Что имеет право участковый?

Деятельность участковых уполномоченных полиции регламентируется приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

Участковый уполномоченный полиции в целях успешного выполнения поставленных перед ним задач обязан:

знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности участкового уполномоченного полиции;

знать и использовать формы и методы предупреждения преступлений и иных правонарушений, порядок производства и оформления неотложных следственных действий, производства по делам об административных правонарушениях;

владеть информацией о задействованных на административном участке в охране общественного порядка: силах и средствах территориальных органов МВД России, представителях общественных объединений правоохранительной направленности, работниках предприятий, осуществляющих частную (негосударственную) охранную деятельность. Знать дислокацию стационарных и передвижных постов патрульно-постовой службы полиции территориального органа МВД России, нарядов вневедомственной охраны полиции, дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции;

знать территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций, учреждений, предприятий независимо от форм собственности, объектов хранения культурных ценностей, места массового отдыха граждан, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, места стоянок автотранспорта и порядок их охраны;

владеть информацией о местах хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеках, других местах хранения и оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, иных объектах хранения предметов (веществ), изъятых из гражданского оборота либо оборот которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участвовать в инструктаже представителей общественных объединений правоохранительной направленности перед их выходом на мероприятия по охране общественного порядка на административном участке.

При несении службы на административном участке участковый уполномоченный полиции обязан:

принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, незамедлительно передавать полученную информацию в дежурную часть территориального органа МВД России с использованием всех доступных средств связи, при прибытии на участковый пункт полиции либо в иное служебное помещение записывать полученную информацию в журнал учета приема граждан, их обращений и заявлений;

осуществлять в пределах компетенции проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

информировать в пределах компетенции заявителей о ходе рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, проверку по которым осуществляет участковый уполномоченный полиции, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

информировать в пределах компетенции соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными участковому уполномоченному полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

при получении сведений о совершении противоправных деяний, сообщив о них в дежурную часть территориального органа МВД России, прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать в пределах компетенции обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов административного правонарушения, происшествия, а до прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы — сохранность следов преступления;

незамедлительно докладывать оперативному дежурному при обнаружении лиц, пострадавших от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лиц, находящихся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, оказывать первую помощь, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

выявлять в пределах компетенции причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, докладывать руководителю территориального органа МВД России о необходимости внесения руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений по принятию мер по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в пропаганде правовых знаний;

участвовать в работе по подбору кандидатов в качестве внештатных сотрудников полиции, а также в пределах компетенции осуществлять непосредственное руководство внештатными сотрудниками полиции;

взаимодействовать с общественными объединениями и гражданами в сфере предупреждения правонарушений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

исполнять в пределах компетенции решения суда (судьи), по письменному поручению начальника территориального органа МВД России — письменные поручения следователя, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

пресекать административные правонарушения и осуществлять в пределах компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

оказывать в пределах компетенции содействие сотрудникам подразделений территориального органа МВД России, других федеральных органов исполнительной власти в установлении на административном участке местонахождения лиц, находящихся в розыске; совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; уклоняющихся от исполнения назначенных судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; уклоняющихся от принудительной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; пропавших без вести, а также розыске похищенного имущества; в идентификации неопознанных трупов, обнаруженных на административном участке;

оказывать в пределах компетенции содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи; лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

участвовать в пределах компетенции в мероприятиях по противодействию терроризму;

участвовать в пределах компетенции в осуществлении контроля (административного надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» запретов и ограничений;

участвовать в пределах компетенции совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом принудительной госпитализации лиц в медицинские организации;

изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, а также при наличии иных оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;

осуществлять совместно с нарядами ППСП на маршрутах патрулирования обход мест возможного появления лиц, склонных к совершению противоправных действий, совместно с сотрудниками ППСП участвовать в пресечении преступлений и других правонарушений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления;

выявлять притоны для занятия проституцией, незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, устанавливать их организаторов либо содержателей. Принимать меры по пресечению их деятельности, в том числе незамедлительно информировать о деятельности притонов заинтересованные подразделения полиции;

выявлять лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; лиц, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, изготавливающих, перерабатывающих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги; лиц, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, культивирующих растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. Принимать меры по пресечению деятельности указанных лиц, в том числе информировать о них заинтересованные подразделения полиции;

участвовать в пределах компетенции в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

участвовать в пределах компетенции в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;

участвовать в выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством и попрошайничеством. Принимать в пределах компетенции меры по пресечению их деятельности, в том числе информировать об указанных лицах заинтересованные подразделения полиции;

выявлять несовершеннолетних, проживающих в ненадлежащих условиях, информировать об этом подразделения по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России.

