252 ГПК РФ

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Как оспорить действия госорганов в суде

Конституция РК гарантирует защиту прав и свобод человека. Право на судебную защиту является одной из гарантии правового статуса личности и закрепляется как одно из основных прав человека и гражданина, причем защите подлежат любые права и свободы, установленные как Основным Законом, так и другими нормативными правовыми актами.

В этой связи особенно важно рассмотрение заявлений в суде, когда оспариваются решения и действия (или бездействия) представителей власти или государственных органов.

Производство по делам об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих регламентируется главой 27 Гражданского процессуального кодекса РК.

В целях обеспечения единообразного понимания и применения судами законодательных актов при рассмотрении заявлений физических и юридических лиц в порядке и по основаниям, установленным главой 27 ГПК, Верховным судом РК 24 декабря 2010 года принято Нормативное постановление № 20 «О некоторых вопросах применения судами норм главы 27 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан».

Например, в Сарыаркинском районном суде города Астаны в 2012 году в порядке главы 27 ГПК с вынесением решения рассмотрено 321 гражданских дел, в 2013 году — 514 гражданских дел, в 2014 — 408 гражданских дел, по состоянию на май месяц 2015 года — 143 гражданских дел. Данные цифры подтверждают актуальность обсуждаемой темы статьи.

Особенностью рассмотрения гражданских дел в порядке главы 27 ГПК, является, что любое физическое или юридическое лицо вправе оспорить решения, действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих, если эти решения приняты, действия (бездействие) совершены при осуществлении управленческих функций в соответствующей сфере государственного управления.

Для оспаривания решения государственного органа, органа местного самоуправления, действия (бездействия) должностного лица или государственного служащего необходимо наличие следующих обстоятельств: нарушены принадлежащие заявителю субъективные права, свободы или законные интересы; созданы препятствия к осуществлению заявителем своих субъективных прав, свобод или законных интересов; на заявителя незаконно наложена какая-либо обязанность.

В связи, чем суд при рассмотрении данной категории дел, в первую очередь, выясняет суть нарушения или угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя и его требования.

Суды гражданские дела по указанной категории дел рассматривают в порядке особого искового производства, за исключением дел, возникших из вещных и обязательственных правоотношений, которые рассматриваются только в порядке искового производства.

При этом действующим правом предусмотрено, что особое исковое производство является разновидностью искового производства, имеющее особенности:

— спор разрешается путем обжалования решений, действий (бездействия) субъектов, перечисленных в части первой статьи 278 ГПК, которыми нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц;

— дело не подлежит рассмотрению в порядке заочного производства;

— дело не может быть окончено мировым соглашением;

— по делам указанной категории установлен сокращенный срок исковой давности и сокращенный срок рассмотрения дел.

В судебной практике нередки случаи, когда лица подают заявление в порядке главы 27 ГПК, при этом выясняется, что на основании оспариваемого индивидуального правового акта произошло заключение гражданско-правовой сделки. Следует отметить, что в данном случае обжалованию в порядке искового производства подлежит оспоримая сделка. При признании сделки недействительной по мотивам несоответствия ее требованиям закона в мотивировочной части решения суд указывает выводы о незаконности решения послужившего основанием для заключения оспоримой сделки.

Как отмечалась выше, по делам указанной категории установлен сокращенный срок исковой давности и сокращенный срок рассмотрения дел. Гражданские дела, рассматриваемые в порядке и по основаниям, установленным главы 27 ГПК, должны быть рассмотрены в месячный срок с момента окончания подготовки дела к судебному разбирательству. Продление срока подготовки дела к судебному разбирательству по данной категории дел не допускается.

В соответствии с частью первой статьи 280 ГПК заявитель вправе обжаловать решение, действие (бездействие) в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его субъективных прав, свобод или законных интересов. Исковая давность — как самостоятельное основание к вынесению судом первой инстанции решения об отказе в удовлетворении заявления, может быть применено судом только по заявлению государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица или государственного служащего, сделанному в судебном заседании суда первой инстанции.

Пропущенный по уважительным причинам трехмесячный срок подачи заявления может быть восстановлен судом первой инстанции.

Что касается вопроса подсудности, то заявление физического лица или заявление в его интересах об обжаловании решения, действия (бездействия) подается в районный (городской) суд по выбору заявителя: по месту жительства заявителя или по месту нахождения государственного органа, органа местного самоуправления, решение которого обжалуется.

