Денежная реформа 1922 1924

ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1922—1924 годов

После революции и Гражданской войны экономика России находилась в глубоком финансовом кризисе; произошел развал хозяйства и денежной системы страны. В начале 20-х годов доходы от государственных предприя­тий покрывали лишь 14,4% расходов бюджета, остальные расходы финан­сировались за счет эмиссии бумажных денег. В стране раскручивалась гиперинфляция, ежедневный рост цен составлял 1,5—2,0%. Положение осложнялось тем, что в России не было единой денежной системы. В денеж­ном обращении находилось более 2000 типов денежных и расчетных зна­ков, а также ценные бумаги царского и Временного правительства. Собствен­ные совзнаки официально выпускали среднеазиатские республики. В товарообороте находилась золотая монета царской чеканки, а также иност­ранная валюта. Особенно интенсивное хождение такие деньги имели на окраинах страны, где развивался легальный и нелегальный товарообмен с иностранными государствами. На Дальнем Востоке этот процесс был временно (1920—1922 гг.) легализован.

Отсутствие единой денежной системы, гиперинфляция не позволяли нала­дить хозрасчетные отношения, развивать торговлю и денежное обращение.

Страна перешла к новой экономической политике, целью которой явились ликвидация разрухи, восстановление народного хозяйства, развитие товарообо­рота, проведение денежной реформы.

Перевод промышленных предприятий на хозяйственный расчет, восстановле­ние налоговой системы и создание системы местных бюджетов, введение натураль­ного налога, а с 1922 года и натуральных займов позволило сократить бюджетный дефицит за счет увеличения налоговых поступлений из промышленного сектора и крестьянских хозяйств. В 1922 году был хороший урожай зерновых и выпуск про­мышленной продукции возрос на 30,7%. В 1922—1923 годах бюджетный дефицит, покрываемый за счет эмиссии, составлял 26,6% против 85% в 1920 году.

Благодаря активному торговому балансу, развитию золотодобывающей промышленности и скупке золота у населения в стране стал создаваться золотой запас и накапливалась иностранная валюта. В этих условиях стабилизация рубля была связана с восстановлением золотого обеспечения денег и их приравниванием к золотой монете.

Для оздоровления денежного обращения большое значение имело восста­новление кредитной системы и увеличение количества операций. В целях госу­дарственного регулирования денежного обращения, оказания кредитной помощи предприятиям и содействия в налаживании торговли 16 ноября 1921 года был соз­дан Государственный банк РСФСР, который и проводил денежную реформу.

Таким образом, предпосылками денежной реформы являлись оздоровле­ние экономики на основе хозяйственного подъема, восстановление финансово- кредитной системы и увеличение количества операций.

Чтобы денежная реформа проходила успешно, нужно было отказаться от использования эмиссии денег для покрытия бюджетного дефйцита, а это в тот период было нереально. Нецелесообразно было и откладывать проведение денеж­ной реформы до момента создания всех необходимых условий. Поэтому реформа осуществлялась в два этапа.

На первом этапе выпускалась в обращение устойчивая валюта, в которой так нуждался хозяйственный оборот, при сохранении в обороте и «падающей» валюты — совзнака, который эмитировался Наркомфином.

На втором этапе с ликвидацией бюджетного дефицита и прекращением использования совзнака для покрытия государственных расходов денежная рефор­ма завершилась путем обмена совзнаков на казначейские билеты.

11 октября 1922 года Государственному банку было предоставлено право выпуска банковских билетов (червонцев). Не менее 25% всей сумы выпускаемых в обращение билетов должно было обеспечиваться золотом и иностранной валю­той, остальная часть — легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными обязательствами, находящимися в распоряжении банка. Золотое содер­жание червонца было установлено в 7,74234 г чистого золота, т.е. было равно дореволюционной десятирублевой золотой монете. В последующем предполагался размен червонца на золото, который должен был быть оформлен специальным правительственным актом.