Помощник участкового уполномоченного полиции выполняет обязанности участкового уполномоченного полиции, за исключением обязанности по принятию мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Обязанности участкового уполномоченного полиции по замещаемой должности, конкретизирующие его деятельность, определяются в должностном регламенте (должностной инструкции).

Правовой отдел УМВД России по Липецкой области

*Frequently asked questions — часто задаваемые вопросы (англ.)

Кто такой участковый?

Участковый уполномоченный полиции является сотрудником полиции, и он осуществляет оперативно-служебную деятельность. За каждым участковым закрепляется определенная часть территории, на которой он уполномочен выполнять служебные задачи. Участковый может работать и за пределами своего участка, но не инициативно, а на основании письменного поручения начальника районного отдела полиции или его заместителя.

Во время службы участковый должен быть форменной одежде. По указанию районного начальника МВД или его заместителя, который руководит полицией, участковый может нести службу без форменной одежды, но только не во время профилактического обхода населения. При этом участковый обязан всегда иметь при себе служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером.

Ключевой нормативный документ — Наставление по организации деятельности Участковых уполномоченных полиции (утв. Приказом МВД России от 31.12.2012 N 1166). В своей деятельности участковый уполномоченный полиции руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции.

Открывать ли дверь?

Открывать или не открывать участковому дверь — это ваше решение и право (Ст. 25 Конституции РФ). Вы можете пригласить полицейского к себе в квартиру или общаться с ним через порог (или через дверь).

Строго определены случаи, когда участковый без вашего разрешения может войти в вашу квартиру (см. ст.ст. 3, 15, 165, ЖК РФ):

  • для проведения обыска по постановлению суда (в исключительных случаях, когда, например, обыск и наложение ареста на имущество не терпит отлагательства, то достаточно постановления следователя или дознавателя);
  • для спасения жизни граждан и (или) их имущества;
  • при штурме квартиры, в которой происходит преступление, или когда квартира нужна для огневой точки (для обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях);
  • для задержания подозреваемых в преступлении;
  • для пресечения преступления;
  • для установления обстоятельств несчастного случая.

Перечень оснований исчерпывающий и расширительного толкования не подразумевает.

О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли жильцов/собственников должен быть в течение суток письменно уведомлен прокурор.

По тем же основаниям полиция может проникнуть в квартиру, когда там никого нет. Тогда помимо прокурора полиция в течение 24 часов должна проинформировать жильцов и собственников квартиры.

Обязан ли сотрудник полиции представиться и предъявить удостоверение?

Сотрудник полиции при посещении жилого помещения и при обращении к гражданину обязан представиться, назвав свои должность, звание и фамилию. Предъявить свое удостоверение он должен при двух одновременных условиях (Ст. 5 Ч. 4 ФЗ «О полиции»):

  • Полицейский обращается сам к гражданину,
  • Гражданин требует показать ему удостоверение.

Если полицейский не обращается к вам, то ваше требование показать удостоверение он имеет право проигнорировать (ст. 5 ч. 5 закона о полиции).

Обязаны ли вы отвечать на вопросы участкового?

Вы не обязаны этого делать. Исключение — допрос в рамках уголовного дела. Но в такой ситуации вы должны получить повестку о вызове на допрос. В повестке должно быть указано, в каком качестве — свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого — вас вызывают на допрос.

Вы имеете право указать, что вам необходима помощь защитника. Государство вам его предоставит только в том случае, если вы подозреваемый/обвиняемый. В остальных случаях о защитнике думать вам нужно будет самостоятельно.

В отсутствие повестки вы вправе не отвечать на вопросы участкового. Даже если участковый ссылается на поручение следователя (дознавателя) провести допрос.

При проведении допроса сотрудник полиции обязан вести протокол, разъяснить вам права и обязанности, о чем в протоколе должна быть поставлена соответствующая отметка.

  • Беседа

Допрос это редкость, чаще всего участковый проводит «беседу» — разъяснительную или профилактическую. Беседа не является процессуальным действием, поэтому она не документируется и протокол не оформляется.

  • Объяснение

У гражданина могут получать «объяснение». Объяснение должно быть задокументировано. Этот документ — бланк объяснения — похож на протокол допроса, но имеет другое правовое значение.

Ответственности для граждан за отказ от объяснений не установлено.

Соответственно, если участковый вам не сообщает в каком статусе он вас опрашивает, то нужно его об этом спросить и далее решить, вы будете отвечать на его вопросы или нет.

