Доверенность по административным делам

Доверенность защитника и представителя на ведение дел об административных правонарушениях в судах, государственных органах

Обвиняемый, подозреваемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик отстаивают в деле свои права и интересы, а защитник и представитель — права и интересы подзащитных и представляемых. Таким образом, защитник оказывает юридическую помощь подзащитному (то есть лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях), а представитель оказывает юридическую помощь потерпевшему.

Под юридической помощью понимается в основном разъяснение законов, консультации, составление процессуальных документов, ведение дел, представительство).

И защитник, и представитель имеют одинаковый объем процессуальных прав.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Перечень процессуальных прав защитника и представителя, указанный в ч. 5 ст. 25.5 не является исчерпывающим, они имеют и другие права, предусмотренные КоАП (например: обжаловать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ст. 30.1 КоАП).

В соответствии со ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях защитником или представителем может выступать адвокат или иное лицо. Причем, полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью защитника и представителя на ведение дел об административных правонарушениях в судах и государственных органах.

Порядок выдачи и оформления доверенности, срок ее действия, основания и последствия прекращения действия доверенности описаны в ГК РФ. В том же ГК РФ не содержится указания на то, что доверенность защитника или представителя на ведение дел об административных правонарушениях в судах, государственных органах требует обязательного нотариального удостоверения. Но на практике, обычно лучше заверять такую доверенность у нотариуса.

Так, например, в разъяснениях Верховного суда РФ указано, что доверенность, выдаваемая гражданином представителю по делу об административном правонарушении, может быть заверена нотариусом, организацией, где он работает, или учится, ТСЖ, ЖСК и иными органами, указанными в ст. 53 ГПК РФ (вопрос 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2008 года).

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением оттиска печати этой организации (п.5 ст. 185 ГК РФ).

Срок полномочий представителя по доверенности, в том числе защитника и представителя на ведение дел об административных правонарушениях, указывается в доверенности. Если срок не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения (п. 1 ст. 186 ГК РФ).

ВС РФ разъяснил какая формулировка в доверенности дает защитнику в деле об административном правонарушении полномочия подавать жалобу на решение суда

paulmhill / .com

Формулировка «наделен полномочиями по ведению дел об административных правонарушениях во всех судах и у должностных лиц, а также правом обжалования, со всеми процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ» является достаточным подтверждением права на обжалование решения суда по постановлению об административном правонарушении. А вот формулировка о возможности доверителя «пользоваться всеми правами, предоставленными действующим законодательством РФ сторонам и участникам судебного процесса» – напротив, не дает защитнику полномочия подавать жалобу на решение суда по жалобе и дальнейшие акты.

На это указал Верховный Суд Российской Федерации, разбирая два разных отказа в приеме жалоб на решения районных судов, которыми оставлены в силе «полицейские» постановления о нарушении ПДД (Решение Верховного Суда РФ от 23 августа 2018 г. № 51-ААД18-1, Решение Верховного Суда РФ от 23 августа 2018 г. № 47-ААД18-15). В одном случае жалоба защитника была возвращена, в другом – оставлена без рассмотрения, но в обоих суды указали на то, что защитники превысили объем полномочий, предоставленный им доверенностями.

ВС РФ, внимательно изучив текст каждой из спорных доверенностей, сформулировал следующие выводы:

  • разумеется, «нарушитель» – реализуя свое право на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении – вправе пригласить себе защитника, со статусом адвоката или же без оного. В первом случае полномочия защитника удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Во втором – доверенностью, оформленной в соответствии с законом;
  • сам КоАП никаких требований к такой доверенности не предъявляет, потому подлежат применению нормы ч. 2, ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса, о чем уже давалось разъяснение в п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В частности, право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по такой жалобе должно быть специально оговорено в доверенности;
  • одна из спорных доверенностей наделяет защитника полномочиями по ведению, в том числе, дел об административных правонарушениях во всех судах РФ и у должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правом обжалования апелляционного, кассационного и в порядке надзора, со всеми процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Эта доверенность оформлена в соответствии с КоАП РФ, и у суда не было оснований для оставления жалобы без рассмотрения. Дело подлежит направлению на рассмотрение по существу;
  • другая спорная доверенность не предусматривала право защитника на подписание и подачу жалоб на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Общая формулировка в тексте доверенности о возможности указанным лицом пользоваться всеми правами, предоставленными действующим законодательством РФ сторонам и участникам судебного процесса, не может подменить предъявляемые к доверенности требования. Определение о возвращении жалобы подлежит оставлению в силе.