Заявление гражданина, осуществляющего индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а равно юридического лица об обжаловании решения государственного органа, органа местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 30 ГПК подается в специализированный межрайонный экономический суд по месту нахождения государственного органа, органа местного самоуправления.

При рассмотрении по существу заявления, поданного в порядке и по основаниям главы 27 ГПК, суд выясняет следующие вопросы: соответствует ли нормативным правовым актам оспариваемое решение, действие (бездействие), совершены ли в пределах полномочий; какие права и свободы, законные интересы заявителя нарушены; какие созданы препятствия для реализации прав, свобод или законных интересов заявителя; какая обязанность незаконно наложена на заявителя.

При обоснованности заявления и удовлетворении предъявленных требований в резолютивной части решения суд обязан указать орган власти, орган местного самоуправления, который обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя, а также срок, в течение которого допущенные нарушения подлежат устранению. Срок устранения допущенных нарушений надлежит исчислять со дня вступления решения суда в законную силу. Например, обязать рассмотреть по существу обращение, организовать комиссионный выезд и т.д.

Но вместе с тем, суд не может предопределять решения государственного органа, тем более обязывать принять какое-либо решение в возникшим публично-правовом отношении. Однако на практике зачастую имеют место случаи, когда лица, которые считают, что их права нарушены, обращаются в суд с требованиями о понуждении государственный орган совершить определенные значимые действия. Например, обязать предоставить земельный участок, обязать предоставить жилье и т.д.

Согласно действующему законодательству, суд признав решение государственного органа, органа местного самоуправления незаконным, суд не вправе указывать в судебном акте содержание того решения, которое государственный орган, орган местного самоуправления должен принять в возникшем публично-правовом отношении.

В настоящее время Верховный суд РК разработал проект Административного правового кодекса, согласно которому рассмотрение публично-правовых споров, в том числе заявлений, поданных в порядке и по основаниям главы 27 ГПК, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Учитывая положительный международный опыт, считаю, что закрепление нормы об оспаривании решений и действий государственных органов, должностных лиц и государственных служащих в проекте Административного процессуального Кодекса РК с исключением из Гражданского процессуального Кодекса целесообразной и своевременной мерой.

ПОРЯДОК
обжалования нормативных правовых актов и иных решений,
действия (бездействия) финансового управления правительства Еврейской автономной области, и его должностных лиц

Обжалование нормативных правовых актов и иных решений, действия (бездействия) финансового управления правительства Еврейской автономной области (далее – управление), и его должностных лиц, осуществляется в порядке, установленном статьей 46 Конституции Российской Федерации, главами 24 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), главами 23 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

1.Обжалование нормативных правовых актов управления в судах общей юрисдикции

1.1 Гражданин и организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом управления или иным его решением, действием (бездействием), нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, вправе обратиться в соответствии с главой 24 ГПК РФ в суд с заявлением о признании нормативного правового акта управления, противоречащим закону полностью или в части.

Заявление может быть подано по усмотрению гражданина либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа государственной власти, должностного лица.

Подача заявления в суд о признании нормативного правового акта управления противоречащим закону полностью или в части, не приостанавливает его действие.

1.2. Согласно статье 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

1.3. Решение суда о признании нормативного правового акта управления или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении суда после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт управления. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение суда или сообщение о нем публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты управления.

1.4. На решение суда, о признании нормативного правового акта управления или его части недействующими, принятого по первой инстанции в порядке, установленном главой 40 ГПК РФ, может быть подана кассационная жалоба.

1.5. Решение суда о признании нормативного правового акта управления недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

2. Обжалование решений управления, его действий (бездействия) в судах общей юрисдикции

2.1. Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, принятые органами государственной власти, должностными лицами, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для граждан и организации, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

К действиям органов государственной власти, должностных лиц относятся их действия, которые не облечены в форму решения, но повлекли нарушение прав и свобод граждан их законных интересов, а также законных интересов организаций или создавшие препятствия к их осуществлению.

К бездействиям органов государственной власти, должностных лиц относится неисполнение ими обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными правовыми актами, определяющими полномочия органов государственной власти, должностных лиц, в результате чего нарушены права и свободы граждан, их законные интересы, а также законные интересы организации, или созданы препятствия к их осуществлению.

2.2. Гражданин согласно статье 256 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения управления, его действия (бездействия) в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Заявление гражданина рассматривается судом в течение 10 дней. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.

2.3. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения управления до вступления решения суда в законную силу.