Золотое обеспечение банковских билетов, их способность представлять и заменять золото в хозяйственном обороте подкреплялись следующим важным положением Декрета: банковские билеты принимаются по их нарицательной цене в уплату государственных сборов и платежей в тех случаях, когда по закону пла­тежи взимаются золотом. Банковские билеты были обязательны для приема госу­дарственными организациями и погашения ссуд Государственному банку. Ограни­чивалась возможность временного использования Наркомфином банкнотной эмиссии путем получения ссуд от Государственного банка. Эти ссуды должны были быть на 50% обеспечены драгоценными металлами, в остальной части — процентными обязательствами.

Червонцы выпускались в обращение в порядке краткосрочного кредитования народного хозяйства, что и предопределяло их возврат в кассы Госбанка. Червонец должен был не замещать и не вытеснять совзнаки из обращения, а дополнять их.

Устойчивость новой валюты обеспечивалась также ростом товарных масс у государственных и кооперативных организаций, реализуемых по государствен­ным ценам.

К январю 1924 года червонец стал основной валютой страны, составляя в общей массе денежного обращения 80%. Практически он являлся конвертиру­емой валютой, так как котировался в иностранной валюте и золоте на внутренних и международных биржах, свободно ввозился и вывозился за границу.

Сложившаяся в результате эмиссии банковских билетов система двух- валютного обращения (твердого червонца и падающего совзнака) не во всех слу­чаях была удобна. По мере упрочения позиций червонца и соответственно оздо­ровления денежного обращения темпы обесценения совзнака увеличивались. Произошло резкое сокращение доходов от эмиссии совзнаков за счет увеличе- ни я темпов их обесценения по сравнению с темпами эмиссии. Курсовые потери по наличным деньгам в совзнаках в кассах Наркомфина, Наркомпути, Нарком- почты составили 50% всей разрешенной Наркомфину эмиссии. Курсовые потери несли рабочие, служащие и крестьяне.

Система двухвалютного обращения создавала почву для спекуляции чер­вонцем, золотом и иностранной валютой на «вольном» рынке. Наступил размен­ный кризис. Сначала валютные спекулянты брали плату за размен червонцев на совзнаки по официальному курсу, а затем взималась спекулятивная разница за размен совзнаков на червонную валюту. Чтобы ослабить «разменный голод», повсюду стали выпускаться разменные боны, кредитные талоны и другие денеж­ные суррогаты. В 1923 году хозяйство испытывало недостаток в денежных знаках твердой валюты купюрами ниже 10 рублей.

2.6. ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ В СССР 1922 – 1924 И 1947 ГОДОВ

Об этом свидетельствует и положи­тельный опыт эмиссии транспортных сертификатов. Наркомат путей сообщения выпустил квитанции достоинством у2 червонца. Сертификаты были обязательны к приему для всех касс железных дорог, речного и морского транспорта по курсу золотого рубля. Несмотря на такое ограничение, сертификаты охотно использо­вались не только государственными учреждениями, но и населением при различ­ных расчетах. Все это говорило о необходимости завершения денежной реформы и выпуске в оборот более мелких частей червонца.

В рамках денежной реформы для упрощения денежного учета и улучшения обращения денег в 1922—1923 годах были проведены две деноминации. При пер­вой деноминации (выпуск «знаков 1922 года») 1 рубль вновь выпускаемых денеж­ных знаков приравнивали к 10 ООО рублей старых денежных знаков; при второй деноминации (выпуск «знаков 1923 года») — к 100 рублям в «знаках 1922 года» или к 1 млн рублей прежних (до проведения деноминации) денежных знаков. Эти деноминации могли быть важными этапами стабилизации денежного обращения. Но фактически до второго этапа денежной реформы в обращении находились все виды денежных знаков.

Предпосылками для успешного завершения денежной реформы явилось восстановление промышленного, сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота. В 1923—1924 годах государственная промышленность дала при­быль в 250 млн рублей золотом; значительно сократился бюджетный дефицит (удельный вес эмиссии совзнаков в доходах бюджета составлял 15%), было достиг­нуто активное сальдо платежного и торгового балансов, произошло дальнейшее увеличение золотого запаса (на 1 января 1924 года он составил 147,9 млн рублей).

