Акты президента РФ

Нормативно-правовые акты: законы, их виды и особенности.

Подзаконные акты

Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных правотворческих государственных органов, в которых содержатся нормы права. Среди них следует выделить законы и подзаконные акты:

1. Законы.

2. Декреты.

3. Указы.

4. Постановления правительства.

5. Приказы министров.

6. Решения и постановления местных органов власти и управления.

Система нормативно-правовых актов определяется Конституцией, законами, положениями, закрепляющими компетенцию государственных органов.

Нормативный правовой акт

Так, в РФ Парламент принимает законы, Президент – указы и распоряжения. Закон это принятый в особом порядке нормативно-правовой акт по основным вопросам жизни государства, непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой. Иначе говоря, закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый представительным органом власти.

Черты закона:

1. Нормативный акт, издаваемый или принимаемый представительным органом государственной власти или народом при проведении референдума

2. Закон, обладает высшей юридической силой, то есть имеет верховенство и является главной формой права (хотя в Англии закон рассматривается как второстепенный источник права), а главный источник – судебная практика.

3. Закон должен отражать волю и интересы общества или народа, то есть выражать общую волю. Это положение подвергнуто серьезной критике. На самом деле закон – дело избирательного корпуса.

4. Законы издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

5. Законы принимаются, изменяются и дополняются в особом, строго установленном порядке, путем внесения законопроекта в высший законодательный орган, его обсуждения, утверждения, опубликования. Если закон принимается путем референдума, то порядок определяется в Законе о референдуме. Существуют различные критерии классификации законов:

1. В зависимости от значимости содержащихся в законах норм:

— конституционные;

— обыкновенные.

Конституционные – это Конституция, законы, вносящие дополнения и изменения в Конституцию, и законы, издание которых предусмотрено в Конституции.

Обыкновенные принимаются по текущим вопросам жизни государства.

2. В зависимости от органов, издавших закон, а также от территории действия, законы подразделяются на федеральные и на законы, принятые субъектами федерации (действуют на подведомственной территории).

По Конституции РФ законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон. Если закон издан по предмету исключительного ведения субъектов РФ, то действует закон субъекта РФ. Постановления Правительства РФ издаются в пределах компетенции правительства, по важным вопросам хозяйственного, социально-культурного строительства. Президент издает указы. Это нормативно-правовые акты, издаются на основе Конституции и Федеральных законов – в пределах компетенции Президента. Им издаются также распоряжения (индивидуальные предписания). Министерства, госкомитеты издают приказы и инструкции.

Субъекты федерации:

— республики имеют свою Конституцию и законодательство;

— остальные субъекты – устав и законодательство.

Самостоятельную группу актов образуют решения местного самоуправления (регламенты, положения), они обязательны для расположенных на их территории предприятий, учреждений, организаций независимо от их ведомственной подчиненности, а также для должностных лиц и граждан. С 1991 г. появилась местная администрация. Глава ее в пределах своей компетенции принимает постановления, выносит решения, издает распоряжения. Подзаконные акты главы администрации, противоречащие законодательству, отменяются соответствующим органом исполнительной власти или судом.

Действие нормативных актов во времени,

В пространстве и по кругу лиц

На практике большую значимость имеет действие нормативно правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Действие во времени определяется вступлением нормативно-правового акта в силу и утратой им силы. Время вступления в силу устанавливается законом или иным нормативным актом. Время вступления может быть определено конкретным моментом:

– немедленно после официального принятия и опубликования текста нормативно-правового акта;

– по истечении специально предусмотренного срока для конкретного нормативно-правового акта после его опубликования.