2.4. В случае признания заявления гражданина обоснованным, суд принимает решение об обязанности управления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

2.5. Для устранения допущенного нарушения закона решение суда направляется в управление в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда исполняется по правилам, установленным статьей 206 ГПК РФ.

3. Оспаривание нормативных правовых актов управления в арбитражных судах

3.1. В соответствии с главой 23 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой aкт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

3.2. Порядок подачи заявлений в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта установлен главой 23 АПК РФ. Требование к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим установлены статьей 193 АПК РФ.

3.3. Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта управления.

3.4. Отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта управления от своего требования, признание требования управления, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу.

3.5. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

3.6. Нормативный правовой акт управления или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда и должны быть приведены управление в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

3.7. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта управления направляется арбитражным судом в официальные печатные издания, в которых был опубликован оспариваемый акт и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

4. Оспаривание ненормативного акта управления, его решений, действий (бездействия) в арбитражных судах

4.1. В соответствии с главой 24 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта управления, незаконным его решения, действия (бездействия), если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт управления, его решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности или что оспариваемый ненормативный правовой акт управления, его решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

4.2. Заявление может быть подано гражданином, организацией в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

4.3. Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными установлены в статье 199 АПК РФ.

4.4. Действие оспариваемого ненормативного правового акта управления, его решения может быть приостановлено арбитражным судом по ходатайству заявителя.

4.5. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт управления, его решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта управления недействительным, или незаконными его решение, действия (бездействие).

4.6.Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

4.7. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта управления полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Информация предоставлена финансовым управлением правительства ЕАО
Дата размещения информации: 29.07.2013

Межевского муниципального района в суд

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован Законом РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ).

Согласно статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление об обжаловании незаконных действий (бездействий) подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 — 27 ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие), которых оспариваются.

Согласно статьи 256 ГПК РФ установлен единый срок для подачи заявления, который равен трем месяцам. Трех месячный срок начинает течь со следующего дня после дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав или свобод. Этот момент может быть определен датой получения письменного документа, которым нарушаются права и свободы гражданина, устного отказа в приеме документов, письменного отказа вышестоящего органа в удовлетворении жалобы и т.д.

Согласно ст. 257 ГПК РФ заявления по делам данной категории должны быть рассмотрены в течение десяти дней с участием гражданина и органов, лиц, принявших решения, совершивших действия.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 АПК РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Полный текст ст. 255 ГПК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2020 год. Консультации юристов по статье 255 ГПК РФ.

(Утратила силу с 15 сентября 2015 года — Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ)

Комментарий к статье 255 ГПК РФ

1. Предметом судебного оспаривания в порядке главы 25 ГПК могут быть: ненормативные акты, решения, действия (бездействие) органов федеральной государственной власти (законодательной и исполнительной); органов государственной власти субъектов; органов местного самоуправления и их должностных лиц, наделенных властно-распорядительными полномочиями, если актами указанных органов и их должностных лиц были нарушены права, свободы, законные интересы физических лиц или организаций.

_______________
См. также: пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 // БВС РФ. 2009. N 4.

2. Ненормативный правовой акт — это индивидуальный правовой акт государственного или муниципального органа или должностного лица, содержащий обязательные для лица, оспаривающего этот акт, правила поведения.

Решения — это выраженные в письменной или устной форме акты органов публичной власти или их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан или организаций.

Действия органов публичной власти и их должностных лиц, подлежащие судебному оспариванию в порядке гл.25 ГПК — это действия официальных лиц, наделенных властно-распорядительными полномочиями, вследствие которых, по мнению лица, оспаривающего их в суде, нарушены его права, свободы, законные интересы. Эти нарушения могут быть выражены в создании препятствий к осуществлению заявителем тех или иных прав, привлечению к ответственности, возложение обязанностей, не предусмотренных законом.

Бездействие — это несовершение органом публичной власти или должностным лицом юридически значимых действий, которые этот орган или должностное лицо обязаны совершить в отношении гражданина или организации.

3. Изложенные в комментируемой статье основания для оспаривания решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц лишь предполагаются при подаче заявления, могут быть самостоятельным основанием для оспаривания по отдельности или содержать несколько оснований в одном заявлении. Например, отказ гражданину в регистрации по месту жительства нарушает его конституционное право выбора места жительства и в связи с этим создаются препятствия в осуществлении других прав и свобод.

Консультации и комментарии юристов по ст 255 ГПК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 255 ГПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

admin