В феврале 1924 года государство приступило к завершению денежной реформы. Были изданы Декреты о выпуске в обращение государственных казна­чейских билетов в 1, 3 и 5 рублей золотом, о прекращении выпуска совзнаков и изъятии их из обращения по курсу 1 рубль золотом (казначейскими билетами) за 50 000 рублей дензнаками 1923 года, о чеканке и выпуске в обращение серебря­ных и медных монет.

Казначейские билеты в отличие от червонцев обеспечивались всем достоя­нием советского государства, а золотого обеспечения не имели, но косвенно при­знавалось их золотое обеспечение, так как 1 червонец приравнивался к 10 рублям казначейских билетов. При этом соотношении новый рубль обладал таким же золо­тым содержанием, как и дореволюционный, т.е. 0,774234 г чистого золота.

Завершая реформу, государство стремилось сокращать бюджетный дефи­цит, сохранять активность торгового и платежного балансов, проводить мероприя­тия по поддержанию ценности новых денег путем регулирования цен и товарной интервенции. Уже с 1 июля 1924 года полностью прекратилось использование казначейской эмиссии для покрытия бюджетного дефицита, поскольку бюджет­ный дефицит был ликвидирован. В 1926 году эмиссионное право по выпуску каз­начейских билетов Наркомфин передал Государственному банку СССР.

В конце 1920 года прекратился выпуск советских туркестанских бон; с 1 января 1921 года они были обменены на совзнаки правительства РСФСР по курсу 10 : 1. В 1923 году денежные системы Бухарской и Хорезмской респуб­лик были объединены с денежной системой СССР. С 15 апреля 1924 года прекра­тилась эмиссия закавказских денежных знаков, они обменивались на общесоюз­ные деньги по соотношению 12,5 млрд рублей = 1 рублю. На Дальнем Востоке рубль вытеснил из оборота золотую монету царской чеканки.

Так закончилась денежная реформа 1922—1924 годов, позволившая создать единую устойчивую денежную систему нового государства.

Уникальность реформы заключалась в том, что Россия, изолированная от мирового хозяйства и от возможности получения иностранных займов, воз­вращалась к золотому стандарту без размена бумажных денег на золото, а это уже не золотой стандарт. Ни один червонец на золотые монеты никогда не обмени­вался. Россия первой продемонстрировала необязательность золотого стандарта для организации стабильной денежной системы.

ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1947 года

Денежная реформа 1947 года была проведена в СССР с целью ликвидации в сфере денежного обращения последствий войны. Целью этой реформы стали укрепление денежной системы на основе отказа от карточной систе­мы распределения товаров среди населения, ликвидация множественности цен, изъятие избыточной массы денег из обращения.

Успешному проведению денежной реформы способствовало быстрое вос­становление народного хозяйства после войны, укрепление государственного бюджета (в послевоенные годы он сводился без дефицита), накопление достаточ­ных товарных масс как условие отмены карточной системы снабжения, сближение уровня розничных цен на основе снижения коммерческих и повышения пайковых цен, проведенных в конце 1946 года.

Основы денежной реформы были определены постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 года «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары».

В ходе реформы в обращение были выпущены денежные билеты нового образца, которые обменивались на старые из расчета 10 : 1, вклады населения в сберегательных кассах до 3000 рублей не подвергались переоценке, от 3000 руб­лей до 10 000 рублей переоценивались по льготному соотношению 3 : 2, а свыше 10 000 рублей -2:1.

Облигации ранее выпущенных займов обменивались по соотношению 3:1, за исключением облигаций свободно реализуемого займа 1938 года, для которых было установлено соотношение 5:1.