Для составления доверенности
воспользуйтесь «Конструктором правовых документов» интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Итак: в доверенности защитнику не надо ограничиваться словами «наделяю полномочием пользоваться всеми правами, предоставленными действующим законодательством РФ сторонам и участникам судебного процесса». Разумнее отдельно выделить полномочие на ведение дела об административном правонарушении с правом апелляционного, кассационного обжалования и обжалования в порядке надзора, со всеми процессуальными правами согласно КоАП РФ.

>Составляем доверенность по делу об административном правонарушении: правила заполнения и образец документа

Права и обязанности поверенного

Представитель или поверенный обязан, согласно представленному в документе перечню:

  • исполнить указанное поручение;
  • использовать свой опыт, решая вопрос наиболее эффективно;
  • представлять интересы доверителя;
  • соблюдать тайну, доверенную по рассматриваемому вопросу;
  • отказаться от дачи показаний против доверителя.

Так же поверенный имеет право, в рамках административного производства и полномочий, переданных ему доверенностью:

  • получать всю информацию от доверителя;
  • получать всю информацию в уполномоченных инстанциях;
  • снимать копии с документов, которые представляют интерес;
  • вести переговоры и ставить подписи от имени доверителя;
  • требовать финансирование по затратам от доверителя;
  • получать за представительство соразмерную плату;
  • официально отказаться от исполнения поручения.

ВАЖНО: После оформления отказа от исполнения поручения поверенный обязан предупредить об отказе доверителя.

Документ содержит реквизиты, согласно которым характеризуется юридическое действие по передаче полномочий, поэтому обязательно требуется указать все сведения, из которых проистекает суть документа: в определённое время и в определённом месте участник административного процесса передал полномочия на участие в рассмотрении дела своему представителю. Сведения о поверенном и доверителе состоят из нижеследующего:

  1. фамилии, имя и отчество;
  2. дата и год рождения;
  3. данные паспорта: серия и номер;
  4. учреждение, выдавшее документ;
  5. дата выдачи;
  6. место прописки.

Если в роли поверенного выступает адвокат или юрист – сведения о месте его работы: адвокатской конторы или юридической фирмы. Обязательно указывается место рассмотрения административного дела, а так же учреждения и бюро, в которых поверенный будет предъявлять составленный документ.

Перечнем даются все действия, которые потребуется совершить представителю, исполняя полномочия доверенного лица при административном процессе. В завершение указывается срок действия доверенности и право на передоверие полученных полномочий. После этого ставится подпись и делается удостоверительная запись.

Основные правила заполнения

Во всех случаях документ составляется по соответствующей форме, без грамматических и технических ошибок, особенно – при написании персональных данных.

ВНИМАНИЕ: Обнаружение ошибки автоматически аннулирует документ, с вытекающими юридическими последствиями.

От руки

  1. Такой документ пишется синими или фиолетовыми чернилами, текст должен быть написан разборчиво, без помарок.
  2. Его требуется написать в присутствии лица, который будет удостоверять доверенность, обязательно – собственноручно.
  3. Несмотря на то, что к формату не предъявляется специальных требований, лучше всего использовать лист формата А-4. В крайнем случае, написать доверенность можно на простом тетрадном листе.
  4. После текста, написанного доверителем, ставится его собственноручная подпись.
  5. Делается удостоверительная запись.

Если в учреждении используются типовые бланки, то они по преимуществу заполняются от руки, с исполнением указанных выше условий. Для этого нужно внести свои данные в указанные строки.

В печатном варианте

Печатный текст можно подготовить самостоятельно, но ставить подпись заранее не нужно – этим можно испортить подготовленный текст. Печатные варианты используются там, где нет типовых бланков, при их самостоятельной подготовке в виде готового текста документа. Однако впечатать свои сведения в выданный учреждением типовой бланк так же допустимо.

При самостоятельной подготовке печатного текста всегда используется формат А-4. Документ принимается к исполнению только на бумажном носителе, с надлежащим удостоверением.

Подробная пошаговая инструкция по составлению

Текст документа зависит от того, какие полномочия в рамках административной процедуры передаются представителю, а так же – от того, физическим или юридическим лицом является доверитель и поверенный.

На представление интересов

По преимуществу такие административные доверенности на представление интересов, составляются для передачи защитнику в деле.

  1. В верхней части документа указывается его наименование: «Доверенность на право представлять интересы об административном правонарушении».
  2. Строчкой ниже ставится число, соответствующее дате составления документа. СПРАВКА: При внесении даты составления следует использовать только буквенные символы, вносить число прописью.
  3. Ещё строчкой ниже – место составления, или населённый пункт.
  4. Основной текст начинается введением, с внесения данных доверителя: «Я Чекризова Анна Леонидовна, 22 мая 1983 года рождения» после этого вносятся паспортные данные, со сведениями о прописке. После этого констатируется факт передачи полномочий с указанием статуса и данных поверенного: «доверяю юристу юридической компании «Правозащитник» Токмакову Илье Викторовичу».