Если полицейский вызывает вас для беседы, можете ли вы не ходить? Что будет, если вы не пойдете?

Сотрудник полиции имеет право вызвать вас для беседы или для дачи объяснений, но только:

  • по расследуемым уголовным делам;
  • по проводимым проверкам по заявлениям граждан;
  • и в некоторых иных случаях, больше теоретических.

Вызов для беседы должен быть оформлен повесткой. В случае неявки, вы можете быть подвергнуты приводу. Впрочем, практики приводов или привлечения к ответственности за неявку по вызову участкового в настоящее время нет.

Имеете ли вы право отказаться от дачи показаний?

Вы имеете право не свидетельствовать против себя и своих близких родственников (ст. 51 Конституции РФ).

Одновременно с этим есть:

  • обязанность свидетеля, потерпевшего давать показания
  • уголовная ответственность за дачу ложных показаний (307 УК РФ)
  • и за отказ давать показания (308 УК РФ).

Противоречия между этими нормами нет, однако их соотношение является предметом споров между юристами, и в неочевидных случаях решения могут быть различными.

Имеете ли вы право на адвоката?

Участие адвоката обязательно в уголовном деле (п. 3 ч. 4 ст. 46 УПК РФ — для подозреваемого; п. 8 ч. 4 ст. 47 УПК — для обвиняемого; п. 1 ч. 1 ст. 51 УПК РФ — для подозреваемого и обвиняемого одновременно). Таким образом, если Вы имеете статус подозреваемого или обвиняемого, то право на адвоката вы имеете. Если у вас нет средств или возможности пригласить своего адвоката, государство обязано его предоставить.

Если Вы имеете статус свидетеля или потерпевшего, вы имеете право являться на допрос с адвокатом, и государство обязано вам не препятствовать в этом. Выбор адвоката и оплата его услуг — ваши решения и ответственность.

Что делать, если вы не можете пообщаться с участковым?

Ни УПК, ни закон «О полиции» этого не регламентируют. Полицейский пришел, когда вас нет дома или вы не живете по адресу регистрации. Вам сообщают, что полицейский приходил и хотел с вами побеседовать, просил связаться, прийти в такое-то отделение к нему на беседу, оставил свой номер телефона.

  • Если проживающим по вашему адресу совершеннолетним родственникам или другим людям вручена повестка, то они обязаны явиться по вызову в обозначенное время.
  • Если вам меньше 16 лет, то вас могут вызвать на допрос только через законных представителей или через администрацию по месту учебы/работы.
  • Если повестки нет, вы не обязаны связываться с участковым или являться к нему. Однако лучше всего все же связаться с участковым и обсудить ситуацию по телефону. Можно предложить ему приехать к вам по месту проживания или ответить на его вопросы по телефону и т.д.

Ответственности за неявку без повестки к участковому нет.

Если сотрудник полиции настойчиво приглашает в отдел полиции по телефону?

При вызове по телефону явка не является обязательной. Вы не можете по телефону достоверно установить, что вы разговариваете именно с участковым. Вы можете отказаться от разговора по телефону, сказав, что вам могут направить повестку.

В бланке повестки предусмотрено, что она может быть вручена по телефону. Однако доказать, что сотрудник полиции разговаривал именно с вами по телефону, затруднительно.

Несовершеннолетние лица, в случае телефонного звонка участкового, вправе отказаться от разговора, сказав о необходимости связаться с родителями/законными представителями. При этом несовершеннолетний не обязан сообщать сотруднику полиции данные родителей/законных представителей.

Он вправе записать номер телефона, ФИО, звание, должность сотрудника полиции и причину необходимости разговора с ним, для передачи этой информации родителям/законным представителям.

МВД предложило избавить участковых от лишней работы — из-за чрезмерной нагрузки они часто меняются и возникает дефицит кадров. Объясняем, кто такие участковые, чем они заняты и для чего нужны.

Кто такой участковый?

Это сотрудник полиции, за которым закреплён определённый административный участок. В его обязанности входит:

— приём граждан и рассмотрение их обращений

— обход своего участка

— наблюдение за теми, кто стоит на учёте

Деятельность участковых регулируется приказом МВД и федеральным законом «О полиции».

Помимо своих прямых обязанностей, участковый может выявлять преступников, вести административные дела, разыскивать детей, ушедших из дома, контролировать оборот оружия и обеспечивать правопорядок в общественных местах.

И что, они очень заняты?

МВД считает, что да. В проекте приказа, который должен утвердить новую инструкцию для участковых, объясняется, что «избыточная нагрузка влечёт отток кадров из подразделений».