Новые деньги поступали в каналы денежного обращения в процессе выплаты заработной платы (сроки ее выплаты были приурочены к моменту реформы), а также обмена старых денег на новые. Карточная система снабжения по всем видам про­дуктов н промышленных товаров была отменена. При снижении цен в государ­ственной и кооперативной торговле уровень ставок по заработной плате, пенсиям, стипендиям, доходам колхозников от государственных заготовок был сохранен.

Денежные средства государственных предприятий и организаций, находив­шиеся на счетах в банках, сохранялись без изменения, средства кооперативных организаций и совхозов в банках переоценивались по соотношению 5 : 4.

Денежная реформа, сопровождавшаяся переходом к единым государствен­ным ценам, создала предпосылки для систематического снижения розничных цен. В 1956 году уровень розничных цен снизился по сравнению с дореволюционным уровнем в 2—3 раза.

Снижение цен после денежной реформы позволило повысить покупатель­ную способность рубля и его курс в отношении иностранной валюты. С 1 марта 1950 года курс рубля был переведен на золотую основу, тогда как ранее он уста­навливался косвенно на базе иностранной валюты: до 1937 года — на базе фран­цузского франка, с 1937 года — на базе доллара США. Золотое содержание рубля в 1950 году было установлено в 0,222168 г чистого золота, курс рубля к доллару США составлял 4 рубля (вместо прежнего курса 5 рублей 30 копеек). Соответ­ственно был изменен курс рубля по отношению к другим иностранным валютам.

Денежная реформа 1947 года носила конфнскационный характер, но под конфискацию попадали денежные средства, хранящиеся вне банковской системы (в основном спекулятивного характера). Сама денежная система в стране не изме­нилась, сменились только наименования банковских билетов, которые стали выпу­скаться не в червонцах, а в рублях.



Развивающееся народное хозяйствозаинтересовано в упорядоченном денежномобращении. Без устойчивой денежной системынельзя осуществлять в широких масштабахнакопление капитала, развивать торговлю икредитные отношения. Устойчивая денежнаясистема нужна производителям, объективнозаинтересованным в широком рынке. Продавая своитовары, производители должны быть уверены, чтовырученные в результате их продажи деньги небудут обесценены.

Перед буржуазно-демократической революциейфевраля 1917 года денежная система России,несмотря на высокий процент обеспечения банкнотзолотом, была неустойчивой вследствие общейэкономической отсталости страны, значительногодефицита государственного бюджета и громаднойвнешней задолженности. При этом золотой запасстраны не имел прямой связи с товарооборотом,отчего денежная система России быланеэластичной.

В годы Первой мировой войны обмен банкнот назолото был прекращен и разрешался выпусккредитных билетов для финансирования военныхрасходов государства. В результате банковскиебилеты фактически превратились в бумажныеденьги. Россия вступила на путь длительнойинфляции, которая имела пагубные последствия длянародного хозяйства и тяжким бременем ложиласьна плечи трудящихся.

Временное правительство еще более интенсивноиспользовало денежную эмиссию. Количество денегв обращении в октябре 1917 г. по сравнению сдовоенным периодом увеличилось более чем в 9 рази составило на 1 ноября 1917 г. 22,4 млрд. руб. Цены нахлеб к этому времени возросли по сравнению с1914г. в 16 раз, на картофель — в 20 раз, сахарныйпесок — в 27 раз, мясо — в 5 раз. В периодОктябрьской революции рубль стоил всего лишь 6довоенных копеек. В обращении кроме кредитныхбилетов и новых денежных знаков — керенок,выпущенных Временным правительством,использовались различные денежные суррогаты(чеки, боны, марки, облигации государственныхзаймов, обязательства казначейства). Это былпрактически процесс распада денежной системыРоссии. Перед страной возникла угрозафинансового краха.

Централизованное руководство советской властиэмиссионно-кассовыми операциями после Октябряне смогло (в том числе и по объективным причинам)стабилизировать обращение вследствиесокращения поступлений в доход государственногобюджета. Дореволюционные денежные знаки,несмотря на падение их ценности, представлялисобой значительную экономическую силу.Большевистский проект денежной реформы 1918 годаосуществить не удалось из-за начавшейсягражданской войны и военной иностраннойинтервенции.

