4 ст 31 ЖК РФ

Содержание

Статья 31 ЖК РФ. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.

6. Бывший член семьи собственника, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений части 4 настоящей статьи, имеет права, несет обязанности и ответственность, предусмотренные частями 2 — 4 настоящей статьи.

7. Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

документа: Жилищный кодекс РФ (с комментариями)

Комментарии к статье 31 ЖК РФ, судебная практика применения

Разъяснения Верховного Суда РФ:

В п.п. 11 – 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» даны следующие разъяснения положений статьи 31 ЖК РФ:

«..вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника…

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане…»

В п. 11 Постановления содержаться разъяснения о том, чем характеризуются семейные отношения, кто относится к нетрудоспособным иждивенцам, как должен решаться вопрос о признании лица членом семьи собственника.

В п. 12 Постановления указано, что в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Однако, по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется (п. 13).

В Постановлении даны разъяснения о том, кто смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, относится к бывшим членам семьи собственника жилого помещения, какое значение имеет факт прекращения ведения общего хозяйства. Включен ответ на вопрос о возможности утраты ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ, о возможности сохранения за бывшим членом семьи права пользования жилым помещением на определенный срок независимо от предъявления им встречного иска об этом, о прекращении права пользования бывшего члена семьи семьи собственника с прекращением права собственности.

До расторжения брака выселить супруга по статье 31 ЖК РФ невозможно

В «Ответах на вопросы о практике применения судами Кодекса РФ об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных Федеральных законов», утвержденных Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23.11.2005 года содержится ответ на следующий вопрос:

«сохраняется ли право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника — супруга в случае фактического прекращения семейных отношений без расторжения брака, когда какое-либо соглашение между ними отсутствует, но возник жилищный спор?»

Верховный Суд РФ в ответе указал следующее.

«Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Поскольку данная норма относит супруга к членам семьи собственника, то до расторжения брака прекращение права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 31 ЖК РФ, невозможно».

Невозможность выселения бывших членов семьи собственника, имеющих право пользования жилым помещением на момент его приватизации

В соответствии со статьей 19 закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

О невозможности лишения права пользования жилым помещением ребенка после расторжения брака родителей

В «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года», утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 года включен ответ на вопрос:

«сохраняет ли ребенок право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, после расторжения родителями брака?»

Верховным Судом РФ даны следующие разъяснения.

«Согласно ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Вместе с тем в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 Кодекса).

Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка.

Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей — собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка.

Поэтому в силу установлений Семейного кодекса РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями».

Ранее ребенок мог считаться бывшим членом семьи родителя — собственника

Напомним, что ранее, в 2005-2006 году Верховный Суд РФ придерживался противоположного мнения и стоял на позиции, в соответствии с которой ребенок для одного из родителей после расторжения брака является бывшим членом семьи. В частности, в одном из «обзоров» указывалось следующее:

«..в том случае, если ребенок по соглашению родителей остается проживать с тем из родителей, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 31 ЖК РФ».

Данный ответ был признан утратившим силу.

Сохранение права пользования жильем за бывшим членом семьи и возможность продления срока

В «Ответах на вопросы о практике применения судами Кодекса РФ об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных Федеральных законов», утвержденных Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23.11.2005 года содержится ответ на следующие вопросы:

«какой минимально и максимально возможный срок сохранения права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жилого помещения может в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ определить суд?

Возможно ли повторное продление истекшего установленного срока по обращению в суд заинтересованного лица с заявлением о сохранении за ним права временного пользования жилым помещением?

Возможно ли сокращение этого срока по требованию собственника жилого помещения при наличии к тому оснований»?

Верховным Судом РФ в ответе даны следующие разъяснения:

«часть 4 статьи 31 ЖК РФ предусматривает, что при наличии определенных обстоятельств право пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.

При определении срока, на который за бывшим членом семьи может быть сохранено право пользования жилым помещением, суд должен исходить из конкретных обстоятельств по каждому делу, учитывая в том числе и основания, которые предусмотрены в указанной статье.