Новый нормативно-правовой акт распространяется на все общественные отношения, которые возникли после его вступления в силу и на те, которые возникнут в будущем. Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу. Эти случаи должны быть оговорены в самом нормативном акте. Так, в уголовном праве закон имеет обратную силу, если устраняется наказуемость деяния или смягчается наказание. Иногда имеет место переживание старого нормативно-правового акта, который формально отменен, но продолжает действовать на длящиеся правоотношения. Указом Президента от 05.04.1994 г. предусмотрено: законы должны быть опубликованы в информационном бюллетене «Собрание законодательства РФ», в «Российской газете», в эталонном банке правовой информации научно-исследовательского центра правовой информации «Система». Они также могут быть переданы по радио и по телевидению. Федеральные законы по вопросам ратификации, денонсации международных договоров публикуются в «Бюллетене международных договоров». Президент должен подписать федеральный закон в течение 14 дней, а Конституционный – в течение 7 дней. Федеральные законы вступают в силу на территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. Постановления и решения Правительства, ведомственные акты вступают в действие с момента их принятия, если иное специально не оговариваются. Различают акты определенно-длительного и неопределенно-длительного действия. Иногда действие нормативного акта приостанавливается.

Действие нормативного акта в пространстве.

Пространство включает:

— часть суши, внутренние воды, недра в пределах границ государства;

— внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль (1 миля – 1852 м.);

— воздушный столб (на высоте до 35 км);

— воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе, под флагом и гербом государства;

— космические объекты под гербом и флагом государства;

— территории посольств или консульств.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц распространяется на всех юридических и физических лиц, находящихся на данной территории. Исключения установлены для лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом: послы, посланники, поверенные в делах, члены семей дипломатического корпуса.

Ответственность за их нарушения определяется дипломатическим путем.

По физическим лицам различают:

1. Граждане.

2. Иностранцы.

3. Лица без гражданства.

4. Лица с двойным гражданством.

5. Физические лица различаются:

– по возрасту;

– по признаку пола;

– по профессиональной принадлежности;

– иные основания.

Система права

Нормы права, составляющие право того или иного государства, характеризуются внутренним единством, согласованностью. В силу разнообразия регулируемых общественных отношений единое право подразделяется на отдельные структуры, имеющие самостоятельную значимость в правовом регулировании. Единство и дифференциация лежат в основе внутренней структуры всякого права.

Система права – это право данного общества, взятое как в единстве, так и в подразделении на составные части, это внутреннее строение права, обусловленное определенными объективными основаниями.

Поэтому система права – это структура права, выражающая внутреннюю согласованность и единство юридических норм данного государства и одновременно их разделение на соответствующие отрасли права.

Отрасли права, подотрасли права, правовые институты, норма права – это основные внутренние структурные подразделения права.

Они различаются между собой по:

— значению;

— объему и месту, занимаемому в правовом регулировании.

Отрасль праванаиболее крупное подразделение права. Это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в определенной сфере общественной жизни. В каждой отрасли права есть Общая часть, в нормах которой выражены общие положения по регулированию всей данной области (имущественных, уголовно-правовых и т. п.) отношений. Отрасль права включает в свой состав иногда подотрасли. Например, авторское право – подотрасль гражданского права.

Отрасли и подотрасли делятся на правовые институты, то есть группы правовых норм, регулирующих какие-либо однородные общественные отношения, связанные между собой в виде обособленной группы (институт права собственности, институт договора, обязательств и т. п.).

Связь между отдельными отраслями права обеспечиваются смежными правовыми институтами.

От системы права следует отличать систему законодательства. В законах (по соображениям удобства) иногда содержатся нормы разных отраслей права. Эти различия следует учитывать при систематизации законодательства. Система законодательства не совпадает с системой права (с его отраслями).

Система права складывается объективно-исторически. Поэтому в основе деления системы права на отрасли лежат общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права. Первым и главным основанием деления права на отрасли и институты является предмет правового регулирования, то есть регулируемые правом общественные отношения. Другим основанием является метод правого регулирования, то есть совокупность правовых приемов воздействия на общественные отношения, применяемых государственными органами при регулировании данных отношений.