В период «военного коммунизма» эмиссия денегрезко возросла из-за увеличивающегося из года вгод дефицита бюджета, усилилось обесценениеденег, вызывающее у населения стремлениепревратить денежные знаки в материальныеценности, что увеличивало скорость их обращенияи еще больше — падения их ценности. Взвинчиваниерыночных цен оборачивалось перераспределениемнационального дохода в пользу спекулянтов икрупных производителей. Ускорение темповобесценения денег вело к расшатыванию и без тогонеустойчивой денежной системы. Всего натерритории бывшей Российской империи обращалосьсвыше 2000 разновидностей денежных знаков. Дефицитгосударственного бюджета в 1920 г. составил 1055млрд. руб.

Натурализация хозяйственных отношений вела кокончательному расстройству денежной системы —была введена карточная система, чтосвидетельствовало о нарушении принципаэквивалентности обмена, когда деньги уже немогли нормально выполнять функцию мерыстоимости. На местных рынках появилисьнатуральные эквиваленты (зерно, соль и пр.), чтоподрывало финансовую базу государства, аокончание войны потребовало изменения егохозяйственной политики.

Этапы и проблемы денежной реформы1922—1924 годов

Новая экономическая политика создавалаусловия для свободы торговли. Первоначальногосударством был организован товарообмен безиспользования денег, который, однако, был быстровытеснен куплей-продажей, т.е. торговлей. Неудачатоварообмена показала необходимость перехода кразвитию товарно-денежных отношений, к политикегосударственного регулирования рынка иденежного обращения, которую можно былоосуществить, опираясь на устойчивую денежнуюсистему. Ее формирование позволило быиспользовать деньги не только длявосстановления хозяйства, создания основплановой экономики, для развития хозяйственногорасчета, но и для решения задачобщегосударственной системы ценообразования, атакже кредитной и финансовой систем.

В условиях многоукладной экономики периодаНЭПа денежная система должна была удовлетворятьстабилизации на длительное время, что выдвигалоопределенные требования. В частности:

— сохранить золото в качестве денежноготовара, так как золото исторически объективновыступает как всеобщий эквивалент и выполняетфункции меры стоимости товаров;

— обеспечить реализацию принципа валютноймонополии и монополии внешней торговли, так какденежная система должна быть независима отиностранного влияния;

— обеспечить возможность регулированияденежного обращения и его планирования: денежнаясистема должна быть максимально устойчивой,эластичной и экономной:

— обеспечить проведение единойгосударственной денежной политики как в центре,так и в отдельных районах страны.

До осени 1921 г. денежная политика фактическипо-прежнему ограничивалась вопросами выпуска ираспределения денежных знаков. Создание воктябре 1921 г. Государственного банка означало,что государство делает важный шаг врегулировании денежного оборота.Государственный банк при помощи кредита долженбыл помочь восстановлению пострадавшего отвойны и разрухи народного хозяйства,способствовать установлению и развитиюхозяйственных связей между различными районамии отраслями. Его первостепенной задачей сталоукрепление денежного обращения и развитиетоварно-денежных отношений в стране. Исходя изпонимания социализма как системы с решающейролью общественной собственности,Государственный банк, в условиях новойэкономической политики, должен был с помощьюкредита поощрять прежде всего развитиегосударственной и кооперативной торговли.

К концу 1922 г. наметились определенные успехи ввосстановлении хозяйства, был получен хорошийурожай, объем промышленной продукции возрос на30,7%. Вырос товарооборот, благодаря возродившейсявнешней торговле были накоплены валютныерезервы: часть прибылей отчисляли государствухозрасчетные предприятия; стал приноситьпроценты государственный кредит:аккумулировались взносы населения всберегательные и страховые кассы.