По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 указанной статьи, право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Статья 31 ЖК РФ не содержит запрета на повторное обращение в суд за продлением установленного решением суда срока, на который за бывшим членом семьи может быть сохранено право пользования жилым помещением.

Следовательно, при наличии обстоятельств, которые не позволяют бывшему члену семьи собственника жилого помещения обеспечить себя иным жилым помещением, суд может продлить указанный срок.

Из части 5 статьи 31 ЖК РФ следует, что право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника может быть прекращено по требованию собственника до истечения срока, указанного в судебном решении, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права».

Выселение бывших членов семьи

Выселение из квартиры бывших членов семьи собственника (содержит следующие статьи):

  • Кто является членом семьи собственника?
  • Выселение бывшего супруга;
  • Выселение бывших членов семьи – родственников и не только;
  • Выехал из квартиры — прекратил семейные отношения с собственником – утратил право на жилье;
  • Сохранение права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи на определенный срок

Выселение из жилого помещения собственником бывших членов семьи. Судебная практика (ответы на вопросы)

О выселении собственником бывших членов семьи

О выселении детей из жилых помещений как бывших членов семьи

Покупка жилья. Осторожно – член семьи прежнего собственника

Исковые заявления о выселении, признании утратившим право. Примеры и образцы исков

Исковые заявления о выселении из жилого помещения собственником квартиры, дома

Образец искового заявления о признании бывшего члена семьи собственника утратившим право пользования жилым помещением

Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 202-КГ17-2 Требование: О признании незаконным решения должностного лица о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении. Обстоятельства: Оспариваемым решением заявитель был снят с жилищного учета в связи с отсутствием оснований для постановки на жилищный учет и неистечением на момент увольнения с военной службы пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения жилищных условий. Решение: Требование удовлетворено, поскольку на каждого из членов семьи собственника жилого помещения приходилось менее учетной нормы площади жилого помещения.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 46-КГ17-7 Требование: О признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета. Обстоятельства: При оформлении договора купли-продажи истец был осведомлен о проживающих в квартире лицах, которые согласно договору обязались сняться с регистрационного учета в течение 14 дней со дня его подписания, однако этого не сделали. Решение: Требование удовлетворено к ответчикам-1, 6, поскольку право пользования спорной квартирой прекратилось у них в силу закона в связи с отчуждением своих долей; в удовлетворении требования к ответчикам-2, 3 отказано, поскольку они обладают правом бессрочного пользования спорной квартирой как лица, отказавшиеся от участия в приватизации, без согласия которых она была бы невозможна.

В силу части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2017 N 85-КГ17-19 Требование: О признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении. Обстоятельства: Истица указывает, что ответчик зарегистрирован и продолжает проживать в жилом доме, принадлежащем истице по условиям брачного контракта, при этом создает невыносимые условия для проживания, соглашения о порядке проживания, пользования жилым домом между сторонами не достигнуто, ответчик, перестав быть членом ее семьи, утратил право на проживание. Решение: Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку мотивы заключения брачного договора правового значения для разрешения возникшего спора не имеют.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Определение Верховного Суда РФ от 25.04.2017 N 78-КГ17-25 Требование: Об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в предоставлении комнаты, распоряжения администрации о снятии с жилищного учета, договора социального найма, применении последствий недействительности ничтожной сделки. Обстоятельства: Истец полагает, что отказ администрации в восстановлении его на жилищном учете ввиду превышения учетной нормы и умышленного ухудшения жилищных условий нарушает его жилищные права. Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку суд не установил возможность признания граждан, претендующих на предоставление спорного помещения, малоимущими с учетом их дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи, и определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 N 403-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Собчака Александра Анатольевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации»