    После этого вносятся паспортные данные поверенного. Завершив представление сторон, следует перейти к основной, базовой части документа. Она полностью зависит от нюансов административного правонарушения, и действий, требующихся от защитника.

    Начинается она без переходов: «быть моим представителем со стороны защиты по административному правонарушению». Здесь указывается инстанция, в которой будет проходить слушание дела, а так же – все бюро, учреждения и организации, в которых юрист может получать справки, заключения эксперта, и иные доказательства по рассматриваемому прецеденту.

    Перечислив таковые, даётся одна из формулировок:

    • «с правом»;
    • или: «где он будет».

    После чего перечисляются доверительные действия, в числе которых могут быть:

    • выступать защитником;
    • знакомиться с материалами;
    • получать нужные копии документов;
    • передавать оригиналы и копии документов;
    • подавать ходатайства;
    • подавать отводы и т.п.

Если доверенность не генеральная, то дату можно не указывать.

  • На рассмотрение

    По преимуществу входит в нормативы генеральных доверенностей, которые организации и индивидуальные предприниматели выдают своим сотрудникам для систематического участия в рассмотрении административных правонарушениях.

    ВАЖНО: В документе кроме административных процессов могут указываться представительство в гражданском судебном производстве.

    Начинается документ так же с наименования, после которого вносится дата и место составления. Организации обязаны составлять доверительную документацию на своих фирменных бланках. Во введении так же указываются:

    • сведения о доверителе;
    • сведения о представителе.

    Эта часть составляется так же, как и в вышеприведённом примере. Однако юридическое лицо вносится следующим образом: «ООО «Новый Дом» в лице генерального директора Митрохина Павла Константиновича». Кроме этого вносятся реквизиты компании и документа о назначении директора. После формулировки «настоящей доверенностью уполномочиваю», даются сведения о представителе.

    Если это сотрудник компании, дополнительно указывается его должность. В основной части даются так же учреждения, в которых представитель будет представлять интересы фирмы по административному делу, и перечень поручений, которые он будет исполнять. Следует учесть, что в этом случае даётся ссылка на юридическое лицо.

    Например: «где он будет от имени ООО «Новый дом» знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, давать пояснения и предоставлять доказательную базу, участвуя в заседаниях и оспаривая доводы третьих лиц, с правом обжалования административного решения в третейском суде и т.п.».

    • Какими способами можно удостоверить документ?

      Доверенность, составленную физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, можно удостоверить:

      • нотариально;
      • должностным лицом;
      • передать административной комиссии без удостоверения, с внесением в протокол.

      Юридические лица обязательно удостоверяют документ подписью генерального директора, и печатью организации. При необходимости могут дополнительно заручиться нотариальным заверением.

      ВНИМАНИЕ: Руководитель может выписать доверенность на представление интересов организации только на имя своего сотрудника или представителя юридической фирмы.

      Ведение административного дела или защиту по правонарушению может осуществлять представитель, которому передана доверенность. Составить её можно на специальном бланке или самостоятельно. Обязательно требуется надлежащее удостоверение.

      Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель ( КоАП РФ).

      Защитником или представителем может быть как адвокат, так и иное лицо ( КоАП РФ). При этом полномочия адвоката удостоверяются ордером, а полномочия иного лица, которое оказывает юридическую помощь, — доверенностью, оформленной в соответствии с законом ( КоАП РФ). Данная норма носит общий характер и распространяет своё действие на все стадии производства по делу об административном правонарушении, включая стадию обжалования вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (см. Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015).

      КоАП РФ не содержит специальных требований к оформлению доверенности, необходимой для оказания юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении. В судебной практике выработана правовая позиция, в соответствии с которой этот вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ч. и ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя (постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, далее — Постановление N 5). Это означает, что, если доверенность защитнику (представителю) выдает гражданин, такая доверенность удостоверяется нотариально либо организацией, в которой работает или учится доверитель, или иными организациями, указанными в ГПК РФ. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати) ( ГПК РФ).

      На практике возникает вопрос о том, как правильно сформулировать полномочия защитника (представителя) в доверенности. Согласно правовому подходу, существующему в судебной практике, право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности (абзац четвертый Постановления N 5). Поэтому для того, чтобы в рамках дела об административном правонарушении защитник (представитель) смог обжаловать постановление по делу или решение, принятое по жалобе на такое постановление, в тексте доверенности недостаточно будет привести формулировку общего характера, например, о праве представителя пользоваться всеми правами, предоставленными действующим законодательством сторонам и участникам судебного процесса или о праве представлять интересы лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, в судах со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику и третьему лицу (решения ВС РФ и ). Необходимо указать на наличие у защитника (представителя) именно права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении или решения по жалобе на такое постановление (или как постановления, так и решения, если лицо планируется наделить полномочиями на обжалование этих актов).