Краткая характеристика отраслей права

Систему права следует начать раскрывать с характеристики отдельных отраслей права. На первом месте стоит конституционное (государственное) право – ведущая отрасль права, в ней объединены нормы, закрепляющие основы конституционного строя, принципы организации, цели, задачи, функции государства, основные направления его политики, принципы взаимоотношения личности и государства, механизм осуществления государственной власти.

Административное право – система норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, в экономической, политической и социальной сферах жизни общества.

Финансовое право – регулирует отношения в связи с накоплением денежных и финансовых ресурсов.

Гражданское право – регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения (честь, достоинство).

Трудовое право – система норм, регулирующих общественные отношения по применению труда рабочих и служащих, определяет условия приема и увольнения с работы, устанавливает время труда и отдыха, права и обязанности, условия труда работников.

Уголовное право – регулирует общественные отношения в связи с совершением деяний, признаваемых общественно опасными, то есть преступлениями.

Другие отрасли права.

В системе права различают материальные и процессуальные отрасли права.

Материальное правоправовые нормы, с помощью которых воздействие осуществляется прямым путем (нормы материального права закрепляют юридическое положение имущества, лиц, определяют структуру органов государства и т. д.).

Процессуальное правонормы, регламентирующие процедуру при рассмотрении уголовных, гражданских и других юридических дел.



Органы официального опубликования Российской Федерации

Согласно Закону России "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Согласно Указу Президента России «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 г.

Нормативные правовые акты это: указы, распоряжения, постановления и

не реже двух раз в месяц, а с 1998 года — еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

В соответствии с Законом России «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» решения Совета директоров по вопросам изменения процентных ставок, размера резервных требований, размеров обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, прямых количественных ограничений, участия (членства) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его организаций и служащих, выпуска банкнот и монеты Банка России нового образца, изъятия из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца, порядка формирования резервов кредитными организациями подлежат обязательному официальному опубликованию в официальном издании Банка России — "Вестнике Банка России" в течение 10 дней со дня принятия этих решений.

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях (Закон Росси «О Конституционном Суде Российской Федерации» ).

Согласно Закону России «О международных договорах Российской Федерации» вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в Собрании законодательства Российской Федерации.

Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также в Бюллетене международных договоров.

Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

"Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете". Обязательному опубликованию в "Парламентской газете" подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Газета зарегистрирована в Государственном комитете Российской Федерации по печати 10 декабря 1997 года.

Учредители: Совет Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Регистрационный №016893.

"Собрание законодательства Российской Федерации" является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

"Собрание законодательства Российской Федерации" состоит из пяти разделов:

  1. в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;
  2. во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания;
  3. в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
  4. в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
  5. в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Второй раздел подразделяется на две части: в первой части публикуются постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103 Конституции Российской Федерации; во второй части — иные акты палат Федерального Собрания. Третий и четвертый разделы также подразделяются на две части: в первой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера.

Публикуемые в "Собрании законодательства Российской Федерации" акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер. При публикации постановления палаты Федерального Собрания указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме. Журнал издается еженедельно.

«Российская газета» — издание нового российского государства, учреждена Правительством Российской Федерации, первый номер газеты вышел 11 ноября 1990 года.

"Российская газета" является официальным изданием — после публикации в газете вступают в силу государственные документы. При этом "Российская газета" — издание для читателя, в ней есть все: от новостей, репортажей и интервью государственных деятелей до компетентных комментариев к документам. Тираж газеты — более 400 тысяч экземпляров.

"Российская газета" имеет 32 корреспондентских пункта, она печатается в 44 городах страны, выпуски газеты сопровождаются региональными вкладками, а также тематическими приложениями. "Библиотечка РГ" издает серии книг с государственными документами и комментариями к ним.

Газета зарегистрирована 1 ноября 1990 года и затем перерегистрирована 28 сентября 1993 года в Министерстве печати и информации Российской Федерации под номером 302.