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации А.А. Собчак оспаривает конституционность примененной в его деле части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи; если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда; при этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Определение Верховного Суда РФ от 06.03.2017 N 59-КГ16-33 Требование: О признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности предоставить выплату. Обстоятельства: Истица указала на то, что несовершеннолетний, в чьих интересах заявлен иск, имеет право на меру социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поскольку он в порядке наследования приобрел право собственности на 1/3 доли жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, и отвечает условиям предоставления этой выплаты, установленным в ч. 1 ст. 3 Закона Амурской области от 28.10.2013 N 257-ОЗ. Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не учтено, что несовершеннолетний не являлся собственником спорного жилого помещения на день объявления режима чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона право на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений имели граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (пострадавшие граждане). Члены семьи, совместно проживавшие с собственником поврежденного жилого помещения, определяются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. В случае если собственник жилого помещения не проживал на день объявления чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, то члены его семьи, проживавшие в указанном жилом помещении, определяются в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

Определение Верховного Суда РФ от 16.03.2017 N 201-КГ17-16 Требование: О признании сообщения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление. Обстоятельства: Истец как участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих приобрел в собственность квартиру, в связи с увольнением обратился к ответчику с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления, которое оспариваемым сообщением оставлено без удовлетворения, так как истец не утратил права пользования квартирой, в которую ранее был вселен как член семьи собственника. Решение: Требование удовлетворено, поскольку сохранение истцом в период военной службы регистрации в квартире, принадлежащей его родителям, с учетом выселения из нее, приобретения отдельного жилья не свидетельствует об отнесении его к членам семьи собственников жилого помещения.

О сохранении за ними права на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу, на более длительный срок законодательство о воинской обязанности и военной службе указаний не содержит, а по общему правилу, в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.

Определение Верховного Суда РФ от 06.02.2017 N 59-КГ16-29 Требование: О признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, обязании предоставить социальную выплату. Обстоятельства: Истица ссылается на то, что она имеет право на меру социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, так как она в порядке наследования приобрела право собственности на долю жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации. Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не принято во внимание то, что утвержденный нормативным правовым актом субъекта РФ порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации — наводнения, на территории субъекта РФ отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона право на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений имели граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (пострадавшие граждане). Члены семьи, совместно проживавшие с собственником поврежденного жилого помещения, определяются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. В случае, если собственник жилого помещения не проживал на день объявления чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, то члены его семьи, проживавшие в указанном жилом помещении, определяются в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2017 N 210-КГ16-26 Требование: О признании незаконными действий должностных лиц, связанных с отказом в принятии на жилищный учет члена семьи. Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что супруга заявителя обеспечена жильем выше учетной нормы.

Апелляционным определением Северного флотского военного суда от 6 мая 2016 г. решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение, которым на начальника Управления возложена обязанность поставить жену административного истца на жилищный учет (включением в соответствующий реестр) в составе его семьи. Основанием для такого решения послужил вывод о том, что Лобанова Е.С. применительно к ст. 31 ЖК РФ членом семьи собственника жилого помещения не является, так как совместно с ним не проживает.

Новая редакция Ст. 292 ГК РФ

1. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

2. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Комментарий к Ст. 292 ГК РФ

1. Понятие «члены семьи» в жилищных правоотношениях традиционно специфическое. В соответствии со ст. 31 ЖК членами семьи собственника признаются:

— во-первых, супруг, дети и родители собственника, проживающие совместно с собственником в данном жилом помещении;

— во-вторых, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы собственника, а в исключительных случаях — иные граждане, если они вселены собственником в жилое помещение в качестве членов семьи собственника.

2. Конкретизация прав и обязанностей членов семьи собственника жилого помещения содержится в ст. ст. 31, 35 ЖК.

3. В комментируемой статье речь идет только о тех членах семьи, которые не являются сособственниками жилых помещений (гл. 16 ГК РФ).

Другой комментарий к Ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации

1. Понятие члена семьи дано в комментарии к ст. 288 ГК.

Право пользования жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения является по своей сути вещным.

В п. 1 комментируемой статьи отмечается, что у члена семьи есть право пользования жилым помещением или, другими словами, право проживать в данном жилом помещении на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, к которому относятся Жилищный кодекс, подзаконные акты, регулирующие жилищные правоотношения, а также право требовать устранения нарушений их прав на нее от любых лиц, включая и самого собственника.

На дееспособных членов семьи собственника, проживающих в принадлежащем ему помещении, возлагается обязанность нести солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (о дееспособности граждан см. комментарий к ст. 21; о солидарной ответственности — комментарий к ст. 322).