Советское правительство начало первый этапденежной реформы. Для стабилизации рубля былипроведены две деноминации. В 1922 г. были выпущеныгосударственные денежные знаки РСФСР образца 1922года — так называемые совзнаки. Новый 1 рубльприравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. быливыпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 млн.прежних рублей и 100 рублям образца 1922 года.Одновременно с выпуском совзнаков в конце1922 г. Госбанк выпустил червонцы, обмениваемыена золото. Поскольку червонец содержал золота науровне «десятки» 1913 года (т.е. довоенногопериода), то это была уже устойчивая валюта.Устойчивость червонца обеспечиваласьГосударственным банком на 25% драгоценнымиметаллами и иностранной валютой, а на 75% — легкореализуемыми товарами, векселями и другимиобязательствами. Червонец успешно внедрялся вхозяйственный оборот города и деревни.Назначение денежных единиц было различным. Еслипрежние денежные знаки выпускались для покрытиябюджетного дефицита, то червонцыпредназначались для обеспечения нормальногохозяйственного оборота. По мере восстановленияпромышленности и сельского хозяйстваувеличивалась товарная масса в обращении ивозрастал товарооборот, уменьшаласьдефицитность бюджета. Так были подготовленыусловия для проведения второго, завершающегоэтапа денежной реформы. На этом этапе, в феврале1924 г., были выпущены в обращение казначейскиебилеты в 1,3 и 5 рублей золотом. Кроме того,чеканилась разменная серебряная и медная монета.Эмиссия старых денежных знаков — совзнаков —была прекращена.

Составной частью реформы было проведениеобязательного обмена совзнаков на новые деньги.Для обмена устанавливалось соотношение: 1 рубль1924 года — 50 тыс. руб. совзнаков 1923 года и 50 млрд.руб. до деноминации 1923 года. Обмен закончился киюню 1924 г. Кроме того, был принят декрет,запрещавший использовать для покрытиябюджетного дефицита эмиссию бумажных денег.Таким образом, была создана единая денежнаясистема, которая включала имеющие одинаковуюплатежную силу банковские билеты (червонцы),казначейские билеты и разменные монеты. Былоосуществлено слияние кассового аппаратаНаркомфина с аппаратом Государственного банка.Денежное обращение стал регулировать Госбанк.Введение в стране твердой конвертируемойденежной единицы (червонца) позволило остановитьинфляционный процесс, обеспечить восстановлениенародного хозяйства. Стабилизация валютыспособствовала развитию кредита. В 1921—1923 гг.была создана советская кредитно-банковскаясистема. Помимо Госбанка, единственногоэмиссионного банка страны, были учреждены:Торгово-промышленный банк (Промбанк) дляфинансирования промышленности, Электробанк длякредитования электрификации, Российскийкоммерческий банк (с 1924 г. — Внешторгбанк) дляфинансирования внешней торговли, Центральныйбанк коммунального хозяйства и жилищногостроительства (Цекомбанк), Центральныйсельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Этибанки осуществляли краткосрочное и долгосрочноекредитование, распределяли ссуды в рамкахпривлеченных ресурсов, назначали ссудный,учетный процент и процент по вкладам. Получиларазвитие кредитная кооперация. В октябре 1922 г.был выпущен первый государственный заем вденежной форме, что наряду с развитием сетисберегательных касс способствовало мобилизацииденежных средств и укреплению государственныхфинансов.

Одновременно с денежной реформой былапроведена налоговая реформа, по которой с конца1923 г. промышленные предприятия стали отчислять вказну 70% всех прибылей. Это означало, что основнымисточником доходов бюджета стали прибылипредприятий, а не налоги с населения. В 1923—1924 гг.бюджет был сбалансирован, 50% его доходов далиненалоговые поступления. Основная частьрасходов направлялась на восстановление иразвитие народного хозяйства исоциально-культурные мероприятия. Со всевозрастающим превышением доходов над расходамисводился госбюджет и в последующие годы.

