить лиц с двойным гражданством, которое запрещено в республике.

«Без соглашения эти вопросы мы не сможем решить. Потому что если мы запрашиваем ту же Россию, другие страны, это является персональными, секретными данными – они не дают. Поэтому как мы выявляем? Через пограничные службы, через гособеспечение – они получают двойное гражданство, проживают там, приезжают к нам, получают нашу пенсию и вот между границами ходят, причем не сдают наши паспорта. Поэтому из 15 тысяч, которые выявили, в основном выявила пограничная служба, наша (служба) и социальными службами. А вот если мы подпишем это соглашение, то как только наш гражданин выехал туда, принял гражданство, нам придет сообщение, что он принял гражданство. Это первое соглашение, которое мы подписываем. Такие соглашения готовим сейчас с Российской Федераций, с Азербайджаном, Туркменистаном, Кыргызстаном, Арменией и Грузией», — сказал он, отвечая на соответствующий вопрос на пленарном заседании мажилиса парламента 12 декабря.

admin