Вывод о вещном характере права на пользование жилым помещением члена семьи собственника можно также сделать из сопоставления названия гл. 18 ГК («Право собственности и другие вещные права на жилые помещения») и ее содержания. Кроме права собственности, гл. 18 рассматривает только право пользования членов семьи собственника жилого помещения. Таким образом, именно право пользования жилым помещением членами семьи собственника ГК называет другим вещным правом. О вещном характере права членов семьи собственника жилого помещения свидетельствуют также нормы п. 3 ст. 292 ГК, в соответствии с которым рассматриваемое право защищается от нарушений со стороны любых лиц, в том числе и от нарушений со стороны собственника. В ст. 305 ГК, в которой говорится о защите прав владельца, не являющегося собственником, есть нормы, аналогичные п. 3 ст. 292 ГК.

Необходимо отметить, что в п. 2 ст. 292 ГК говорится о жилом доме и о квартире как об объекте права пользования членов семьи собственника. Представляется оправданным его расширительное толкование и распространение на все виды жилых помещений, предусмотренных жилищным законодательством.

Указанное выше право возникает у членов семьи, как правило, с момента вселения их собственником на жилую площадь, если при вселении иное не было установлено соглашением, заключенным между собственником и вселяемым членом семьи. К такого рода соглашениям может быть отнесен и брачный договор, заключаемый супругами в соответствии со ст. 42 СК в порядке урегулирования их имущественных отношений. В нем могут быть оговорены права супругов на жилую площадь друг друга. У членов семьи нанимателя в доме государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, члена жилищно-строительного кооператива это право возникает одновременно с приобретением права собственности на квартиру нанимателем в порядке приватизации (членами его семьи) и членом кооператива после выплаты пая.

Статья 292 ГК, говоря о правах членов семьи собственника, отсылает к жилищному законодательству, где отношения собственника жилого помещения с членами его семьи в настоящее время регулируются ст. 31 ЖК РФ. Следует отметить, что новый Жилищный кодекс существенно изменил характер взаимоотношений собственника жилого помещения с членами его семьи, а также изменил само понятие члена семьи. Так, согласно ранее действовавшему законодательству (ст. 53 ЖК РСФСР), состав членов семьи собственника жилого помещения определялся аналогично составу членов семьи нанимателя жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. К членам семьи собственника жилого помещения относились супруг собственника, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могли быть признаны членами семьи собственника, если они проживали совместно с ним и вели с ним общее хозяйство.

Для приобретения права пользования жилым помещением по смыслу указанной статьи супруг, дети, родители собственника должны были проживать в этом жилом помещении, при этом не имело правового значения, проживал ли в нем сам собственник.

Иначе обстояло дело с другими родственниками, нетрудоспособными иждивенцами и иными лицами. Для них факт совместного проживания с собственником и ведения с ним общего хозяйства оставался решающим, поскольку только в этом случае они могли быть признаны членами семьи собственника.

Следует отметить, что если применительно к пользованию жилой площадью в домах государственного и общественного жилищных фондов и фонда жилищно-строительных кооперативов определение состава семьи таким образом было в какой-то степени приемлемым, то сохранение этого порядка по отношению к пользованию жилой площадью в домах и квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, приводит к некоторому несоответствию между правомочием собственника по использованию жилой площади по своему усмотрению и правом на пользование этой площадью дополнительно широкого круга лиц, признаваемых жилищным законодательством членами семьи. Представляется поэтому, что круг членов семьи в данном случае должен был быть сужен до круга близких родственников собственника — его супруга и детей (в том числе усыновленных), а само право пользования жилой площадью членов семьи в законодательстве должно быть подкреплено определенными гарантиями, направленными прежде всего на придание данному праву устойчивого характера.

Эта задача в определенной степени была решена в новом Жилищном кодексе РФ. Так, согласно п. 1 ст. 31 ЖК к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его дети, родители и супруг. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях — иные граждане, могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Таким образом, решающим фактором признания лица членом семьи собственника жилого помещения признается не наличие родственных или семейных связей или другие обстоятельства, а формальная фиксация вселения в качестве члена семьи.