Города, в которых печатается "Российская газета":

Абакан, Архангельск, Барнаул, Бишкек, Благовещенск, Владивосток, Владимир, Волгоград, Воронеж, Екатеринбург, Иркутск, Казань, Калининград, Кемерово, Киров, Краснодар, Красноярск, Махачкала, Минеральные Воды, Мурманск, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Оренбург, Пенза, Пермь, Петрозаводск, Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Саратов, Сургут, Тверь, Томск, Тюмень, Ульяновск, Уфа, Хабаровск, Чебоксары, Челябинск, Чита, Южно-Сахалинск, Якутск, Ярославль.

Региональные представительства «РГ» работают в городах России и СНГ:

Архангельск, Барнаул, Бишкек, Благовещенск, Брянск, Владивосток, Волгоград, Воронеж, Екатеринбург, Иркутск, Казань, Калининград, Кемерово, Краснодар, Красноярск, Мурманск, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Пермь, Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Саратов, Ставрополь, Ташкент, Тюмень, Уфа, Хабаровск, Челябинск, Южно-Сахалинск, Ярославль, а также работает одно зарубежное представительство (Пекин, КНР).

Веб-сайт газеты: www.rg.ru

Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации cоздает и поддерживает эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации, а также издает и распространяет официальные издания "Собрание законодательства Российской Федерации" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" в машиночитаемом виде.

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" является официальным изданием. В нем в полном объеме публикуются принятые федеральными органами исполнительной власти нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации Электронная версия зарегистрирована в Комитете Российской Федерации по печати, №015540 от 3 декабря 1996 года.

Статья подготовлена специалистами ООО "СоюзПравоИнформ".

© СоюзПравоИнформ. При перепечатке ссылка на источник обязательна.

Президент РФ по вопросам своего ведения принимает следующие нормативные акты:

1) указы Президента РФ – нормативно-правовые акты, изданные по вопросам о назначении и освобождении от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти, огражданстве, предоставлении политического убежища, награждении, помиловании и т. п.;

2) распоряжения Президента РФ – акты индивидуального характера, изданные в отношении конкретных либо определенных лиц, т. е. по оперативным, организационными кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента Российской Федерации.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам. Они носят властный, прямой характер и обязательны на всей территории РФ для всех субъектов правоотношений. Указы и распоряжения Президента РФ имеют меньшую юридическую силу, чем законы РФ, и регулируют отношения по организации и функционированию исполнительной власти и РФ. Главное отличие указов и распоряжений Президента РФ состоит в предмете регулирования акта: указ – по вопросам назначения на должность лиц, гражданства, помилования и др., а распоряжение – по оперативным вопросам. Акты Президента РФ издаются им самостоятельно и не должны утверждаться Федеральным Собранием, ратифицироваться или получать одобрение в иной форме в субъектах РФ. Они могут быть дополнены, изменены или признаны утратившими силу только Президентом РФ. Указы Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Официальному опубликованию не подлежат акты Президента РФ, если они содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Официальное опубликование – это публикация текста указов Президента РФ в редакции, подписанной Главой государства, в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях либо обнародованы по телевидению и радио, распространены по почте государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям. Тексты актов Президента РФ публикуются в течение 10 дней со дня их подписания. Указы Президента РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Виды нормативных правовых актов

Если акты Президента РФ не подлежат официальному опубликованию, то они вступают в силу со дня их подписания либо в иной срок, если он установлен Президентом РФ. Контроль за исполнением указов Президента РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет Правительство РФ как орган исполнительной власти России. Указы и распоряжения Президента РФ по вопросам ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов могут быть признаны Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ. В этом случае эти акты прекращают свое действие; прекращают свое действие также акты, принятые на основании этого неконституционного акта Президента РФ. Не подлежат проверке Конституционным Судом акты Президента РФ по жалобам граждан и ненормативные его акты.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

В Российском государстве, в сущности, единственным источником права является нормативно-правовой акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются. В самом общем виде иерархическую систему нормативно-правовых актов России можно представить следующим образом: 1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные законы; 3) указы Президента; 4) постановления Правительства; 5) нормативные акты министерств и ведомств.