      Как показывает практика, суды считают допустимым, в частности, указание в доверенности на то, что защитник (представитель) наделен полномочиями по ведению, в том числе, дел об административных правонарушениях во всех судах РФ и у должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правом обжалования апелляционного, кассационного и в порядке надзора, со всеми процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (см. ВС РФ от 23.08.2018 N 47-ААД18-15). В одном из дел у суда высшей инстанции не вызвала возражений формулировка в доверенности, согласно которой защитник наделен полномочиями по представлению интересов юридического лица во всех судах общей юрисдикции со всеми правами, предоставленными лицу, привлекаемому к административной ответственности, в том числе с правом на подписание и подачу апелляционных и кассационных жалоб на судебные акты судов общей юрисдикции (ВС РФ от 11.10.2018 N 16-ААД18-1).

      Внимание

      Полномочие адвоката на подачу жалоб на вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях может быть подтверждено адвокатским ордером без дополнительного подтверждения этих полномочий в доверенности, поскольку КоАП РФ не содержит требования о необходимости подтверждения полномочий адвоката на подачу соответствующих жалоб доверенностью (см. также Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015).

      Отметим, что отсутствие в доверенности указания на конкретное административное делосамо по себе не свидетельствует о том, что у доверенного лица нет полномочий представлять интересы доверителя по возбужденному административному производству (постановления Девятнадцатого ААС , Одиннадцатого ААС и др.). Таким образом, по общему правилу указывать в доверенности конкретное административное дело (производство) не обязательно. Наличие в доверенности полномочий на участие в конкретном административном деле имеет значение лишь для целей извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении по соответствующему делу согласно требованиям КоАП РФ. Если законный представитель юридического лица выдал общую доверенность на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, то извещение представителя, указанного в доверенности, о составлении протокола само по себе не будет рассматриваться как доказательство надлежащего извещения законного представителя ( постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, см. также Тринадцатого ААС от 02.03.2015 N 13АП-1482/15).

      Гарант

      >
      Как составить доверенность от должностного лица по административному делу?

      5/5 (4)

      Правила составления доверенности от должностного лица по административному делу

      В доверенности содержится перечень данных, которые характеризуют юридическое действие по передаче прав и полномочий другому лицу. Поэтому при ее оформлении нужно указать все сведения, на основании которых можно понять суть выписываемого документа.

      При помощи доверенности должностное лицо передает права на участие в рассмотрении ситуации своему представителю.

      Важно! Сведения, которые должны быть указаны в документе, содержат следующие обязательные пункты:

      • ФИО;
      • дата рождения;
      • паспорт (серия и номер);
      • где и кем выдан;
      • дата выдачи и место прописки;
      • если в роли поверенного выступает юрист или адвокат, то необходимо указать их данные, а также место рассмотрения административного дела;
      • кроме того, важно указать названия учреждений и организаций, где поверенный будет предоставлять интересы должностного лица;
      • также нужно перечнем указать, какие действия уполномоченному лицу необходимо совершить в процессе рассмотрения административного дела;
      • после указывается срок действия документа и возможность передоверия полученных прав третьим лицам;
      • в конце документа обязательно ставится подпись доверителя.

      ВНИМАНИЕ! Посмотрите заполненный образец доверенности от должностного лица по административному делу:

      ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Можно ли отозвать генеральную доверенность?

      Прекращение действия доверенности

      Согласно действующему законодательству, в ряде случаев документ автоматически признается недействительным.

      Доверенность теряет юридическую силу в случае:

      • наступления смерти доверителя;
      • признания доверителя недееспособным или ограниченным в дееспособности;
      • истечения срока действия доверенности;
      • выполнения прописанного в доверенности поручения;
      • отказа лица, на чье имя выписана доверенность, принять на себя полномочия;
      • смерти поверенного или прекращения работы организации, на которую выписана доверенность;
      • если доверитель отозвал доверенность по собственному желанию.

      Для отзыва доверенности по собственному желанию следует просто оповестить об этом доверенное лицо и третьих лиц, имеющих отношения к рассматриваемому административному делу. После этого бланк доверенности должен быть возвращен доверителю.

      В случае отзыва нотариально заверенного документа необходимо обратиться к нотариусу. При отсутствии в доверенности запрета на отзыв, нотариус должен составить распорядительный акт о прекращении полномочий.

      Посмотрите видео. Как прекратить доверенность:

      Дорогие читатели нашего сайта! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

      Если вы хотите узнать, как решить именно вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн консультанта справа. Это быстро и бесплатно! Или позвоните нам по телефонам:

      8 (499) 322-73-27

      Москва, Московская область

      8 (812) 507-82-87

      Санкт-Петербург, Ленинградская область

admin