2. В п. 2 комментируемой статьи законодатель отказался от ранее существовавших гарантий членов семьи собственника при переходе права собственности на жилое помещение. Эти гарантии заключались в том, что при смене собственника они сохраняли право пользования жилым помещением. Наличие подобных изменений обусловлено в первую очередь потребностями оборота жилых помещений.

Переход права собственности на жилое помещение может осуществляться в результате различных гражданско-правовых сделок, а также в результате наследования.

3. Установленное в п. 3 комментируемой статьи право члена семьи собственника жилого помещения требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника, свидетельствует о том, что по своей сути это право вещное. Однако оно включает только правомочия владения и пользования, но не распоряжения. Таким образом, член семьи собственника имеет право истребовать жилое помещение из чужого незаконного владения (см. комментарий к ст. 301), а также требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения (см. комментарий к ст. 304).

4. В п. 4 комментируемой статьи говорится о дополнительных гарантиях членов семьи собственника жилого помещения, находящихся под опекой (несовершеннолетние в возрасте до 14 лет и лица, признанные в установленном порядке недееспособными — ст. 32 ГК РФ), попечительством (несовершеннолетние от 14 до 18 лет и лица ограниченные судом в дееспособности — ст. 33 ГК РФ), а также несовершеннолетних членов семьи собственника, оставшихся без родительского попечения (ст. 121 СК).

Эти гарантии заключаются в том, что отчуждение жилых помещений, в которых проживают указанные категории лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законные интересы (это оценочное понятие).

СТ 31 ЖК РФ.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с
данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители
данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных
случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены
собственником в качестве членов своей семьи.

2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным
жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны
использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого
помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим
из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между
собственником и членами его семьи.

4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право
пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого
помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим
членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют
основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а
также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и
другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым
помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику,
может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения
суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым
помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет
алиментные обязательства, по их требованию.

5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда,
принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования
жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено
соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения
указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника
прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение
этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения
такого права, на основании решения суда.

6. Бывший член семьи собственника, пользующийся жилым помещением на основании
решения суда, принятого с учетом положений части 4 настоящей статьи, имеет права, несет
обязанности и ответственность, предусмотренные частями 2 — 4 настоящей статьи.

7. Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником
данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями
такого соглашения.

Комментарий к Ст. 31 Жилищного кодекса РФ

Все части этой статьи связаны с основаниями пользования другими лицами (супругом, родственниками, другими лицами) жилым помещением собственника.

а) не обладают ли совместно проживающие с собственником супруг, родственники, другие лица долями в собственности, т.е. не является ли собственность на жилое помещение фактически общей (совместной, долевой) собственностью?

При наличии этих обстоятельств споры должны решаться на основании положений ст. 252 («Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него доли») ГК РФ или ст. 256 — 258 («Общая собственность супругов», «Собственность крестьянского (фермерского) хозяйства», «Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства») ГК РФ;

б) право проживания в жилом помещении собственника супруга, детей, родителей, других лиц непосредственно не связано с правом собственности, но это право гарантируется и защищается законодательством.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником супруг, дети и его родители:

а) супруг относится к члену семьи собственника с вытекающими отсюда правами и обязанностями при наличии государственной регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации) и совместного постоянного проживания в жилом помещении с собственником;

б) происхождение детей от родителей устанавливается состоянием супругов в официальных брачных отношениях, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке (ст. 48 Семейного кодекса Российской Федерации);

в) усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (ст. 137 Семейного кодекса Российской Федерации);

г) отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записи рождений по заявлению любого из них.

Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка — по совместному заявлению отца и матери ребенка или по заявлению отца ребенка или отец записывается согласно решению суда (ст. 51 Семейного кодекса Российской Федерации);

д) другие родственники (дедушки и бабушки, полнородные, неполнородные братья и сестры и др.) могут быть признаны членами семьи собственника, если они проживают совместно с ним (собственником). Родственники пользуются равными правами независимо от степени родства (второй, третьей, четвертой, пятой) с собственником (ст. 1142 — 1145 ГК РФ). При этом родство должно быть очевидным на основе неопровержимых данных и сведений;

е) нетрудоспособные иждивенцы относятся к членам семьи собственника, если они проживают совместно с собственником жилого помещения.

Другие нетрудоспособные иждивенцы, совместно не проживающие с собственником жилого помещения, по общему правилу не могут быть признаны членами семьи собственника;

ж) понятие члена семьи по жилищному законодательству (Кодексу) шире, чем это понятие по Семейному кодексу. По комментируемой статье 31 ЖК РФ к члену семьи собственника жилого помещения могут быть отнесены в исключительных случаях и иные граждане (не родственники), если только они вселены в жилое помещение собственником (собственниками) в качестве членов своей семьи (зять, невестка, усыновленный и др.).

2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником (сособственниками). Имеются в виду равные возможности по пользованию отдельными помещениями жилого дома, квартиры, коммунально-бытовыми удобствами <*>. В соглашении между собственником и членами семьи может быть предусмотрено право пользования только отдельными комнатами. В этом же соглашении допустимо включение обязанностей по использованию жилого помещения по назначению, обеспечению его сохранности.
———————————
<*> При этом соблюдение требования «ведения с собственником общего семейно-бытового хозяйства» не является обязательным.

3. Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, что означает привлечение к ответственности дееспособных членов как в полном объеме долгов, так и в любой их части (долгов).

Возможно установление специальным соглашением принципа долевой ответственности дееспособных лиц. Последнее представляется целесообразным, когда некоторые члены семьи собственника пользуются отдельными комнатами в жилом помещении, квартирами.

4. Согласно ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений (официальный или неофициальный развод) с собственником жилого помещения право пользования этим помещением за бывшим членом семьи не сохраняется. Имеется в виду, что это лицо обязано освободить это помещение или подлежит выселению на основании решения суда.

— Однако эта мера может применяться, если только не нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних детей, нетрудоспособных иждивенцев, инвалидов, пенсионеров.

— Кроме того, следует иметь в виду: возможное наличие специального соглашения между собственником и его членами семьи, предусматривающего право пожизненного пользования ими жилым помещением собственника.

— Бывшие члены семьи обладают правом требовать от собственника заключения договоров купли-продажи части жилья, аренды (имущественного найма).

— При невозможности обеспечения бывшими членами семьи собственника себя жильем право пользования этим помещением (с учетом имущественного положения) может быть сохранено на основании решения суда (на определенный срок).

— Суд вправе своим решением обязать собственника жилого помещения обеспечить бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию жильем (путем раздела своего жилого помещения (через обмен), строительства нового помещения, приобретения помещения на основе договора купли-продажи).

До обеспечения их постоянным жильем собственник не обладает правом ставить вопрос о выселении их из своего помещения.

5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда (ч. 4 данной статьи), право пользования этим помещением прекращается, если иное не установлено в дополнительном соглашении между собственником и бывшими членами его семьи (в частности, брачным контрактом).

До истечения указанного срока (определенного срока на основании решения суда) право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого лица, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения этого права, на основании решения суда.

Иначе говоря, если прекращаются соответствующие права на жилое помещение у собственника (прекращение права собственности) по тем или иным основаниям, то это влечет за собой прекращение права пользования жильем и бывших членов семьи собственника. Права пользования на основании решения суда не переходят к новому собственнику.

6. Если судом вынесено решение о сохранении права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи собственника (на определенный срок), то этот суд обязан обеспечить защиту интересов названных лиц от незаконных действий, злоупотреблений со стороны собственника.

Минюст разработал поправки в Жилищный кодекс РФ, защищающие права членов семьи собственника жилья, в том числе бывших. Они смогут потребовать заключения соглашения на пользование жильем от его собственника. А тот не сможет им отказать.