Особую группу образуют: а) международные договоры России; б) нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации.

Рассмотрим эти виды нормативно-правовых актов подробнее.

Конституция (Основной закон) Российской Федерации является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе нормативных актов Российского государства определяется следующим: 1) Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа; 2) Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя; 3) Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления; 4) Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества.

Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права. Для настоящего раздела имеют значение нормы Основного закона, определяющие компетенцию высших органов государства по изданию нормативно-правовых актов определенного вида (ст. 90,105,106 и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных законов (ст. 104—108), и некоторые другие.

Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании.

Особая группа федеральных законов — конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия — требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ, принимался простым большинством голосов.

Закон от 14 июня 1994 г. признает датой принятия федерального закона день, когда он был утвержден Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона — день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.

Для всех видов законов официальной является публикация полного их текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.

В соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства.

Правовое регулирование в Российской Федерации только законами не исчерпывается. Соответствующие отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств и иных федеральных органов власти, т. е. подзаконными актами.

Нормативно-правовые акты Президента Российской федерации. Президент — глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории Российской федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно не установлен, и по обыкновению они подготавливаются заинтересованными ведомствами или Правительством.

Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному.

Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц.

Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее десяти дней после регистрации. В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются.

Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли им дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров. Такое правило является результатом борьбы юристов многих поколений за демократизм принятия и применения ведомственных правовых актов, субъектами исполнения которых являются прежде всего граждане. Более того, согласно Правилам подготовки ведомственных нормативных актов, утвержденным Правительством РФ 23 июля 1993г, на центральные органы федеральной исполнительной власти возложена обязанность доводить принятые ими ведомственные нормативные акты до сведения соответствующих органов государственного управления РФ, предприятий, организаций, учреждений.

Данные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в газете «Российские вести» либо в «Бюллютене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации. Локальные нормативные акты. Органы власти и управления субъектов Федерации, решая задачи, которые встают перед ними, и согласно своей компетенции принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Решения областного уровня (законы, распоряжения) доводятся до исполнителей в течение семи дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу.

В теории права локальными нормативными актами называются также юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации и т.д. Краевая, областная администрация субъектов Федерации (в некоторых регионах — правительство) вправе принимать постановления, распоряжения, приказы. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции, может издавать постановления и распоряжения.

Общим для всех видов подзаконных актов Российской Федерации является то обстоятельство, что они, наряду с законами, служат источником законности, т. е. граждане и юридические лица, выполняя нормы права, содержащиеся в подзаконных актах, укрепляют режим законности и правопорядка государства. На принимаемые правовые решения ориентируются граждане, должностные лица и организации. Среди подзаконных актов существует своя иерархия, производная от иерархии административной. Так, постановление федерального Правительства имеет большую юридическую силу, чем аналогичное постановление министерства, правительства области, главы администрации города.

Существуют также локальные акты государственных и негосударственных учреждений и организаций различных форм собственности. Для законного оформления, юридической институционализации эти организации создают различные правовые акты: приказы, издаваемые руководителем организации, уставы и положения, на основе которых осуществляют свою деятельность. Подобные акты составляют нижнее звено подзаконных правовых актов и в большинстве случаев, для того чтобы приобрести юридическую силу, должны быть зарегистрированы в соответствующем муниципальном органе власти. Например, устав общества с ограниченной ответственностью (либо иной аналогичной организации) приобретает юридическую силу только после регистрации в государственных органах власти.

Общественные отношения могут быть урегулированы и такими источниками права, как договор и обычай, санкционированный государством.

Нормативный договор. Договор — эффективное юридическое средство по определению прав и обязанностей, правил взаимоотношений граждан и юридических лиц. Большое значение он имеет в отношениях Между государствами. Однако в не меньшей степени договор важен и как один из основных источников права в сфере коммерческих отношений и имущественного оборота.