Денежная реформа 1947 года идальнейшие изменения в денежной системе

Вторая советская денежная реформа былапроведена в 1947 г. Ее необходимость определяласьтем, что в годы войны (1941—1945 гг.) резко возросливоенные расходы, тогда как производствопотребительских товаров сократилось, уменьшилсярозничный товарооборот. Для покрытиявозрастающего дисбаланса выпускалось вобращение большое количество денег. Кроме того,реформа назрела потому, что на временнооккупированной территории гитлеровцы выпускалифальшивые деньги, что тоже увеличило их излишек вобращении. Необеспеченность денег товарноймассой понизила их покупательную силу. Реформабыла необходима также для нейтрализацииспекулятивных элементов, накопивших денежныезапасы и сохранявших их в кубышках.

Был разработан вариант изъятия излишней массыденег из обращения путем денежной реформы, чтодиктовалось жизнью и являлось объективнойнеобходимостью.

Реформа связывалась с отменой карточнойсистемы, которую не удалось провести в 1946 г. илипервой половине 1947 г. из-за постигших страну в 1946г. большой засухи и неурожая. В сентябре 1946 г. былоосуществлено важное подготовительноемероприятие к денежной реформе, заключавшееся всближении коммерческих и пайковых цен путемснижения первых и повышения вторых. Повышениепайковых цен было компенсировано увеличениеммало- и среднеоплачиваемым рабочим и служащимзаработной платы (хлебной надбавки).

Благоприятное развитие промышленности(достижение к концу 1947 г. довоенного уровня) исельского хозяйства (в 1947 г. урожай превысил на 58%уровень 1946 г.) позволило накопить товарныезапасы, необходимые для верной интервенции вмомент проведения денежной реформы.

Денежная реформа в СССР в 1922-1924 гг. — причины, суть, итоги, последствия

Успехуденежной реформы способствовала устойчиваясбалансированность государственного бюджета: в1946 г. было достигнуто превышение доходов надрасходами. Таким образом, во второй половине 1947 г.создались все необходимые экономические ифинансовые предпосылки для проведения денежнойреформы.

В декабре 1947 г. было издано постановление «Опроведении денежной реформы и отмене карточек напродовольствие и промышленные товары». Денежнаяреформа заключалась в обмене находившихся вобращении денежных знаков на новые в соотношении10:1 и дифференцированной переоценке денежныхнакоплений: мелкие вклады в сберегательныхкассах до 3000 руб., составляющие 80% всех вкладов, неподлежали переоценке, вклады, превышающие 3000руб., переоценивались сверх этой суммы всоотношении 3:2 (до 10 000 руб.), а вклады сверх 10 тыс.руб. — в соотношении 2:1. Льготные условияпереоценки накоплений были установлены и длядержателей облигаций государственных займов:облигации массовых займов обменивались наоблигации нового займа в соотношении 3:1,облигации свободно реализуемого займа 1938 года— в соотношении 5:1, а облигации займа 1947 годапереоценке не подлежали.

После отмены карточной системыгосударственные розничные цены в 1948 г. были на17% ниже предреформенного состояния цен, арыночные цены снизились более чем в 3 раза.Реформа существенно укрепила системугосударственного кредита, наблюдался большойприток вкладов в период реформы и после еепроведения. Реформа нанесла удар по спекулянтам,державшим свои накопления на руках, и полностьюлишила возможности использовать как фальшивыеденьги, так и советские, вывезенные оккупантамииз СССР.

В результате реформы были ликвидированыпоследствия Второй мировой войны в областиденежного обращения, без чего невозможно былоотменить карточную систему и перейти к торговлепо единым ценам.

В условиях денежной реформы 1947 г. былиспользован накопленный страной опыт проведенияпрежних реформ.

Денежная реформа 1947 года значительноотличалась от реформ 1922—1924 годов, чтообъяснялось различиями в организации военнойэкономики в1941—1945 гг. и в период «военногокоммунизма» в 1918—1920 гг.