Пять лет потребовалось Министерству юстиции РФ для того, чтобы начать реализовывать предписание Конституционного суда РФ и защитить права на жилье бывших членов семьи собственника. Министерство подготовило соответствующие поправки в жилищное законодательство (законопроект размещен для общественного обсуждения на федеральном портале проектов нормативных актов под ID 02/04/04-20/00101055).

Вопросы о возможности сохранения права пользования жилым помещением в доме жилищно-строительного кооператива в случае, допустим, обращения взыскания на данное жилое помещение, а также об осведомленности нового собственника о правах третьих лиц на отчужденное жилое помещение уже давно требуют правового урегулирования. Еще в 2015 г. Конституционный суд РФ в постановлении от 24.03.2015 № 5-П рекомендовал внести изменения в действующее законодательство.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 189-ФЗ) действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ о прекращении права пользования жилым помещением у бывших членов семьи собственника не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. Оспаривавший конституционность указанной статьи гражданин являлся собственником трехкомнатной квартиры. Жилье было приобретено им на основании договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов по продаже арестованного имущества между территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом и этим гражданином как победителем торгов. В 2013 г. решением районного суда были удовлетворены исковые требования заявителя к бывшим собственникам жилого помещения (супругам) о признании их утратившими право пользования указанным жилым помещением, снятии их с регистрационного учета и выселении. Однако в части удовлетворения тех же требований, предъявленных к дочери этих супругов, ее супругу и их несовершеннолетним детям, было отказано со ссылкой в том числе на ст. 19 Закона № 189-ФЗ. В 2014 г. Апелляционным определением городского суда решение районного суда было отменено частично, муж дочери бывших собственников был признан утратившим право пользования данным жилым помещением и подлежащим выселению.

Нарушение ст. 19 Закона № 189-ФЗ прав, гарантированных ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, заявитель усматривал в том, что содержащееся в данной статье нормативное положение — по смыслу, придаваемому ему судебной практикой, — допускало возможность сохранения права пользования жилым помещением в доме жилищно-строительного кооператива, на которое как на предмет залога было обращено взыскание, за лицами, получившими это право на основании ордера на предоставление данного жилого помещения. Конституционный суд сделал вывод, что ст. 19 Закона № 189-ФЗ не может рассматриваться в качестве надлежащей гарантии защиты прав участников гражданского оборота, действующих разумно и добросовестно. Она не только существенно ограничивает право собственности приобретателя жилого помещения, но и создает неопределенность в правовом положении членов семьи прежнего собственника отчуждаемого жилого помещения. КС РФ предписал законодателю исправить правовую неопределенность.

И вот во исполнение решения КС РФ Минюст России подготовил законопроект «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Документом предлагается ввести в законодательство положение, в соответствии с которым члены семьи собственника жилого помещения могли потребовать от него заключения соглашения о пользовании этим помещением в форме договоров найма или безвозмездного пользования. Такое соглашение будет оформляться в соответствии со ст. 445 ГК РФ, а собственник жилья не сможет отказать члену своей семьи в его заключении. При уклонении собственника жилья от заключения такого соглашения будут применяться правила, установленные п. 4 ст. 445 ГК РФ, данное ограничение права собственности также будет подлежать государственной регистрации.

Также, согласно поправкам, в ряде случаев с просьбой о заключении соглашения может обратиться и бывший член семьи собственника недвижимости. Например, если он был включен в ордер на данное жилье, предоставленное на основании решения общего собрания жилищно-строительного кооператива до вступления в силу ЖК РФ; в ордер на жилье, предоставленное в результате обмена в домах ЖСК, или же в момент приватизации квартиры он имел равные права пользования таким помещением с лицом, его приватизировавшим.

При прекращении семейных отношений с собственником жилья бывший член семьи не утратит право собственности на жилье, если он был упомянут в вышеуказанных ордерах; зарегистрирован в нем по месту жительства; у него нет другого жилья в собственности или на условиях социального найма. Получить соответствующую информацию об ордерах можно будет в архивах органов местного самоуправления по запросу заинтересованного лица. При отсутствии необходимой информации в муниципалитетах факт наличия заинтересованного лица в ордере можно будет подтвердить в судебном порядке.

admin