Участковых хотят избавить от проверок по преступлениям экономической направленности, тяжким и особо тяжким преступлениям и по правонарушениям, совершённым вне их участков. Ещё ведомство предлагает перевести документооборот в электронный формат.

Обсуждение проекта заканчивается 14 декабря. Если существенных замечаний не будет, то изменения вступят в силу 1 апреля 2019 года.

Может ли участковый прийти ко мне домой?

Да. Он должен ежедневно обходить свой участок. Если в процессе обхода он зайдёт к вам, то он обязан:

— представиться (должность, звание, фамилия);

— предъявить удостоверение сотрудника полиции;

— сообщить о цели посещения и вручить визитную карточку;

— проинформировать о месте и графике работы участкового пункта полиции.

Вы можете не открывать дверь и не впускать участкового в квартиру, если с его стороны это просто визит, чтобы познакомиться.

Без вашего согласия он может войти только в экстренных случаях:

  • для спасения жизни или обеспечения безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
  • для задержания подозреваемых в преступлении;
  • для пресечения преступления;
  • для установления обстоятельств несчастного случая.

В обстоятельствах, которые могут привести к тяжким преступлениям, участковый тоже имеет право войти в квартиру, обыскать её или изъять предметы — но для этого ему нужно мотивированное постановление органа, который осуществляет оперативно-розыскную деятельность — это могут быть МВД, ФСБ, ФСИН или ФСО.

При проникновении в помещение участковый обязан предупредить тех, кто внутри, и не допускать причинения ущерба имуществу. Если собственника не было в квартире, участковый должен в течение 24 часов с момента проникновения проинформировать его, своё начальство и прокурора.

А регистрацию может попросить показать?

Отдельно — нет. Если у него возникли подозрения в отношении вас (подробнее о таких случаях мы писали в нашей памятке), он может, как и любой сотрудник полиции, попросить паспорт.

Если вы живёте там же, где зарегистрированы (или если в этом месте зарегистрированы ваши родители/муж/жена), то вопросов к вам больше не будет.

Если вы из другого города и снимаете квартиру, участковый может поинтересоваться вашей регистрацией (а при её отсутствии — составить протокол об административном правонарушении) и договором аренды на квартиру.

Если вы снимаете квартиру и зарегистрированы в том же городе (для городов федерального подчинения включается и регион вокруг, например, Московская область), то вопросов по поводу регистрации к вам не будет, но договор аренды лучше иметь.

Квартиры, сдающиеся в аренду, участковый должен контролировать отдельно. Информация о них собирается у него и предназначена только для служебного пользования — основываясь на ней, начальник регионального отдела МВД может, например, обратиться в ФМС.

Зачем знакомиться с участковым?

Это бывает полезно в экстренных случаях. К нему можно обратиться напрямую, когда нужно срочное вмешательство — например, если на ваших глазах кого-то избивают или вы стали свидетелем кражи.

Региональные активисты «Московской Хельсинкской группы» в рамках акции «Гражданин и полиция» часто проверяют работу участковых и рассказывают о результатах мониторинга. Общественники иногда приглашают журналистов, и в СМИ можно найти подробные репортажи с таких проверок.

У каждого участкового есть график приёма граждан — он должен осуществляться не реже трёх раз в неделю, в том числе, в один из выходных дней. Искать контакты своего участкового нужно через сайт МВД.

Если вы столкнулись с нарушением, вы можете лично принести жалобу в отдел полиции. Ещё лучше — если она будет коллективной. Участковый обязан принять жалобу, а если дело не в его компетенции — переадресовать вас куда нужно.

Участковые обязаны отчитываться о своей работе — по общему правилу, не реже 1 раза в год. График и сами отчёты можно найти на сайте управления МВД вашего региона (например, вот так выглядит отчёт по Приморскому району Петербурга за первую половину 2018 года). Ещё можно поискать публикации об этом в местных СМИ.

В отчётах участковые докладывают о своей работе, об оперативной обстановке на участке и о результатах рассмотрения обращений.

Что делать, если участковый сам нарушает закон?

Действия участкового можно обжаловать в МВД. Для начала попробуйте обратиться к его прямому руководителю в районном отделе полиции.

Если это не сработало, то нужно обращаться в прокуратуру. Жалобу можно составить в свободной форме, но обязательно указать свои контакты, подробно изложить суть проблемы и попросить устранить нарушения. Отправить такую жалобу удобнее всего через электронную приёмную на сайте прокуратуры своего региона.

Текст: Татьяна Торочешникова, юрист: Анастасия Бочерёнок

admin