Вторая денежная реформа была проведена в оченькороткий срок, в то время как первая реформаосуществлялась в течение двух лет при большомпротиводействии отдельных групп населения.

Таковы различия и вместе с тем черты сходствамежду двумя денежными реформами советскогопериода.

Литература

Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др.История мировой эконо-мики. Хозяйственныереформы 1920—1990 г.г.: Учебное пособие/Под ред. проф.А.Н. Марковой. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. — 192с.

Предпосылки. До осени 1921 г. денежная политика Советского правительства фактически по-прежнему ограничивалась вопросами выпуска и распределения денежных знаков. Создание в октябре 1921 г. Государственного банка означало, что государство делает важный шаг в регулировании денежного оборота. Государственный банк при помощи кредита должен был помочь восстановлению пострадавшего от войны и разрухи народного хозяйства, способствовать установлению и развитию хозяйственных связей между различными районами и отраслями. Его первостепенной задачей стало укрепление денежного обращения и развитие товарно-денежных отношений в стране.

Ход реформ. Советское правительство начало первый этап денежной реформы. Для стабилизации рубля были проведены две деноминации. В 1922 г. были выпущены государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 года — так называемые совзнаки. Новый 1 рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 года. Одновременно с выпуском совзнаков в конце 1922 г. Госбанк выпустил червонцы, обмениваемые на золото. Поскольку червонец содержал золота на уровне «десятки» 1913 года (т.е.

Денежная реформа в России 1922-1924 гг

довоенного периода), то это была уже устойчивая валюта. Устойчивость червонца обеспечивалась Государственным банком на 25% драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75% — легко реализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами. Червонец успешно внедрялся в хозяйственный оборот города и деревни.

Назначение денежных единиц было различным. Если прежние денежные знаки выпускались для покрытия бюджетного дефицита, то червонцы предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота. По мере восстановления промышленности и сельского хозяйства увеличивалась товарная масса в обращении и возрастал товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета. Так были подготовлены условия для проведения второго, завершающего этапа денежной реформы. На этом этапе, в феврале 1924 г., были выпущены в обращение казначейские билеты в 1,3 и 5 рублей золотом. Кроме того, чеканилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия старых денежных знаков — совзнаков — была прекращена.

Составной частью реформы было проведение обязательного обмена совзнаков на новые деньги. Для обмена устанавливалось соотношение: 1 рубль 1924 года — 50 тыс. руб. совзнаков 1923 года и 50 млрд. руб. до деноминации 1923 года. Обмен закончился к июню 1924 г. Кроме того, был принят декрет, запрещавший использовать для покрытия бюджетного дефицита эмиссию бумажных денег. Таким образом, была создана единая денежная система, которая включала имеющие одинаковую платежную силу банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Государственного банка. Денежное обращение стал регулировать Госбанк. Введение в стране твердой конвертируемой денежной единицы (червонца) позволило остановить инфляционный процесс, обеспечить восстановление народного хозяйства.

Сопутствующие реформы. Стабилизация валюты способствовала развитию кредита. В 1921—1923 гг. была создана советская кредитно-банковская система. Помимо Госбанка, единственного эмиссионного банка страны, были учреждены: Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 г. — Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды в рамках привлеченных ресурсов, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам. Получила развитие кредитная кооперация. В октябре 1922 г. был выпущен первый государственный заем в денежной форме, что наряду с развитием сети сберегательных касс способствовало мобилизации денежных средств и укреплению государственных финансов.

Одновременно с денежной реформой была проведена налоговая реформа, по которой с конца 1923 г. промышленные предприятия стали отчислять в казну 70% всех прибылей. Это означало, что основным источником доходов бюджета стали прибыли предприятий, а не налоги с населения. В 1923—1924 гг. бюджет был сбалансирован, 50% его доходов дали неналоговые поступления. Основная часть расходов направлялась на восстановление и развитие народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. Со все возрастающим превышением доходов над расходами сводился госбюджет и в последующие годы.

admin