С юридической точки зрения, договор, как правило, представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики роль договора как инструмента саморегулирования значительно возрастает. Свобода и равенство сторон предполагают свободное вступление в договорные отношения без какого-либо административного диктата. Содержанием договора поэтому являются взаимоустановленные юридические права и обязанности. Договор заключается на следующих принципах: 1) равенства; 2) автономии (независимости) сторон и их свободного волеизъявления; 3) имущественной ответственности за нарушение обязательства.

Особенность договора как подзаконного источника права заключается в том, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор. Основное требование к форме, содержанию и предмету договора — чтобы он не противоречил действующему законодательству. Может сложиться впечатление, что правовое регулирование института договора в российском законодательстве отсутствует. Однако это не так. Один из важнейших юридических документов нашего государства — Гражданский кодекс — посвятил договору три главы.

Условия договора должны соответствовать нормам, содержащимся в законодательстве. В противном случае он может быть признан утратившим юридическую силу. Вместе с этим законодатель установил юридический приоритет договора над законом, принятым после заключения договора (п. 2 ст. 422 ГК РФ).

Обычай как источник права. Подход к понятиям «обычай» и «обычное право» в различных научных школах неоднозначен. В отечественном дореволюционном и современном западном правоведении эти понятия вообще не разграничивались. Так, русский историк и правовед В. М. Хвостов в 1908 г. писал, что необходимо рассматривать в качестве обычая юридическую норму, сила которой основана не на предписании государственной власти, а на привычке к ней народа, на долговременном применении ее на практике. Другими словами, по В.

Распоряжение это нормативный правовой акт

М. Хвостову, обычай суть юридическая норма, подкрепленная давностью применения.

Некоторые ученые рассматривают обычное право как первоначальный способ создания правовых норм, возникший раньше, чем общество конституировалось в политическом отношении. По их мнению, право, установленное обычаем, применялось в основном на достаточно ранних ступенях развития общества, в архаических правовых системах. Однако это не совсем так, поскольку, как утверждает этнографическая наука, обычаи и сегодня применяются некоторыми народами, кроме того, продолжается процесс создания новых обычаев, отражающих этнокультурное развитие общества.

Особенность обычая состоит в том, что это правило поведения, вошедшее в привычку. С юридической точки зрения, обычай — неписаный источник права, характеризующийся неупорядоченностью, множественностью и разнообразием. Причина того заключается в многочисленности культур, населяющих тот или иной регион.

Обычай, санкционированный государством,— весьма редко встречающаяся форма права.

В ст. 5 Гражданского кодекса установлено новое понятие — «обычаи делового оборота», в качестве которых признаются сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы они в каком-либо документе или нет. В настоящее время сфера применения обычаев делового оборота в основном ограничена внешнеторговыми сделками, но думается, что дальнейшее развитие рыночных отношений потребует более детального регулирования сложившихся в этой сфере обычаев. По такому пути уже идет законодатель, установивший в ст. 427 ГК правило, по которому санкционированным обычаем можно признать примерные условия типового (примерного) договора.

Date: 2015-09-18; view: 57; Нарушение авторских прав

Понравилась страница? Лайкни для друзей:

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в установленном порядке. Акты правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Указанные сроки вступления актов в силу не применяются в тех случаях, когда, естественно, Президентом или Правительством России при принятии акта установлен другой срок введения его в действие. При нарушении требований, предъявляемых к актам управления, может встать вопрос об их действительности. Такие акты могут быть ничтожными или оспоримыми.

Ничтожными называются правовые акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий. Их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению (например, акты, содержащие предписания подчиненным лицам осуществить противоправные действия).

Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами (например, акты управления, содержащие неточности фактического характера). Вопрос о законности оспоримого акта решается надлежащим государственным органом. В одних случаях оспоримые акты могут быть признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков), в других — недействительными. Однако до признания акта недействительным оспоримый акт управления имеет юридическую силу и порождает юридические последствия.

Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным. Он может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, пользующимся правом такой отмены. Основаниями отмены актов управления могут быть: незаконность акта; практическая нецелесообразность; необходимость замены устаревшего акта новым, соответствующим изменившимся условиям и потребностям. От отмены актов управления следует отличать их приостановление. Оно означает официальное временное прекращение действия акта до рассмотрения органом, который обладает правом отмены акта.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какими признаками обладает правовой акт?

2. В чем заключается правовое регулирование государственной управленческой деятельности?

3. Какие элементы составляют правовую норму?

4. Какими признаками обладает правовой акт управления?

5. По каким основаниям можно классифицировать правовые акты управления?

Литература

19. Административное право: учебник /Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю."Юстицинформ", 2011

20. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000.

21. Тимошенко И.В. Административное право: конспект лекций / И.В. Тимошенко – Изд. 2-е.

Приложение1

доп. и перераб. – Ростов н/Д: Феникс, 2008.

Дата добавления: 2014-12-29; Просмотров: 141; Нарушение авторских прав?;

Читайте также:

Президент России, реализуя свои полномочия, издает нормативные и ненормативные акты, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Видами актов главы государства являются указы и распоряжения. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, т. е. указы и распоряжения главы государства носят подзаконный характер. Вместе с тем указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. Однако издание главой государства таких указов возможно только при трех условиях. Во-первых, при отсутствии федерального закона и соответствующего предмету регулирования. Во-вторых, такие указы не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В-третьих, действие указов во времени должно быть ограничено периодом до принятия соответствующих федеральных законов.

Указы нормативного характера могут издаваться Президентом, как по предметам ведения Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это вытекает из правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в постановлениях от 9 января 1998 г.

Указы и распоряжения Президента РФ

и от 27 января 1999 г.

Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (в ред. От 28.06.2005 № 736) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы и распоряжения главы государства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер.

Акты Президента подлежат официальному опубликованию в « Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Президента РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

Акты главы государства, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Глава государства для обеспечения своей, деятельности и осуществления контроля за исполнением своих решений формирует Администрацию Президента РФ, которая является государственным органом, сформированным в соответствии с Конституцией РФ(п. «и» ст. 83). Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Положение об Администрации Президента РФ утверждается его указом (Положение об Администрации Президента РФ утверждено Указом Президента РФ от б апреля 2004 г. № 490 (в ред. от 01.08.2000 г.). В состав Администрации Президента РФ входят: а) Руководитель, заместители Руководителя помощники Президента, помощники Президента, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники Президента, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старшие референты, референты Президента и иные должностные лица Администрации; б) управления Президента, иные самостоятельные подразделения Администрации.

Администрация Президента РФ:

•организует подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

•готовит проекты заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой, а также предложения о подписании Президентом

федеральных законов либо об их отклонении;

•представляет Президенту проекты указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитические доклады,

справки и иные необходимые Президенту документы;

•готовит материалы для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений, а также проекты обращений Президента в Конституционный Суд РФ;

•обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте;

•осуществляет контроль за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений

Президента;

•готовит предложения Президенту об обеспечении согласованного

функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

•обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, иными институтами гражданского общества, с международными и иностранными организациями;

•содействует Президенту в реализации его полномочий по кадровым

вопросам;

•обеспечивает реализацию Президентом его полномочий по решению

вопросов гражданства Российской Федерации;

•организационно обеспечивает реализацию Президентом его полномочий по осуществлению актов помилования;

•учитывает и анализирует обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления, представляет соответствующие доклады Президенту;

•обеспечивает обнародование федеральных законов, выпуск указов и

распоряжений Президента, иных документов, подписанных Президентом, а также хранение их официальных текстов (оригиналов).

Таким образом, Администрация Президента РФ формируется в целях организационного, информационного, материально-технического и иного содействия реализации Президентом РФ полномочий главы государства, а также осуществления контроля за исполнением его решений.

РАЗДЕЛ 9.

ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата добавления: 2014-01-07; Просмотров: 1210; Нарушение авторских прав?;

Читайте также:

admin